Органы управления охраной труда

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

 

 

Институт   Институт открытого образования

                            (название института)

Кафедра Упр. п/пользов. и эколог. безопасности

                             (название кафедры)

 

Реферат

На тему «Органы управления охраной труда».

                                                                                      

По дисциплине Безопасность производственной деятельности

Вариант 5

Выполнил(а) студент(ка)

заочной формы обучения

специальности Менеджмент организации

специализации Гостиничный и туристический бизнес

3 курса _МО 6 – 2010\1__ группы_10-0065_№ студенческого билета(зачетной книжки)

 

    ________________                           Сизова В.И   

            (подпись)                            (инициалы, фамилия)

 

 

 

 

Проверил преподаватель

 

___________________             __________________       _____________________________

 (ученая степень, звание)                    (подпись)                            (инициалы, фамилия)

 

 

Москва – 2013г.

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1.Государственное управление охраной труда

2. Органы управления  охраной труда

3.Руководитель и средства повышения безопасности труда

4. Служба охраны труда организации

5. Служба производственного контроля организации

6. Служба оперативного (диспетчерского) управления

7. Аварийно-спасательная служба

8. Кадровая служба

9. Другие функциональные службы

10.Коллегиальные органы управления охраной труда организации

Заключение 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Трудно представить  себе успешное предприятие на рынке, руководство которого несерьезно относилось бы к вопросам охраны труда. Как известно, несчастные случаи на производстве выбивают из колеи,  надолго тормозят работу предприятия, создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные финансовые потери.

Опыт крупнейших мировых компаний показывает, что охрану труда высшие руководители считают одним из главных приоритетов. Так, из десятков показателей деятельности предприятия, охрану труда и здоровья своих работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетентности персонала. В странах Европейского союза сейчас поднимается вопрос о культуре охраны труда, которая является одним из главных элементов управления предприятием.

Хотелось бы, чтобы  и для российских руководителей  это стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась для отчетности. Чтобы финансирование этих работ не осуществлялось по остаточному принципу. Чтобы многие незначительные несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались порой в угоду «хорошей» статистике. Чтобы охрана труда действительно стала культурой.

А поэтому изучение и  решение проблем, связанных с  обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает  труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

1.Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, которым  предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому  регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов Российской Федерации  осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

- обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

- разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

- устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

- устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

- обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

- координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- организуют международное сотрудничество в области охраны труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:

- обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

- организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

- осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

- исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 

2. Органы управления охраной труда

Отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации, а также концерны, ассоциации и  другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда.  
    Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.  
    Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.  
    В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников и (или) их представителей на предприятии с численностью работников более 10 человек создается совместный комитет (комиссия) по охране труда, в который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.  
    Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя.  

В процессе управления охраной  труда участвуют все без исключения руководители и специалисты организации.  По значимости в управлении организацией в целом и в управлении Системой охраны труда, в частности, выделяют  три уровня управления:  
 

• высшее звено управления – руководитель организации, его  заместители, главный инженер, главные  специалисты;  
   • среднее звено управления  - руководители структурных подразделений, их заместители, механики, технологи;  
   • младшее звено управления – мастера, горные мастера, прорабы, бригадиры.

 

 

     Специальные функции управления охраной труда - определение актуальных проблем, определение стратегии, координация действий, выполнение специальных видов работ и др., - возлагается на специальные структурные подразделения или специалистов соответствующей квалификации.  
   На крупных предприятиях создаются следующие органы, основные функции которых  - непосредственное участие в процессе управления охраной труда.  
   К ним относятся: 

 
   - служба (отдел) охраны труда;  
   - служба производственного контроля;  
   - служба оперативного (диспетчерского) управления;  
   - аварийно-спасательная служба; 

 
   Значительную долю функций кадровой службы, службы главного механика и других специальных служб также составляют функции управления охраной труда.

3.Руководитель  и средства повышения безопасности  труда

Руководитель в соответствии с возложенными на него обязанностями  в качестве средств повышения безопасности труда использует основные принципы охраны труда, в том числе: организационные, технические, гигиенические, социальные, нормативно-правовые, психологические и этические.

Организационные средства повышения безопасности труда включают:

- профессиональный подбор  и подготовку кадров;

- повышение квалификации  и совершенствование знаний и производственных навыков участников трудовых процессов;

- совершенствование безопасности  процессов производства и методов;

- совершенствование четкости организации и качества работы служб охраны труда на всех уровнях управления (начиная от министерства до рабочего места);

- конкретизацию функциональных  обязанностей в деятельности отдельных исполнителей, регламентация их работы должностными инструкциями, положениями и правилами по охране труда;

- обеспечение строгого  надзора и контроля за состоянием охраны труда на всех уровнях управления и деятельности структурных подразделений при постоянном и всеобщем самоконтроле во всех сферах трудовой деятельности ИТР и рабочих;

- совершенствование социальных, материальных и технических условий производства для нормального и безопасного протекания трудовых процессов.

Технические средства повышения безопасности труда преследуют цель повышения эффективности производственных процессов и операций. Они базируются на облегчении физических затрат человека, а также на повышении безопасности и совершенствовании условий труда.

Одним из основных принципов  в охране труда при совершенствовании  технических средств, остается задача перехода от техники безопасности к безопасной технике.

Гигиенические средства повышения безопасности труда призваны обеспечивать благоприятное взаимодействие между человеком в трудовом процессе и окружающей производственной  средой, к ним относятся:

- изучение влияния  факторов окружающей среды и самих трудовых процессов на организм человека;

- установление физиологических  и гигиенических критериев для безвредного протекания трудового процесса;

- регламентация и определение  гигиенических норм для трудовых процессов и санкционирование производственных процессов на их основе;

- разработка на основе  норм профилактических мероприятий для предотвращения утомления, профессиональных и общих заболеваний работающих;

- организация и практическое  осуществление надзора и регулярного контроля за состоянием санитарно-гигиенических условий труда и производственной среды на рабочих местах;

- оценка состояния  и гигиенической эффективности  санитарно-технических устройств,  установок и приспособлений, бытовых  помещений, санитарных средств и индивидуальной защиты;

- организация и качественное  обучение персонала по вопросам санитарно-гигиенического обеспечения трудовых и производственных процессов, оказанию первой помощи пострадавшему.

Социальные   средства повышения безопасности труда связаны с самим способом производства, жизнедеятельностью трудового коллектива.

Планирование и регулирование  социального развития коллектива представляет процесс организации и координации  элементов социальной структуры  производства как средства охраны труда.

Социальная среда, имеющая  определяющее значение охраны здоровья человека и повышения эффективности  его деятельности в трудовом процессе, включает в себя следующие элементы:

- уровень совершенства; 

- состояние производственных и бытовых помещений;

- материальные условия жизни трудящихся.

Нормативно-правовые средства повышения безопасности труда  включают в себя законодательно-нормативные акты, являющиеся основой по управлению охраной труда. Особая роль при этом отведена трудовому законодательству и разрабатываемым на его основе нормативным документам.

Для обеспечения безопасности труда законодательно определены требования охраны труда применительно к  средствам труда: производственным зданиям, сооружениям, технологическим  процессам, оборудованию и другим техническим средствам.

Требования охраны труда  распространены на все стадии производства (проектирование, строительство, эксплуатация) и на все производственные объекты, как вновь создаваемые, так и  реконструируемые.

Регламентирующим источником для предупредительного надзора являются нормативные акты о стандартизации безопасности труда, санитарные и строительные нормы и правила проектирования строящихся и реконструируемых производственных объектов, правила и нормы приемки в эксплуатацию последних.

К числу важнейших  мероприятий по обеспечению безопасности труда относится требование законодательства по обучению рабочих безопасным приемам  работы. Проведение периодических медицинских  осмотров обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья работающих и своевременное выявление начальных признаков заболеваний. В законодательстве значительное внимание уделено охране труда женщин, молодежи, определены льготы для работающих и служащих, совмещающих работу с обучением.

Законодательно-нормативные акты — это регламентирующие средства, которые дают возможность управлять охраной труда.

Особое место в системе  ориентирующих, организационных и  управленческих средств занимают психологические  и этические средства повышения  безопасности труда.

Психологические  средства повышения безопасности труда объединяют в себе факторы:

- определяющие психологический климат в производственном коллективе, обеспечение психологической совместимости его членов;

- профессионального подбора кадров, подготовки и обучения безопасным методам труда рабочих;

- расстановки и эффективного использования трудовых ресурсов, их взаимоотношения в процессе производства.

Характерной чертой в производственной деятельности становятся переработка  всевозрастающего объема информации и  прием для соответствующей ситуации наиболее правильных решений, требуется оперативное мышление в руководстве рабочим коллективом. Все это увеличивает роль психических процессов в трудовой деятельности человека: напряжения внимания, восприятия и оценки обстановки. памяти, мышления.

Учет требований психологии труда  позволяет предотвратить стрессовое состояние человека, при котором  повышается вероятность возникновения  травмоопасных и аварийных ситуаций.

Этические средства повышения безопасности труда отражают взаимоотношения между участниками трудового процесса, членами коллектива.

Характер и проявление таких  отношений являются одним из важнейших  аспектов охраны труда.

Взаимоотношения работников в процессе труда могут быть соответствующие, не соответствующие, а иногда и противоречащие принципам организации производства.

Формирование в трудовом коллективе правильных межличностных отношений  на основе правил внутреннего  трудового распорядка, правил, норм и инструкций по охране труда является одной из основных обязанностей инженерно-технических  работников — руководителей коллективов.

Формы отношений в коллективе могут  быть различными и зависят от объективных  причин: подчинение, сотрудничество, зависимость, взаимопомощь и др.

 

4. Служба охраны труда организации  

    Служба охраны труда  в организации создается в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.  

    Работодатель численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.  
   При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.  
   Нормативным документом, регламентирующим работу службы охраны труда, является «Положение о службе охраны труда…» В данный основной документ рекомендуется внести следующие разделы: 

 
   • Общие положения.  
   • Основные задачи службы охраны труда.  
   • Функции службы охраны труда.  
   • Права работников службы охраны труда.  
   • Организация работы службы охраны труда.  
   • Формирование службы охраны труда.  
   • Контроль и ответственность. 

 
   В  общих положениях находят отражение статус и положение руководителя службы охраны (СОТ) труда в организационной структуре управления организации; структура СОТ,  численность работников и штатное расписание; порядок взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.  
     

Основными задачами службы охраны труда являются: 

 
   - организация работы по обеспечению  выполнения работниками требований охраны труда;  
   - контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;  
   - организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;  
   - информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;  
   - изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда. 

 
     Функции службы охраны труда. 

 
   В системе управления  охраной труда в организации выделяют следующие функции:  
   • Планирование.  
   • Организовывание.  
   • Мотивация.  
   • Контроль.  
   • Координация. 

 
   К планированию относятся  следующие виды работ: 

 
   - разработка планов, программ по  улучшению условий и охраны  труда;  
   - разработка планов проведение проверок; 
   - планирование, организация и разработка программ своевременного обучения по охране труда.

 
   Организовывание  включает в себя: 

 
   - оказание помощи подразделениям  в организации и проведении  измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке  безопасности оборудования, приспособлений;  
   - организация, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;  
   - организация расследования несчастных случаев на производстве;  
   - организация совещаний по охране труда;     

- ведение пропаганды  по вопросам охраны труда;  
   - составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;  
   - обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации.  
   

К мотивации относится: 

 
   - разработка предложений по поощрению работников организации;  
   - разработка мер по профилактики нарушений охраны труда. 

 
   К функции контроля относятся: 

 
   - составление отчетности по охране  и условиям труда;  
   - учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;  
   - осуществление контроля за выполнением нормативных, законодательных  и локальных актов работниками организации; 
   - анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации и территориального фонда охраны. 

 
   К функции координации   относятся: 

 
   - согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда;  
   - участие в составлении разделов коллективного договора;  
   - участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию;  
   - участие в разработке и пересмотре инструкций по охране труда;

 
   Контроль за деятельностью Службы осуществляет руководитель организации, и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.  

 
   Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации. 

 
   Основные обязанности  службы охраны труда: 

 
   - выявление и оценка опасных  и вредных факторов в организации;  
   - анализ, оценка, прогноз состояния безопасности, травматизма, профзаболеваемости в организации;  
   - координация в разработке текущих и перспективных мероприятий (планов) по охране труда;  
   - организация проведения проверок, контрольных испытаний оборудования и средств безопасности; медицинских осмотров, обучения, аттестации работников;  
   - участие в комиссиях  по приемке объектов, по расследованию несчастных случаев, аварий, профзаболеваний;  
   - разработка, участие в разработке, согласование инструкций по безопасности работ, должностных инструкций, технологической документации;  
- пропаганда, информация по охране труда.   
   

 
      Права  работников службы охраны труда: 

Специалисты служб охраны труда имеют право:  
    -  контролировать соблюдение всеми работниками правил и норм по охране труда;  
    -  выдавать руководителям структурных подразделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;  
    - вносить представления руководителям предприятий о привлечении к ответственности лиц, нарушающих законодательство об охране труда.

 

5. Служба производственного контроля организации

В организациях, подконтрольных Госгортехнадзору России, службы производственного  контроля создаются  в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263).  
    Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, как правило, возлагаются: 

 
    - на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;  
    - на специально назначенного работника – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;  
    - на руководителя службы производственного контроля – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.