Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Органы федерального казначейства основные задачи и функции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……….3

1. Федеральное казначейство в финансовой системе Российской Федерации: правовая основа, структура и характеристика…….….….….5

2. Основные функции и полномочия Федерального казначейства…..…10

3. Перспективы развития органов Федерального казначейства Российской Федерации…………………………………………………….15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….……….…….….…….19

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….21

ВВЕДЕНИЕ

Федеральное казначейство (Казначейство России) - федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Актуальность темы реферата «Органы федерального казначейства: основные задачи и функции» обусловлена тем, что успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Система государственных финансов - это единый комплекс структурных и функциональных органов обеспечения их финансовых операций, посредством которых они осуществляют аккумуляцию денежных средств и производят расходы. Данная сфера является одной из ключевых в финансовой системе страны, что и предопределяет необходимость выработки мер по повышению результативности ее использования.

Цель реферата - исследование современного состояния системы органов Федерального казначейства в Российской Федерации, их место и роль в условиях реализации концепции управления результатами бюджетного процесса.

Задачи исследования:

рассмотреть федеральное казначейство в финансовой системе Российской Федерации: дать общую характеристику, определить правовые основы и структуру функционирования;
раскрыть основные задачи, функции и полномочия Федерального казначейства РФ;
определить перспективы развития органов Федерального казначейства Российской Федерации.

Объектом исследования является финансовая система и бюджетная собственность Российской Федерации.

Предметом исследования является система органов Федерального казначейства.

Теоретической основой исследования явились концептуальные положения, выводы и рекомендации современных экономических теорий в области управления государственными финансовыми средствами, а также теории государственного финансового и управленческого контроля. Правовой базой для исследований явились законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов.

Практическое значение результатов работы заключается в изучении теоретических положений осуществления казначейского контроля в условиях координации деятельности различных контролирующих органов и представляют интерес для специалистов, занимающихся вопросами управления государственными финансовыми средствами, и могут быть использованы в работе контрольных отделов и служб органов казначейства, а также других органов государственного контроля на федеральном и региональном уровнях.

1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВАЯ ОСНОВА, СТРУКТУРА И ХАРАКТЕРИСТИКА

Федеральное казначейство (Казначейство России) находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»¹ является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Структура органов Федерального казначейства представлена на рисунке 1 центральным аппаратом Федерального казначейства (далее - ЦА ФК), в составе которого 13 управлений по основным направлениям деятельности, и 84 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства и 83 управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК по субъектам Российской Федерации).

Центральный аппарат (первый уровень) включает:

Управление бюджетного учёта и отчётности;
Управление обеспечения исполнения федерального бюджета (бывшее Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;
Управление финансово-бюджетных операций;
Управление совершенствования функциональной деятельности;
Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;
Административное управление;
Управление финансовых технологий;
Финансовое управление;
Юридическое управление;
Управление информационных систем;
Управление режима секретности и безопасности информации;
Управление развития бюджетных платежей.

Рис. 1. Структура органов Федерального казначейства

Межрегиональное управление Федерального казначейства - второй уровень - территориальный орган, располагается в Москве.

Управления Федерального казначейства по субъектам федераций - второй уровень - территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Отделения Федерального казначейства - третий уровень управления - располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах, ЗАТО² по решению соответствующего территориального управления. Таким образом, УФК по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные для осуществления полномочий УФК по субъекту Российской Федерации на соответствующей территории.

В рамках мероприятий по оптимизации сети территориальных органов Федерального казначейства на основании приказов Федерального казначейства:

в течение 2012 года проведена реорганизация 49 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК) и находящихся в их ведении 1160 отделений;
издан приказ Федерального казначейства от 1 октября 2012 г. № 384 о реорганизации с 1 января 2013 года оставшихся 9 УФК по субъектам Российской Федерации путем присоединения к ним 108 подведомственных отделений в качестве отделов.

Таким образом, с 1 января 2013 года реорганизация территориальных органов Федерального казначейства путем присоединения к УФК подведомственных отделений в качестве отделов полностью завершена.

Правовой основой деятельности органов Федерального казначейства в 2012 году являлись Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Федеральный закон № 371-ФЗ), Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Постановление № 1249).

Выводы:

1. Федеральное казначейство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

2. Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 83 управления и 2254 отделения.

3. Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.

3. Миссия Казначейства - быть кассиром, бухгалтером, хранителем казны. Оно должно собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы, не являясь при этом распорядителем бюджетных средств. Возрожденное Казначейство России стало инструментом реализации бюджет

ной политики, направленной на предотвращение распада страны³.

2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

На Федеральное казначейство возложено осуществление следующих бюджетных полномочий и государственных функций.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета⁴.

В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество разнообразных функций. Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства: подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Сгруппируем их по трем основным направлениям деятельности казначейства:

1. Исполнение бюджета по доходам;

2. Исполнение бюджета по расходам;

3. Контроль за исполнением бюджета.

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 закрепляет за федеральным казначейством России следующие полномочия⁵:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;
осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;
организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Выводы:

1. На казначейство возложено большое количество функций. И по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реализация мероприятий стратегического развития системы органов Федерального казначейства направлена на обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, управление Единым Казначейским счетом, повышение эффективности и результативности деятельности каждого сотрудника на своем рабочем месте по функциональным направлениям, осуществление мероприятий, максимально обеспечивающих устойчивость, надежность финансовой системы страны.

Одна из 12 стратегических задач будущего связана с обеспечением прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов. Очевидно, что источником данной информации являются органы Федерального казначейства, обрабатывающие в используемых программных системах ежедневно десятки тысяч операций. Только УФК по Нижегородской области проводит в ежедневном режиме обработку порядка 40 000 платежных документов.

С 2010 года внедрена система ключевых показателей эффективности (КПЭ) исполнения бюджетов по доходной, расходной части. Система КПЭ позволяет в определенном разрезе по заданной теме получать актуальную информацию и принимать оперативные управленческие решения как для федерального бюджета, так и для региональных и местных бюджетов. В этом качестве система КПЭ подлежит применению заинтересованными пользователями. В 2010 году предоставлен прямой доступ к КПЭ Минфину России, аппарату правительства Российской Федерации, Счетной палате.

Следующим перспективным направлением деятельности является созданный с 1 января 2011 года Общероссийский сайт реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. Информационный портал содержит сведения о ресурсах, администрируемых в части государственных закупок Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службой вместе с реестром недобросовестных поставщиков. На органах Федерального казначейства лежит задача регистрации пользователей официального сайта в сети Интернет.

Немаловажным в работе казначейства является то, что с 1 января 2011 года изменился правовой статус учреждений: под учреждениями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, признаются казенные, бюджетные и автономные учреждения (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ с дополнениями). В новых условиях работы органы Федерального казначейства обеспечивают обслуживание бюджетных учреждений с учетом принятых изменений.

В части работы с информационными ресурсами на органы Федерального казначейства возложены с 1 января 2012 года полномочия по размещению сведений о бюджетных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность таких документов, как:

учредительные;
отчеты о деятельности, об использовании имущества;
планы финансово-хозяйственной деятельности;
годовой бухгалтерской отчетности;
государственное (муниципальное) задание.

Порядок предоставления перечисленной информации, ее размещение и ведение сайта осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном Минфином России (Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

Расширение сферы деятельности органов Федерального казначейства в перспективе связано с переводом на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов – Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Срок начала кассового обслуживания установлен законодательно с 2014 года (Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ). В предстоящий подготовительный период обеспечивается разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок открытия и ведения лицевых счетов органов государственных внебюджетных фондов и кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перспективная задача совершенствования системы бюджетных платежей определена механизмом управления ликвидностью на едином казначейском счете. Проведенная работа по включению 79 управлений Федерального казначейства по субъектам в состав ассоциированных участников системы банковских электронных срочных платежей (система БЭСП) с перечислением Банком России неиспользованных остатков денежных средств со счетов управлений позволяет сосредоточить все средства на едином счете федерального бюджета и управлять ликвидностью счета путем размещения остатков и/или привлечения средств на кассовые разрывы.

Бюджетный процесс совершенствуется постоянно, и органы Федерального казначейства являются проводниками нововведений через автоматизацию процедур исполнения, применение передовых технологий, упрощение административных и технических процедур.

Вместе с долгосрочными перспективными задачами по выполнению государственных функций перед казначейской системой стоят задачи повышения эффективности финансовой деятельности, внутренних функциональных и управленческих процессов. Реализация этих мероприятий предполагается посредством:

внедрения управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство» с распределением затрат по ведомственным целевым программам для бюджетирования по результатам. В управлениях по субъектам рассчитываются пять целевых программ: кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, формирование и предоставление бюджетной отчетности, распределение доходов от налогов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы, кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов и местных бюджетов, выполнение государственной функции по ведению реестра государственных контрактов;
реализации концепции безопасности Казначейства России, определяющей в связи с внедрением электронного документооборота, новых информационных технологий широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения;
внедрения автоматизированной системы Федерального казначейства, которая предоставляет возможность консолидации большого объема информации, повышения качества и скорости обработки документов, цент-рализации хранения информации, формирования любой нерегламентированной отчетности;
внедрения административных и технологических регламентов, закрепляющих последовательность действий и единообразие операций по всей системе Федерального казначейства.

Вывод:

1. Динамично развивающаяся система органов Федерального казначейства, внедряя передовые технологии, используя современные технические возможности и решения, основываясь на опыте, знаниях, профессионализме кадровых ресурсов, является важным элементом в системе управления финансовыми средствами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Федеральное казначейство – платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований. С 5 октября 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Артюхин Роман Евгеньевич.

Видение: Представлять собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему.

Миссия: Служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

2. Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.

3. Приоритетное положение федерального казначейства среди других бюджетных учреждений в финансовой системе страны обусловливается его главенствующей ролью в осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению национальной бюджетной собственностью.

4. Казначейская система исполнения бюджетов позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; снизить стоимость обслуживания внутреннего долга в результате увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля; ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

5. К числу важнейших стратегических задач развития российской казначейской системы следует отнести:

совершенствование законодательной и нормативной базы функционирования казначейской системы РФ;
существенное расширение выполняемых функций органами федерального казначейства по управлению бюджетом, регулированию долговых отношений и активов, финансированию капитальных расходов, федеральных целевых программ, участию в банковско-кредитной сфере, на фондовом рынке.

6. Среди основных полномочий Федерального казначейства – прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.

7. Реализация мероприятий стратегического развития системы органов Федерального казначейства направлена на обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, управление Единым Казначейским счетом, повышение эффективности и результативности деятельности каждого сотрудника на своем рабочем месте по функциональным направлениям, осуществление мероприятий, максимально обеспечивающих устойчивость, надежность финансовой системы страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автономных учреждениях» // СПС Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 26.12.2011) «О Федеральном казначействе» // СПС Консультант Плюс.
Указ Президента РФ от 23.02.2005 № 202 (ред. от 26.05.2008) «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // СПС Консультант Плюс.
Приказ Казначейства России от 03.03.2011 № 58 (ред. от 27.07.2012) «Об организаци<span class="List_0020Paragraph__Ch

Органы федерального казначейства основные задачи и функции 📙 Реферат → 🆔 177802