Основные этапы избирательного процесса в Российской Федерации

Министерство по образованию  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

НОВГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

им. ЯРОСЛАВА МУДРОГО

1.Гуманитарный институт

2.Юридический факультет

3.Кафедра «Теории и истории государства и права »

Контрольная работа

По дисциплине «Правоведенье»

На тему: Основные этапы избирательного процесса в Российской Федерации.

(Вариант № 15)

Проверил:

________ Абросимов А.Д.

Ассистент кафедры Т.Г.П.

«___»___________2012г.

Выполнила:

_________ Рубина Я.Н.

Студентка группы № 1431зо

Зачетная книжка № 15

«___»___________2012г.

                                                     Великий Новгород 2012 

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. 4

1.1 Избирательный процесс в Российской Федерации. 4

Глава 2. 6

2.1 Стадии избирательного процесса. 6

2.2 Назначение выборов в Российской Федерации. 7

2.3 Образование избирательных округов и избирательных участков. 9

2.4 Регистрация избирателей и составление списков избирателей. 11

2.5 Избирательные комиссии. 11

2.6 Выдвижение кандидатов. 13

2.7 Проведение предвыборной агитации. 19

2.8 Голосования. 20

2.9 Подсчет голосов и установления результат голосования. 24

Заключение. 29

Список используемых источников. 30

Введение.

Данный реферат  написан на тему «Основные стадии избирательного процесса Российской Федерации». В настоящее время эта тема актуальна тем, что в этом году проводились выборы Новгородской Думы, и выборы Президента России, я решила рассмотреть все стадии прохождения выборов в РФ. Выборы являются важнейшим этапом всей страны, регулярное проведение свободных и честных выборов один из наиболее ярких показателей в стране политического строя. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления

  Тема касается всех граждан России достигших 18 лет, именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти.

По социологическому опросу, в настоящее время выборы проходят в отсутствии особого интереса. Только малая часть общества следит за дебатами и проявляет какой-то интерес, а большинство довольно равнодушно к этому относится. Но, тем не менее, около половины готовы идти на выборы, считая, что это их гражданский долг.

Целью реферата является раскрыть все стадии современного избирательного процесса Российской Федерации. Какие системы используются в  России, каковы стадии проведения избирательного процесса.

Данный реферат  состоит из двух глав, введения и  заключения. Введение показана цель реферата. Глава первая посвящена «Избирательному процессу Российской Федерации», что оно собой представляет, для чего оно нужно обществу и государству. Во второй главе рассказывается о « Стадии избирательного процесса», там раскрываются конкретные этапы избирательного процесса такие как: назначение выборов, образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и их регистрации, предвыборная агитация, голосование и определения итогов голосование, результатов выборов и их опубликования. В заключение сформулированы основные выводы по данной теме.

Глава 1.

1.1 Избирательный процесс в Российской Федерации.

Введение и использование  в научном, законотворческом, правоприменительном  и международно-правовом словаре наряду с традиционным понятием "организация и проведение выборов" нового понятия "избирательный процесс", понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения, избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, представляется оправданным. Понятие "избирательный процесс" является по содержанию и объему более широким и включает наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми аспектами некоторые новые аспекты, отражающие современные социально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий и процедур.

Организация и проведение выборов осуществляются в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следует отметить, что новое  в современном избирательном  процессе и избирательном праве состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтов, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан РФ.

Избирательный процесс в  этом смысле - не только и не столько  преимущественно административный технологический процесс, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также выборных институтов власти и управления.

Кроме того, в современных  условиях понятие "избирательный  процесс" существенно обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, активной законотворческой деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, направленной на гармонизацию и систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту конституционных избирательных прав граждан; во-вторых, разработкой, принятием и реализацией мероприятий федеральной и региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, профессионализацией деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; в-третьих, организацией избирательного процесса на началах политической состязательности, прозрачности избирательных действий и процедур.

Конституционные принципы организации  избирательного процесса как руководящие  и направляющие начала организации и проведения выборов в рамках соответствующей избирательной системы нацелены, в частности, на обеспечение конституционного равноправия граждан и их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, представительного характера законодательного органа государственной власти, в том числе при вхождении автономного округа в состав края или области, проведение выборов на основе закона, обязательность назначения и проведения выборов в установленные Конституцией и законами сроки и порядке.

Термин "избирательный  процесс" не является синонимом для  обозначения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства. Процессуальная (через систему судов общей юрисдикции) и процедурная (через систему избирательных комиссий) формы реализации и защиты, избирательных прав граждан выражают различные (правоприменительный и правоохранительный) аспекты избирательного процесса в целом.

Через процедурную форму  осуществляется деятельность избирательных  комиссий и выполняется основной объем избирательных действий, составляющих содержание избирательной кампании, тогда как через процессуальную форму в собственном значении этого понятия - деятельность судов по защите избирательных прав граждан и шире - основ конституционного строя.

Избирательный процесс как  политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной, используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса. В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная кампания" как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные Конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле "избирательный процесс" как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Понятие "избирательный  процесс", включая понятие "избирательная  кампания", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд стадий, действий и процедур за формально временными рамками последней. Демократический избирательный процесс - это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую и социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти. Потенциальные возможности, заключенные в демократическом избирательном процессе, в значительной мере определяются характером и степенью участия общественных объединений, прежде всего политических партий, в выборах. Предварительным этапом, открывающим возможность их включения в избирательный процесс, является регистрация партий в соответствующем государственном органе. При этом признание за соответствующими общественными организациями их политической правосубъектности (права на участие в осуществлении государственной власти) является исходной предпосылкой становления плюралистической конкурентной представительной демократии.

Юридическая квалификация общественных организаций в качестве политических партий может быть основана на принципе формальных и минимальных ограничений или принципе реальных и максимальных ограничений. Оба варианта призваны сыграть роль политико-правового фильтра в определении правомочности участия в избирательном процессе тех общественных объединений, для которых политическая деятельность не является ведущим элементом их правосубъектности.

Другой значимой предварительной  процедурой является регистрация избирателей. Точность и полнота списка избирателей имеют основополагающее значение для любого вида избирательной системы. Доверие к избирательному процессу во многом зависит от этого и может быть подорвано, если в ходе избирательной кампании обнаружится недостоверность (в количественном и качественном отношении) сведений о гражданах, обладающих избирательным правом.

Глава 2.

2.1 Стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс в  Российской Федерации включает установленную  законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются: назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса); образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; предвыборная агитация; голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативными  стадиями являются: в предусмотренных  законом случаях повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов вместо выбывших, новые выборы.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит  в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса.

Время избирательных действий (сроки выполнения избирательных  процедур в рамках стадий избирательного процесса, избирательной кампании) - это одновременно политическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное технологическое и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о выборах календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов. Избирательный календарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных действий и процедур на той или иной стадии избирательного процесса.

Избирательное законодательство, по существу, представляет собой каталог  юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения обеспечивают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса к последующей, вплоть до опубликования официальных результатов выборов в средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии, и соблюдении предусмотренных законом сроков их осуществления. Выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени) являются незаконными (юридически ничтожными), не имеют юридической силы и, следовательно, не порождают позитивных юридических последствий.

Юридически избирательная  кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов. Процедурой назначения выборов открывается полный цикл избирательных действий и основанных на них избирательных правоотношений. Действующим избирательным законодательством в целях соблюдения общих политике - правовых принципов обязательности и периодичности выборов, непрерывности и легитимности деятельности выборных институтов предусматриваются два юридических режима назначения даты выборов: основной и дополнительный.

2.2 Назначение выборов в Российской Федерации.

Назначение выборов - самостоятельная  стадия избирательного процесса. Одной  из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов регионального законодательного (представительного) органа государственной власти. Конституция РФ закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов установлен в конституциях (уставах), законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" особо подчеркнут обязательный характер назначения выборов и усилены гарантии избирательных прав граждан при порядка назначения выборов, уточнен перечень субъектов права назначения выборов.

Организационно-правовым выражением принципа обязательности проведения выборов  органов и депутатов являются порядок и сроки назначения выборов, закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Выборы назначаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в соответствии со сроками, установленными в указанных нормативных правовых актах, и проводятся избирательными комиссиями.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет общий и  особый порядок назначения выборов, в том числе сроки - продолжительность организации и проведения основных, очередных и досрочных выборов. В нормативных правовых актах о выборах закрепляется перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционно-правовая обязанность назначения и проведения выборов. При этом данный Федеральный закон обеспечивает обязательность проведения выборов посредством определения расширенного по сравнению с прежней редакцией закона 1994 г. круга органов, уполномоченных принимать решения о назначении выборов и обеспечивать обязательность их проведения. Впервые в механизм назначения выборов включены суды общей юрисдикции.

Выборы депутатов Государственной  Думы нового созыва назначаются Президентом  Российской Федерации. Решение о  назначении выборов должно быть принято  не ранее чем за 110 дней и не позднее  чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье  месяца, в котором истекает конституционный  срок, на который была избрана Государственная  Дума предыдущего созыва. Конституционный  срок, на который избирается Государственная  Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном  составе. Решение о назначении выборов  подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации  не назначит выборы депутатов Государственной  Думы в установленный срок, выборы назначаются Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  и проводятся в первое воскресенье  месяца, в котором истекает конституционный  срок, на который была избрана Государственная  Дума предыдущего созыва. Решение  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее  чем через семь дней со дня истечения  установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации, Президент  Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов  Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед  днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной  Думы. Решение о назначении досрочных  выборов подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов  Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее  воскресенье перед днем, когда  истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации о назначении досрочных  выборов публикуется не позднее  чем через семь дней со дня истечения  установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом  Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее  чем за 100 дней и не позднее чем  за 90 дней до дня голосования. Днем голосования  на выборах Президента Российской Федерации  является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование  на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором  четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение  о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через  пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации  в соответствии с пунктом 2 настоящей  статьи, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации во второе воскресенье  месяца, в котором проводилось  голосование на предыдущих общих  выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации о  назначении выборов публикуется  не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом  Российской Федерации исполнения своих  полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее  чем через 14 дней со дня такого прекращения  полномочий назначает досрочные  выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед  днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через  пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации, то эти выборы назначаются  и проводятся Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  в последнее воскресенье перед  днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов  публикуется не позднее чем через  семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования  решения о назначении досрочных  выборов.

Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов  Государственной Думы или Президента Российской Федерации, совпадает с  днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным  днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном  порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.

Если в период, когда  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами должны состояться выборы депутатов  Государственной Думы или Президента Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования  является первое или второе воскресенье  по истечении трех месяцев после  отмены действия чрезвычайного или  военного положения.

2.3 Образование избирательных округов и избирательных участков.

На любых выборах надо сформировать избирательные округа. Избирательный округ – территория, на которой избирается депутат или  выборное должностное лицо.

Характер избирательного округа зависит от вида выборов. Так, пока выборы в Государственную Думу проводились на основе сочетания  мажоритарной и пропорциональной избирательных  систем, соответственно для избрания депутатов создавались два вида избирательных округов:

Одномандатные округа (их можно  назвать мажоритарными или территориальными); вся территория Российской Федерации  разбивалась на 225 округов, от каждого  избирался один депутат;

Для выборов по федеральным  спискам вся территория Российской Федерации считалась единым федеральным  избирательным округом по выборам  депутатов Государственной Думы; по этому округу также избиралось 225 депутатов.

Теперь, при проведении выборов  только по партийным списком вся  страна является единым федеральным  избирательным округом, в котором  избирается все 450 депутатов Государственной  Думы.

На выборах Президента вся территория Российской Федерации  также считается единым федеральным  избирательным округом.

При выборах депутатов  органов законодательной власти субъектов Российской Федерации  по мажоритарной системе территория субъекта делится на избирательные  округа, их число равно числу депутатов данного органа; при избрании половины депутатов по пропорциональной системе вся территория субъекта считается единым избирательным округом.

В целом аналогичные правила  применяются и при проведении муниципальных выборов.

В субъектах РФ, где выборы по округам применяются для избрания многих депутатов органов законодательной  власти субъектов, а также депутатов  представительных органов местного самоуправления, чаще всего применяются  одномандатные избирательные округа, т.е. от округа избирается один депутат. Вместе с тем Закон не исключает  избрание депутатов по      многомандатным округам, при условии, что в одном таком округе может, избирается не более пяти депутатов.

 Чаще всего многомандатные округа используются на муниципальных выборах, причем для маленьких территорий можно даже не применять указанное ограничение.

Федеральный закон 2002 г. Называет несколько требований, с учетом которых  образуются избирательные  округа:

1.Соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонения числа нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдельных местностях – 15% от средней нормы представительства избирателей;