ГОУ ВПО  Пермский государственный университет

Биологический факультет 
 

Кафедра зоологии беспозвоночных и водной экологии 
 
 
 
 
 
 
 

    ОСНОВНЫЕ  ФОРМЫ ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ 

    Специальность 013100 - Экология 
 

Курсовая  работа

студентки 4 курса

очной формы обучения

группы  ЭКО-1,06 
 

Проверил:

    профессор, к. б. н

    Мандрица  С.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Пермь

        2010 

Содержание

Введение

     Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 года: "Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".

     Россия  унаследовала от СССР довольно сложную систему категорий ООПТ, которая формировалась эволюционно. С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий:

1. государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2. национальные парки;
3. природные парки;
4. государственные природные заказники;
5. памятники природы;
6. дендрологические парки и ботанические сады;
7. лечебно-оздоровительные местности и курорты (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-485).

     Среди этих территорий федеральный статус имеют лишь заповедники, национальные парки и заказники федерального значения (заказники могут быть и местными), остальные формы охраны территории обычно имеют местный статус. Кроме того, Закон постулирует возможность создания и других категории ООПТ, что уже реализуется. Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-485).

     По  данным на 21 сентября 2009 г. в России (имеются в виду только заповедники, национальные парки, а также заказники и памятники природы федерального значения) насчитывается 239 особо охраняемых природных территорий общей площадью 55,57 млн. га (3.23% территории России) (URL: www.new.transparentworld.ru/ru/environment/oopt/federal/info). Из них:

• 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами)—27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория—6,47 млн. га;
• 41 национальный парк общей площадью 9.17 млн. га (0,533% территории России);
• 69 государственных природных заказников общей площадью 12,6 млн. га, площадь суши—9,76 млн. га (0,57% территории России), морская акватория—2,84 млн. га;
• 28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га (URL: www.new.transparentworld.ru/ru/environment/oopt/federal/info).

       Современные особо охраняемые природные территории в России существуют уже более 90 лет. В 1916 году Баргузинский заповедник (Бурятия) стал первым таким уникальным объектом. Сеть национальных парков начала развиваться в Советском Союзе гораздо позже, в 1983 году был учрежден первый национальный парк – Сочинский (Краснодарский край). Сеть заповедников и национальных парков получила особенно интенсивное развитие, начиная с 1992 года, а за последние годы площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения была увеличена на 72%. С 2000 по 2006 г. существовал негласный мораторий на создание заповедников и национальных парков. Следует отметить, что до этого многолетний перерыв в создании таких объектов наблюдался в 1951-1954 гг., 50 лет назад, но период длился всего 4 года. Их количество в этот период “застыло” на цифрах: 100 заповедников, 35 национальных парков (URL: www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323).

Затем за 2 года были учреждены следующие  федеральные ООПТ в России:

- заповедник  Кологривский лес (Костромская  область, 2006);

- Калевальский  национальный парк (республика Карелия, 2006);

- национальный  парк Бузулукский Бор (Оренбургская  область, 2007);

- национальный  парк Зов Тигра (Приморский  край, 2007);

- национальный  парк Удэгейская легенда (Приморский  край, 2007);

- национальный  парк Анюйский (Хабаровский край, 2007).

Последним появился национальный парк Русская  Арктика (Архангельская область), учрежденный  постановление премьер-министра в июне 2009 года (URL: www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323). 

1. Особо охраняемые природные территории

1. Заповедники

     Государственные природные заповедники — участки территории, которые полностью изъяты из обычного хозяйственного использования с целью сохранения в естественном состоянии природного комплекса. По Ф. Р. Штильмарку, заповедник есть территория, на которой люди сознательно и добровольно прекращают всякую свою деятельность, всякое вмешательство в природные процессы, чтобы сравнивать последствия такого заповедника с освоенными землями (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-486).

     В основу природно-заповедного дела положены следующие основные принципы:

• создание в заповедниках, как своеобразных «эталонах» природы, условий, необходимых для сохранения и развития всех видов животных и растений;
• поддержание экологического равновесия ландшафтов путем охраны природных экосистем;
• возможность изучать эволюцию природных экосистем как в региональном, так и в более широком биогеографическом плане; решать многие аутэкологические и синэкологические вопросы;
• сеть заповедных объектов должна отображать широтно-меридиональные, а в горных регионах — высотные закономерности распространения экосистем;
• включение в сферу деятельности заповедников социально-экономических вопросов, связанных с удовлетворением рекреационных, краеведческих и иных нужд населения (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-486).

       Заповедники организуются постановлением  Федерального правительства и  находятся под совместным управлением  Федерации и ее субъекта, на территории которого они располагаются - чисто федеральной собственности на природные объекты действующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов (URL: www.zonazakona.ru/law/comments/art/96/).

     Заповедники рассматривают и как природные комплексы, изъятые из хозяйственного оборота, и как научно-исследовательские учреждения, выполняющие научные, охранительные, культурно-просветительские и иные функции (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-486).

       Задачи заповедников ограничиваются  охраной и исследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологической экспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко вдоль границ заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности (URL: www.zonazakona.ru/law/comments/art/96/).

       На. 1 января 2009 года в Российской Федерации создано 101 государственный природный заповедник общей площадью около 33 млн.га (2,0% от общей площади России) (рис.1) (URL: www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323). Самые крупные из них — Таймырский и Усть-Ленский, площадь каждого из них превышает 1,5 млн. га. Уникальны по разнообразию растительного и животного мира нетронутые человеком уголки природы в Тебердинском, Алтайском, Кроноцком (Камчатка), Воронежском и других заповедниках нашей страны. Для сглаживания влияния прилегающих территорий, особенно в зонах с хорошо развитой инфраструктурой, вокруг заповедников создают охранные зоны, где хозяйственная деятельность ограничена (URL: www.oopt.info/br).

     Концепция биосферного резервата была разработана  в 1974 г. рабочей группой программы  “Человек и биосфера” (МАБ) ЮНЕСКО. Через два года началось формирование их Всемирной Сети, поддерживающей сегодня обмен информацией, опытом и специалистами между 440 резерватами планеты. Они созданы в 97 странах и сохраняют участки малонарушенных экосистем большинства биогеографических провинций Земли на площади не менее 300 млн. га. Эта Сеть имеет ключевое значение для достижения следующих задач программы МАБ: обеспечение устойчивого равновесия между порой конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия, содействия экономическому развитию и сбережения соответствующих культурных ценностей. Сеть является инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, внося таким образом вклад в достижение целей Конвенции о биологическом разнообразии и других соответствующих конвенций и актов (URL: www.oopt.info/br).

     Рисунок 1. Заповедники России 

2. Национальные  парки

     Природные национальные парки — одна из новых форм охраны и использования природных экосистем. Национальные парки — это относительно большие природные территории и акватории, где обеспечивается выполнение трех основных целей: экологической (поддержание экологического баланса и сохранение природных экосистем), рекреационной (регулируемый туризм и отдых людей) и научный (разработка и внедрение методов сохранения природного комплекса в условиях массового допуска посетителей). В национальных парках есть и зоны хозяйственного использования (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-488).

       Образование и деятельность национальных парков регулируется Разделом 3 Закона об ООПТ:

• Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
• Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

       Национальные  природные парки - новая для России форма охраны территорий. Первые два (Лосиный остров и Сочинский) были созданы лишь в 1983 г. К самым известным природным национальным паркам в России относятся «Лосиный остров» (район Санкт-Петербурга), «Сочинский», «Приэльбрусье», «Валдайский», «Русский Север» и др. (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-488).

       На 1 января 2009 года в Российской Федерации создано 41 национальных парков общей площадью около 8 млн.га (0,5% от общей площади России) (рис.2) (URL: www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323).

       Долгое  время (до 2000 г.) национальные парки  находились в большинстве своем  в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упразднением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации (URL: www.oopt.info/np).

       Реализация  правового статуса национальных парков пока еще сталкивается с серьезным  противодействием со стороны хозяйствующих субъектов, деятельность которых этим статусом ограничивается. Пока эту форму нельзя считать эффективным методом территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности и тенденции, известные по другим странам, дают достаточно надежд на постепенную реализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов.

Рисунок 2. Национальные парки России 

3. Природные парки

Природные парки — территории, отличающиеся особой экологической и эстетической ценностью, с относительно мягким охранным режимом и используемые преимущественно для организованного отдыха населения. По своей структуре они более просты, чем национальные природные парки. Это некоммерческие организации, которые создаются субъектами Федерации. Они вправе распоряжаться средствами, полученными:

1. в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
2. в результате рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
3. в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
4. рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-488).

         Самый крупный природный парк  в России — «Русский лес»  в Подмосковье. Известны также  природный парк «Тургояк» в  Челябинской области, на берегу  прекрасного озера Тургояк; Мезинский,  Днепровский, Днепровско-Деснянский на Украине (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-488).

4. Государственные природные заказники

       Государственные природные заказники — территории, созданные на определенный срок (в ряде случаев постоянно) для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (URL: www.oopt.info/zk).

       Их  статус обозначен в федеральном  Законе об ООПТ (раздел 5, ст. 22):

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения, в том числе:

• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995).

       Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства  Российской Федерации на основании  представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды, Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления (URL: http://www.zapoved.ru/act=docs_more&id=7).

       В заказниках сохраняют и восстанавливают  плотность популяций одного или  нескольких видов животных или растений, а также природные ландшафты, водные объекты и др. Существуют ландшафтные, лесные, ихтиологические, орнитологические и другие типы заказников. Например, в Тихвинском районе Ленинградской области расположен заказник «Венский лес», в котором под особую охрану взяты девственные ельники, в то же время охота и туризм не запрещены. После восстановления плотности популяции видов животных и растений, природного ландшафта и т. д. заказники закрываются. (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-485)

       На 1 января 2009 года в России существует 69 государственных природных заказников федерального значения общей площадью более 19 млн. га (1,2% от общей площади России) (рис.3) (URL: www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323). 

Рисунок 3. Заказники России 
 

5. Памятники природы

       Памятники природы — уникальные, невоспроизводимые природные объекты, имеющие научную, экологическую, культурную и эстетическую ценность (пещеры, небольшие урочища, вековые деревья, скалы, водопады и др.) (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       Иногда  для сохранения ценнейших памятников природы вокруг них создаются  специальные заповедники. Например, для сохранения красивейшего каскадного водопада Кивач на р. Суне (Карелия) создан заповедник «Кивач» площадью 102 км². На территории, где расположены памятники природы, запрещена любая деятельность, нарушающая их сохранность (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       В России на 1 января 2009 года всего насчитывается 39 памятников природы федерального значения (URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323).

       Чаще  всего памятники природы - это  территории на которых располагается  редкий или маловстречающийся предмет живой или неживой природы (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       Памятниками природы могут быть объявлены  участки суши и водного пространства, а также одиночные природные  объекты, в том числе:

• участки живописных местностей;
• эталонные участки нетронутой природы;
• участки с преобладанием культурного ландшафта;
• места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
• лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
• природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
• уникальные формы рельефа и связанные с ним природные;
• геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;
• геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
• местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
• участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
• природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
• береговые объекты;
• отдельные объекты живой и неживой природы (Богуславский М.М., 1999).

       Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995).

       Существует  следующее деление памятников природы  по типам:

• геологические,
• гидрологические,
• гидрогеологические,
• ботанические,
• зоологические
• комплексные (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       Для памятников природы может быть применен статус заповедника или заказника. Как и заказники, эта категория  ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. Госконтроль за функционированием  более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения осуществляли территориальные органы МПР России, Госкомэкологии России, Рослесхоз (URL: www.russia.rin.ru/guides/5926). 

6. Дендрологические парки и ботанические сады

       Дендрологические парки и ботанические сады — природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание коллекции деревьев и кустарников с целью сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также в научных, учебных и культурно-просветительных целях. В дендрологических парках и ботанических садах осуществляются также работы по интродукции и акклиматизации новых для данного региона растений (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-490).

         Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995).

       Режим особо охраняемых природных территорий охраняется Законом. За нарушение режима законодательством Российской Федерации  установлена административная и  уголовная ответственность. Проведенные  научные исследования и накопленный  мировой опыт использования статуса особо охраняемых территорий — этой эффективной формы сохранения природных экосистем, свидетельствуют о необходимости значительного увеличения их площади в нашей стране в ближайшие десятилетия (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-490).

       Одной из основных проблем ботанических садов и дендропарков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких, как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п. В числе прочих проблем, характерных для ботанических садов и дендропарков, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций.

       Возникновение подобных проблем часто обусловлено  известной неопределенностью юридического статуса рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью  к самостоятельной категории  ООПТ статус памятника природы регионального  или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к ботаническим садам и дендропаркам, как и к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.

       Для решения проблем ботанических садов  и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование соответствующих территорий в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности (URL: www.wdcb.ru/mining/obzor/Doc_1998/Part4). 

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты

       Согласно  статье 31 Федерального закона "Об особо  охраняемых природных территориях" территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Такие местности выделяются в целях их рационального использования и охраны их лечебных и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.