Органы государственной власти в РФ. 2

Работу  выполнила:          

Павленко  С.Д.

Юзу-113

Проверил: Боков Ю.А.           
Оглавление 

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Органы  законодательной власти в России…………………………………..4

2. Органы  исполнительной власти в России…………………………………...6

3. Судебная власть в России…………………………………………………….9

Заключение………………………………………………………………………...12

Список  использованной литературы…………………………………………….14 

Введение 

      Конституция России устанавливает принадлежность власти народу и называет три основные формы осуществления власти - непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

      Роль  органов государственной власти в реализации власти народа, их роль в осуществлении социально-экономических преобразований в России трудно переоценить. Возрастание экономической роли государства, экономической деятельности всех ветвей государственной власти выступает как совокупность объективных экономических факторов, которые оказывают существенное влияние на формирование в России социального государства, государства с рыночной экономикой, на формирование и деятельность всей системы государственной власти.

      Государственная власть в России осуществляется на федеральном и региональном уровнях. На первом из них государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и федеральные суды. На региональном уровне государственная власть осуществляется образуемыми в субъектах Федерации органами государственной власти.

      Целью настоящей работы является рассмотрение органов государственной власти в Российской Федерации.

1. Органы законодательной  власти в России 

      Органы  законодательной (представительной) власти образуются непосредственно народом, ответственны перед ним и уполномочены осуществлять государственную власть в интересах народа. Поскольку в федеративных государствах законодательная власть осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном, такими органами являются: Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; государственные советы, законодательные собрания, думы и другие органы законодательной власти субъектов РФ. Этой группе органов государственной власти присущи следующие характерные особенности: сочетание в них представительного и законодательного начал.

      Представительное  начало проявляется в порядке  формирования этих органов - путем свободных, всеобщих, равных выборов как на федеральном, так и на региональном уровне, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирателей, представляют их интересы. В состав этих органов входят представители разных социальных слоев общества, граждане разных национальностей, разных профессий и т.д., что позволяет законодательным органам государственной власти решать вопросы, касающиеся различных сфер жизни экономических, политических, социальных, духовных сфер жизнедеятельности общества и государства.

      Законодательное начало в деятельности представительных органов государственной власти заключается в том, что названная деятельность является основной функцией этих органов. Представительное и законодательное начала тесно взаимосвязаны. Форма рассмотрения и решения вопросов в органах законодательной власти - коллективная. Это так же, как и их выборность, обеспечивает демократизм этой ветви власти.

      Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации¹. Федеральное Собрание является представительным государственным органом власти народа и в этом качестве Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа, выражает его государственную волю. Представительная функция является одним из основных свойств российского парламента. Этот представительный характер реализуется как в процессе формирования Федерального Собрания, так и в процессе его деятельности. Избирательная кампания должна обеспечить условия для выявления интересов всего народа и его различных социальных классов, групп, проживающих в разных регионах.

      Как отмечала Е.И. Козлова, тем самым  устанавливается, что «формой государства  является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения»².

      Наряду  с представительной функцией Федеральное  Собрание РФ выполняет другую важную функцию - законодательную. Характеризуя Федеральное Собрание как законодательный орган, Конституция РФ³ отвечает на вопрос о главной функции парламента. Законодательствование - наиболее важная и объемная по своему значению и содержанию работа парламента.

      Законодательная функция означает, что Федеральное  Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

      Контрольная функция российского парламента обозначена в Конституции лишь косвенно, с указанием на то, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату⁴. Отсутствие конституционного перечня прямых контрольных полномочий парламента во многом ослабляет положение его в системе государственной власти, что, естественно, влияет и на положение Счетной палаты как особой структуры законодательной власти.

      Закрепление за Федеральным Собранием контрольных полномочий становится все более нарастающей тенденцией в законодательстве последнего времени. И это не случайный фактор, а закономерная настоятельная потребность государственного строительства, которая должна быть реализована посредством законодательного закрепления реальных механизмов осуществления парламентского контроля⁵.

      Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила двухпалатность Федерального Собрания - парламента России. Обе палаты - Государственная Дума и Совет Федерации - являются равноправными частями единого органа законодательной власти, но у каждой из палат свои полномочия, свой порядок формирования, свой порядок деятельности. 

2. Органы исполнительной  власти в России 

      Органы  исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности - исполнительно-распорядительную. Как правило, они формируются представительными учреждениями, т.е. являются производными от последних. В этом состоит одна из особенностей юридической природы органов исполнительной власти. Другой особенностью юридической природы органов исполнительной власти является то, что в их деятельности преобладает принцип единоначалия в сочетании с коллегиальностью⁶.

      Органы  исполнительной власти выполняют задачи и функции по организации исполнения Конституции РФ, актов органов законодательной власти, нормативных актов Президента РФ. Органы исполнительной власти издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных.

      Основным  видом деятельности этих органов  является организация государственного управления сферами и отраслями общества: социально-экономической и административно-политической, культурно-духовной и др.⁷

      Провозглашенные Конституцией принципы верховенства, приоритета конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к определению правового статуса Правительства РФ. В этом отношении характерно содержание ст. 115 Конституции, которая определяет, что Правительство действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Правительства РФ.

      Распорядительные функции Правительства нашли свое закрепление в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, которая гласит: «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение».

      Право издавать постановления и распоряжения и составляет суть распорядительной функции Правительства.

      То, что Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, закреплено в Конституции РФ⁸. А вот каково место Правительства в системе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, к сожалению, Конституция не определяет. Этот пробел в определенной мере восполняется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Так, в заголовке ст. 1 этого закона сказано: «Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации».

      Рассматривая  содержание правовых отношений между  Президентом и Правительством РФ, мы исходим из того, что Президент и Правительство осуществляют исполнительную власть.

      Прежде  всего он обращает внимание на то, что  Правительство РФ в ст. 11 Конституции  РФ впервые названо в числе  основных носителей государственной власти в России (Президент, Федеральное Собрание, суды Российской Федерации), осуществляющих государственную власть в Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей⁹, закрепленным в ст. 10 Конституции.

      Конституции РФ прямо закрепляет право Президента определять основные направления внутренней и внешней политики государства¹⁰. Эти свои полномочия Президент может осуществлять как непосредственно, так и через Правительство РФ. Будучи главой государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях¹¹. При таком положении более уместно говорить не о самостоятельности политического курса Правительства, а о его производности от политического курса Президента, который определяется им в ежегодных посланиях Федеральному Собранию, обязательному для Правительства, и в указах и распоряжениях Президента, обязательных для Правительства, и в других формах.

      Президенту  принадлежит решающая роль в формировании Правительства. Назначение Председателя Правительства РФ - это право Президента РФ, но он это делает с согласия Государственной Думы, что рассматривается многими авторами как проявление «сдержек и противовесов» в отношениях Государственная Дума - Президент, Государственная Дума - Правительство РФ.

      Таким образом, не являясь главой Правительства  РФ и официально не возглавляя исполнительную власть, Президент РФ оказывает решающее влияние на процесс формирования Правительства РФ, поскольку от Президента в конечном счете зависит назначение Председателя Правительства и формирование всей системы федеральных органов исполнительной власти, включая назначение министров и руководителей некоторых других органов государственной власти и освобождение их от должности.

      Безусловная и полная ответственность Правительства РФ перед Президентом РФ - это одна из главнейших характеристик зависимости Правительства от главы государства, отражающая существенную взаимосвязь между ними, реальную возможность Президента РФ оказывать эффективное воздействие на Правительство РФ, на управление страной. 

3. Судебная власть  в России 

      Органы  судебной власти значительно отличаются от органов законодательной и исполнительной власти прежде всего тем, что они реализуют специфический вид государственной деятельности - правосудие. Судебная власть осуществляется посредством особых процессуальных форм - конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Также особенностью судебной власти является то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами¹².

      Будучи самостоятельной, судебная власть является лишь одной из ветвей государственной власти. В гл. 7 Конституции РФ заложены основные принципы организации функционирования самостоятельной судебной власти.

      Анализ  Конституции РФ, принятых на ее основе новых законодательных актов, научных трудов, посвященных правовому государству и роли судебной власти в его становлении и развитии, дает основание для вывода, что главной функцией судебной власти, ее основным предназначением, является защита права. «В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»¹³. Эту обязанность государство выполняет с помощью всех ветвей власти. Однако в защите прав и свобод судебной власти отводится особая, главенствующая роль»¹⁴.

      «Судебная власть - это самостоятельная и  независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; зашиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведения оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов»¹⁵.

      Любая власть - это определенная функция, и осуществляется она определенными органами. Поскольку судебная власть - одна из ветвей государственной власти, то осуществляется она государственными органами, а конкретно - судами. Именно через суды государство осуществляет судебную власть. Единственным исключением из этого правила являются мировые судьи, хотя, по нашему мнению, они могли бы называться мировыми судами. И в этой связи хочется возразить против распространившегося не только в литературе¹⁶, но и в нормативных правовых актах определения судей как носителей судебной власти. Статья 1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (1992 г.) так и называется: «Судьи - носители судебной власти».

      Итак, судебную власть от имени государства  осуществляют суды и мировые судьи. Они являются субъектами судебной власти и субъектами конституционно-правовых отношений. И поэтому, прежде всего, к судам как органам государственной (судебной) власти применимо понятие «носитель» судебной власти, но никак не к конкретным судьям. Судьи этих судов являются государственными служащими, должностными лицами государственных органов.

      Предназначение  судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством.

      Судебная  власть обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве, а именно:

1. судебная власть осуществляется особыми государственными органами - судами;
2. судебная власть, согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
3. судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой);
4. решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены 
   органами других ветвей власти.

Заключение 

     Все перечисленные в работе виды органов государственной власти РФ (законодательная, исполнительная и  судебная) представляют собой систему, в которой сочетаются три ветви власти, реализующие функции государства и связанные едиными для всех органов конституционно-правовыми нормами. Так, Конституция РФ в ч. 3 ст. 5 закрепляет единство системы государственной власти, т.е. совокупность федеральных и региональных органов власти; в п. «г» ст. 71 говорится о системе федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; в п. «н» ст. 72 упоминается об общих принципах организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; в ч. 2 ст. 77 содержится положение о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России; из ч. 3 ст. 118 вытекает принцип единства судебной системы РФ. Важнейшие конституционные положения получают развитие в актах текущего законодательства: в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ», в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и др.

      Органы  государственной власти действуют  на основе Конституции РФ и заложенных в ней принципов. При этом принципы организации и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», нормы которой, как известно, являются неизменными. Эти принципы выступают в качестве руководящих начал как в отношении федеральных органов государственной власти, так и органов власти субъектов РФ.

      Компетенция органов государственной власти складывается из нескольких составляющих: 1) полномочия органа государственной власти, т.е. совокупность его прав и обязанностей; 2) предметы ведения, т.е. круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит либо федеральным органам государственной власти, либо органам государственной власти субъектов РФ, либо круг вопросов, в решении которых могут принимать участие как федеральные, так и региональные органы государственной власти (так называемые предметы совместного ведения); 3) функции органа, т.е. основные направления его деятельности.

      Законодательство  определяет исчерпывающий круг полномочий каждого органа государственной власти, пределы и сферы его деятельности, а также виды и формы принимаемых этим органом правовых актов. Это позволяет исключить вмешательство различных государственных органов в сферу деятельности друг друга, а также утверждает самостоятельность органов власти, деятельность каждого из них в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Список использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.
2. Карпов А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2010. - 204 с.
3. Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы. - Тюмень: ТюмГУ, 1999. - 204 с.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2006. - 608 с.
5. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Проспект, 2010. - 296 с.
6. Конституционное право: Учебник / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М., ЮНИТИ, 2010. - 644 с.
7. Короткова О.И. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти как необходимое условие в повседневном руководстве экономической и административно-политической сферами жизни общества // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - N 1. - С. 14-17.
8. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. - М.: Российская академия правосудия, 2000. - 368 с.
9. Невинский В.В. Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - N 2. - С. 55-59.
10. Парламентское право / Под ред. И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристъ, 2004. - 391 c.
11. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. - 2000. - № 7. - С. 15-18.
12. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 2011. - 384 с.