Основные показатели регионального развития по республике Северная Осетия-Алания

Содержание

Введение

Предметную область муниципального менеджмента составляют научные  знания. Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию. Именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования ее социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентация только на руководство из федерального центра уже показали свою несостоятельность.

Сегодня стало очевидным, что не следует отрицать некоторые  аспекты функционирования директивного планирования, которое являлось лишь одним из инструментов системы административного  управления. Ведь анализ практики управления хозяйством стран с рыночной экономикой показывает, что целый ряд достижений отечественной плановой науки там  успешно используется.

Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных  принципа: самоответственность и самофинансирование. Соблюдение принципа самоответственности означает, в частности, возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в регионе, муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающем повышение качества жизни населения.¹

Из сущности управления социально-экономическим  развитием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит  в разработке и реализации социально-экономической  политики, соответствующей специфике  настоящего этапа экономической  реформы: органы местного самоуправления сохраняют ответственность за решение  проблем комплексного социально-экономического развития подведомственной территории, включая задачи ослабления негативных последствий политического и  экономического реформирования для  населения.

Новые экономические условия  заставили исследователей и практиков  искать адекватные формы, методы и инструменты  территориального управления, в частности  пытаться (по опыту зарубежных стран) применять принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые  на уровне предприятия, к социально-экономическим  территориальным системам.

Таким образом, в настоящее  время многие аспекты управления социально-экономическим развитием  муниципальных образований носят  дискуссионный характер.

Глава 1. Муниципальный  менеджмент и региональное развитие

1.1.Принципы муниципального менеджмента

В городах и районах  конкретизируются и приобретают  территориальную специфику все  основные связи и отношения, действующие  в обществе. Поэтому научное осмысление принципов муниципального менеджмента  и их эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.

Принципы муниципального менеджмента разнообразны. В их системе  можно выделить принципы общие и  специфические.

Среди общих принципов, действующих  во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном  менеджменте, следует назвать принципы системности, научности, выделения  главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности  и т.п.

Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального менеджмента. К специфическим принципам муниципального менеджмента можно отнести: принцип  оптимального сочетания федерального и регионального управления с  местным самоуправлением; принцип  ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка; принцип целостности территориальных  структур.

Принципы лишь по форме  являются неизменными. Их содержание динамично  и, как правило, соответствует условиям развития страны, ее регионов и муниципальных  образований.

Принцип комплексности, например, все чаще понимается, как требование создать такую структуру жизнедеятельности  городов или районов, при которой  население выступало бы не только фактором производства, но и главным  образом целью развития экономики, социальным ориентиром для всех структур и технологий практического менеджмента.

Принцип целеполагания в  муниципальном менеджменте динамично  переориентируется с процессов на результаты - экономические, социальные, экологические и др.

Развитие принципа демократизма последовательно связывается с  непосредственным участием населения  в самоорганизации и общественном контроле за действиями местной власти.

1.2. Особенности муниципального менеджмента

Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с конца XIX в. академического, точного теоретического его обобщения и объяснения еще не сделано. Сама практика создавалась во многом эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи специализировались и специализируются не столько по науке муниципального управления, сколько по отдельным проблемам территориальной организации жизнедеятельности. В результате научная школа муниципального менеджмента формируется с отставанием от потребностей практики, его академический курс разрабатывается медленно и фрагментарно. Первоначальное обобщение имеющихся разработок сводятся к следующему.

Во-первых, муниципальный  менеджмент существует реально как  область специфического управления, научное направление и все  более проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.

Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов - экономический, организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарные.

В-третьих, становление муниципального менеджмента обусловлено разделением  труда в управлении, которое становится все более динамичным. Поэтому  в структуре муниципального менеджмента  в качестве относительно самостоятельных  направлений исследования можно  выделить менеджмент инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и  т.п.

В-четвертых, категории "муниципальный  менеджмент" и "местное самоуправление" выражают разные по сути явления и  процессы.

Местное самоуправление раскрывается как социальный институт, призванный реализовывать интересы населения  городов и районов. Федеральным  законодательством установлено, что  местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов жителей, его исторических и иных традиций местного населения.

Как видно, предмет изучения здесь изложен весьма широко, его  познание в рамках существующих научных  дисциплин является проблематичным. По-видимому, местное самоуправление - это не самостоятельное познавательное пространство, а скорее общее название, под которым условно объединяются многие конкретно-региональные разделы существующих наук об организации общества.

Как предмет науки муниципальный  менеджмент понимается нами в основном как процесс включения населения  во власть, поэтому его содержание теснее всего связано со способами, приемами осуществления функций местной самоорганизации жителей городов и районов России.

Методологическую основу научной разработки муниципального менеджмента составляют:

1. общенаучные знания  - история, философия, теория познания, науковедение;

2. теория общего и специального  менеджмента, в том числе концепции  гуманизации и экологизации управления, теория циклов, роста, развития, кризисов, устойчивого развития;

3. специальные теории  территориальной социально-экономической  организации, в том числе экономико-географические  школы, концепции урбанизации  и деурбанизации, территориального комплексирования, социальные теории адаптации населения и т.д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга.

Первоочередными научными задачами являются:

• обоснование путей преодоления кризиса в муниципальных структурах России и механизмов устойчивого социально-экономического развития;
• исследование методов повышения эффективности муниципального менеджмента;
• изучение становления новой культуры управления и самоуправления в городах и районах страны;
• раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государственного и регионального управления.

Обогащение собственных  основ регулирования социально-экономических  процессов научными выводами и положениями, передовым опытом приведут к возникновению  качественно новой отечественной  культуры муниципального менеджмента.

1.3. Цели социально-экономического развития региона

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель -- здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно целям  развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые  различия между странами и регионами  в иерархии ценностей и в целях  развития, международные организации  оценивают степень развития стран  и регионов по некоторым универсальным  интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в  рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
• величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном  анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные  показатели.

Наряду с интегральными  показателями можно использовать и  отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

• национальный доход на душу населения;
• уровень потребления отдельных материальных благ;
• степень дифференциации доходов;
• продолжительность жизни;
• уровень физического здоровья;
• уровень образования;
• степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие  им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей  или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических  целей регионального развития выступают  промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного  развития. Среди таких тактических  целей развития региона или города можно назвать:

• привлечение новых видов бизнеса;
• расширение существующего бизнеса;
• развитие малого бизнеса;
• развитие центра города;
• развитие промышленности;
• развитие сферы услуг;
• повышение уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении  уровня экономического развития региона  имеют традиционные показатели, оценивающие  уровень производства и потребления  благ и рост этого уровня в расчете  на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста  душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной  трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.²

Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы  их роста, не могут в полной мере оценить социально-экономическое  развитие региона. Не менее важны  показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени  его образования и квалификации, а также показатели структурных  изменений в производстве и обществе.

Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного  производства, в частности, на смену  индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая  часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть - непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.

Так называемые базовые отрасли  перестают быть таковыми и никогда  не станут базовыми опять. Потребление  индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокотехнологичными отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются почти во всех странах мира в большей или меньшей мере.

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства  стран и регионов. Традиционно  страны и регионы оцениваются  с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления  о нематериальном производстве как  о сфере, где создается большая  часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие  факторы, как богатство людьми и  их квалификацией, управленческими  технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны в целом.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней  и недостаточной. Разработанные  международными организациями подходы  к оценке экономического развития стран  заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство  возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального  показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.

При управлении экономическим  развитием отдельного региона целесообразно  выделять все вышеперечисленные  относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения  необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития.

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных  учреждений и их доступность, а также  уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке - это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.

Даже если предположить, что большая часть российских регионов выйдет из экономического кризиса  в узком смысле этого слова, т.е. возобладает положительная динамика роста производимой продукции, то вряд ли еще можно будет говорить о  позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая будет тормозить продвижение  регионов вперед.

В настоящее время ближайшие  пригороды многих российских городов  представляют собой одну большую  разрастающуюся свалку. Многие так  называемые дачные поселки расположены  в месте складирования собственных же отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается под напором наступающего невежества в экологической сфере, усиленного общим недостатком финансовых средств. Это лишь один незначительный аспект комплексной проблемы экологического благосостояния людей.

Многие города характеризуются  многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных  земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного  оборота. Все негативные экологические  тенденции оказывают влияние  на общий тренд социально-экономического состояния российских регионов.

В понятие социально-экономического развития региона входит и такая  трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

Тенденции развития регионов и городов. Рассмотрим некоторые  базовые теоретические представления, лежащие в объяснении основных тенденций  экономического развития регионов и  городов.

Первое из них - теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы -- к местам добычи железной руды и кокса, любые производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на местные рынки и предполагающие значительные транспортные издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся размещение производительных сил.

Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях  агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах  или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический  эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих  производств формируется их окружение  и благодаря объединенному использованию  общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет  получить дополнительную экономию, возникающую  благодаря агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации). В крупных центрах возникает дополнительный потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т.п.).

При анализе качества регионального  развития полезно использовать концепцию  теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и регионах экономическое  развитие проходит три основных стадии: до индустриальное, индустриальное и постиндустриальное. Доминирующими отраслями до индустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная и горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли -- машиностроение, легкая и пищевая промышленность. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становится отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность  качественно оценить предысторию  и перспективу экономического развития того или иного города или региона. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города до индустриальные, индустриальные и постиндустриальные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.³

На стадии индустриального  развития в городе или регионе  действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, "локомотивов  индустрии", которые создают так  называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона в целом. Ведущая  отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная  инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным  фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской  инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города.