Основные показатели бюджета РФ за 2010-2014 и направления его развития

Содержание

Введение

1. Формирование и функции  бюджета

2. Экономическая сущность  бюджета, его структура и роль  для государства

3. Основные показатели бюджета РФ за 2010-2014 и направления его развития

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная  система. На протяжении тысячелетий  существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную  систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических  и социальных процессов в интересах  членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

Государственная бюджетная  политика является целенаправленной деятельностью  государства по управлению бюджетной  системой.

Бюджетная политика предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство.

Её эффективность зависит  от всестороннего учета интересов, система которых складывается в  национальном рыночном хозяйстве на основе плановости.

Актуальность исследуемой  темы возрастает в период выхода из финансового кризиса и роста  социальных показателей расходной  части бюджета.

Цель работы: изучив теоретические  основы бюджета, обосновать значение бюджета  в экономическом, политическом, социальном развитие общества в Российской Федерации.

Для осуществления цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть формирование  и функции бюджета;

- изучить основы бюджетного  устройства РФ.

- рассмотреть структуру  доходов и расходов бюджета,  особенности его сбалансированности.

- проанализировать основные  показатели бюджета РФ в период  с 2010 по 2011 год.

- изучить приоритетные  направления бюджетной политики  в РФ на 2012-2014 годы.

Объектом является бюджет Российской Федерации.

Предметом исследования выступают  место и роль бюджета в современной  экономике.

Информационной базой  при написании работы послужили: учебные издания, статьи периодических  изданий, данные Министерства финансов РФ, данные Госкомстат РФ.

1. Формирование и функции бюджета

Чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в современной национальной экономике, рассмотрим, экономическую  сущность и функции бюджета. Первоначально  рассмотрим формирование и функции  бюджета.

Во всех государствах в  результате деятельности хозяйствующих  субъектов создается ВВП и  НД. Произведенный в сфере материального  производства НД проходит последовательно  стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении  и дальнейшем использовании НД играет бюджет. В процессе перераспределения  национального дохода страны часть  его в денежной форме поступает  в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов, который  составляет федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Отметим, что современные  определения бюджета различными российскими авторами либо близки по смыслу, либо полностью совпадают  с определением бюджета, предложенным в БК РФ (ст.6). Мы считаем, определение  бюджета БК РФ наиболее соответствующим  для российской экономики.

В Бюджетном кодексе РФ бюджет трактуется как «форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

Бюджет выражает часть  распределительных отношений между  государством, с одной стороны, а  с другой - между предприятиями  и населением, связанным с формированием  и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот  или иной исторический период.

Формирование и развитие бюджета непосредственным образом  связано с развитием НД страны и его перераспределением. Основными  финансовыми методами перераспределения  НД являются:

1. образование и использование  денежных накоплений (прибыли, НДС,  платежи в социальные внебюджетные  фонды).

2. организация налогов.

3.финансирование отраслей  народного хозяйства.

4. формирование и использование  общественных фондов потребления,  страхования, резервных фондов.

Итак, во всех этих процессах  большую роль играет бюджет. С помощью  бюджета государственные и территориальные  власти получают финансовые ресурсы  для осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Следует отметить, что в  современных условиях бюджет может  рассматриваться в качестве:

- экономической категории;

- фонда;

- финансового плана.

Содержание бюджета, как  экономической категории, сводится к экономическим отношениям, связанным  с распределением и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны. Централизация денежных ресурсов в бюджетах не только позволяет  маневрировать финансовыми ресурсами  и сосредотачивать их на решении  важнейших задач экономического и социального характера, но и  обеспечивает проведение государственной  экономической и финансовой политики.

Можно сказать, что сущность бюджета реализуется через его  функции. Рассмотрим основные функции  бюджета:

1) перераспределение национального  дохода;

2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение  социальной политики;

4) контроль образования  и использования централизованного  фонда денежных средств.

Во-первых, распределительная  функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления.

Перераспределение национального  дохода через бюджет имеет две  взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование  доходов бюджета и использование  бюджетных средств (расходы бюджета).

Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета и использования  бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования социально-экономических  процессов в стране.

Централизация в бюджете  части финансовых ресурсов дает государству  возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности - ускоренное развитие прогрессивных  отраслей национальной экономики, обеспечение  обороноспособности страны, развитие науки и техники.

В-третьих, посредством бюджета  национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

В-четвертых, через государственный  бюджет финансируются научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные  исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через  бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство  тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения  национального дохода позволяет  координировать экономическую жизнь  государства, рационально размещать  денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве.

Следует отметить, что функция  регулирования и стимулирования осуществляется через использование  фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

Итак, можно сказать, что  активным инструментом реализации бюджетной  политики государства является бюджетный  механизм. Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что  в бюджете отсутствует принцип  закрепления доходов за конкретными  видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие  в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно  влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. О проводимой бюджетной политике можно судить по статьям бюджетных доходов  и расходов, отражающим источники  формирования и направления их использования.

2. Экономическая сущность бюджета, его структура и роль для государства

Возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства, использующего его  в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с  тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них  выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного  централизованного денежного фонда  страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных  отношений, с законодательным оформлением  соответствующего финансового документа.

Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и  экономической категории товарного  хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие  на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения  непрерывности воспроизводства, как  одного из способов функционирования финансов.

Совокупность денежных отношений  государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных  с образованием и использованием на общественные потребности основного  централизованного фонда, формирует  внутреннюю структуру этого фонда  и равнозначно, понятию “бюджетные отношения".

По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу распределения национального  дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному  воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как  закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и часть доходов населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных  материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов  федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Государственный бюджет - важнейший  финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной  казны, равно как указываются  источники и размеры ожидаемых  поступлений в государственную  казну.

Деятельность государства  по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению  и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему  РФ) называется бюджетный процемсс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих  уровней:

1. Федеральный бюджет

2. Бюджеты субъектов Российской  Федерации (региональные бюджеты)

3. Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты)

4. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Если запланированные  доходы бюджета превышают расходы  бюджета, то это называется бюджетный  профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета  превышают доходы бюджета, то это  называется бюджетный дефицит (или  дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета  превышает установленный при  утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма  уменьшения расходов. Такое "урезание" запланированных бюджетом расходов называется секвемстр.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного  периода приоритетом социальной политики РФ является государственная  поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования  и культуры.

бюджет доход финансовый экономика

3. Основные показатели бюджета РФ за 2010-2014 и направления его развития

По итогам 2010 года объем  ВВП увеличился на 4%. При этом в 1-м  полугодии темпы роста ВВП  к аналогичному периоду 2009 года составили 4,3%, в дальнейшем они замедлились (в том числе из-за последствий  аномальной жары). Основной вклад в  рост ВВП в 2010 году внесли рост конечного  потребления и запасов. В то же время следует отметить отрицательный  вклад чистого экспорта в рост российской экономики.

В январе-апреле 2011 года экономический  рост составил 3,9% по отношению к  аналогичному периоду прошлого года. В целом в 2011 году в условиях достаточно высоких цен на нефть на уровне 105 долл. США за баррель ожидается  рост российской экономики на уровне 4,2% [12].

В 2012 году рост ВВП прогнозируется на уровне 3,5%, в 2013 году - 4,2%, в 2014 году - 4,6%.

В случае реализации этого  сценария на докризисный уровень  экономика вернется в конце 2011 - начале 2012 годов.

Инвестиции в основной капитал в 2010 году увеличились на 6%, при этом годовые темпы их роста почти все второе полугодие 2010 года были на уровне 10%. Росту инвестиционного спроса в 2010 году способствовало расширение кредитования реального сектора, которое в 2010 году увеличилось на 12,1% к 2009 году. Увеличилась и доступность кредитов. Процентные ставки по кредитам реальному сектору снизились с 15,3% в 2009 году до 10,8% в 2010 году. Рост кредитования произошел во многом благодаря улучшению ситуации в банковской сфере. По итогам 2010 года активы банковского сектора увеличились на 14,9% к 2009 году.

Рост инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2011 года составил 0,1%. Во втором полугодии ожидается  ускорение инвестиционного спроса, что приведет к росту инвестиций в основной капитал в 2011 году на 6% к 2010 году.

В 2012-2014 годах рост инвестиций в основной капитал в среднем  прогнозируется на уровне 8,7% в год. В 2012 году рост инвестиций будет во многом обеспечен инвестиционными  программами естественных монополий, в дальнейшем прогнозируется ускорение  роста инвестиций в обрабатывающих отраслях. Ожидается, что на фоне улучшающегося  инвестиционного климата будет  расти инвестирование частного сектора.

Позитивным фактором роста  в 2010 году являлось динамичное развитие промышленного производства (прирост  за 2010 год по отношению к 2009 году составил 8,2%), особенно обрабатывающих производств (прирост - 11,8%). Наиболее высокими темпами роста характеризовалось  производство транспортных средств  и оборудования, электронного и оптического  оборудования, производство машин и  оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических  изделий, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий. Рост обрабатывающих производств во многом был связан с ростом инвестиций.

В январе-мае 2011 года объем  промышленного производства увеличился на 5,2%, по итогам года ожидается рост на уровне 5,4%, что позволит уже в 2011 году выйти на докризисный уровень. К 2014 году объем промышленного производства вырастет на 18,2% по отношению к 2010 году, при этом обрабатывающие производства вырастут на 25,4%. Лидерами роста среди  ведущих отраслей обрабатывающих производств  будут производство машин и оборудования, производство транспортных средств  и оборудования.

В противоположность промышленности, объем производства в сельском хозяйстве в 2010 году сократился по сравнению с 2009 годом на 11,9%. При этом в 2009 году и в первом полугодии 2010 года сельское хозяйство росло. Однако неблагоприятные погодные условия привели к сокращению производства в летние месяцы 2010 года, с сентября помесячная динамика (с учетом сезонного фактора) сельскохозяйственного производства вновь стала положительной.

В январе-апреле 2011 года сельское хозяйство выросло на 0,6%, а по итогам всего года по оценке увеличится на 11,8 %. В 2012-2014 годах ожидается прирост  сельского хозяйства в среднем  по 2,3% в год.

Оборот розничной торговли по итогам 2010 г. вырос на 6,3%, в текущем году ожидается рост на 3,8%, в 2012-2014 годах - на уровне 5,3% в год.

Платные услуги населению  в 2010 году увеличились на 1,5 %, в 2011 году ожидается рост на 4,2%, а в 2012-2014 годах - в среднем на 5,4% в год.

Вместе с восстановлением  экономики в 2010 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2010 года уровень  безработицы составил 7,5%, что меньше прошлогоднего значения на 0,9%. Этому  способствовал, как возобновившийся  экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке  труда.

В 2011 году ожидается дальнейшее снижение безработицы, уровень которой, согласно прогнозу, к 2014 году окажется ниже, чем в наиболее благополучном  по данному показателю 2007 году.

Таким образом, в 2012-2014 годах  прогнозируется закрепление начавшегося  в 2010 году экономического роста, преодоление  последствий кризиса 2008-2009 годов, восстановление и превышение значений показателей, достигнутых накануне кризиса.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством  которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости  от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности  и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости  от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик  федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

Таблица 1 Формирование основных характеристик федерального бюджета  на 2012-2014 годы, млрд. руб.

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию  налогообложения газовой отрасли  и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем  доходов федерального бюджета в  реальном выражении в 2012-2014 годах  не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше, что отражено в таблице 2.

Таблица 2 Темпы роста  доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении  к уровню 2008 г., %%

Основу бюджетной политики в современных условиях составляют стратегические направления экономической  и социальной политики государства; именно они определяют размеры и  пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования  бюджетных средств в интересах  решения главных экономических  и социальных задач.

Для достижения этих целей  на современном этапе необходимо решение следующих задач:

Во-первых, обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает  в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры  инфляции. На современном этапе снизить  дефицит проще, когда цены на нефть  находятся на достаточно высоком  уровне, а экономика демонстрирует  некоторые признаки восстановления.

В среднесрочной перспективе  следует ограничить использование  нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. Наша страна, очень зависима от экспорта нефти, и снижение цен на нефть приводят к дефициту бюджета.

Во-вторых, координация долгосрочного  стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным  планированием, отсутствует достоверная  оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с  их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных  обязательств.

Предстоит трезво оценить  приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые  внутренние и внешние условия  развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной  политики.

В-третьих, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Правительство Российской Федерации  работает над созданием комплекса  взаимосвязанных мер по повышению  эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли  отражение в Программе повышения  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой  положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в  виде комплекса долгосрочных государственных  программ.

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования  учреждения, вне зависимости от результатов  его работы.

В-четвертых, разработка и  внедрение инструментов поддержки  инноваций.

Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных  мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку  многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная  поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять  собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления  развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.