Основные положения Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ «РГТЭУ» 
 

Реферат по дисциплине «Правовое регулирование  коммерческой деятельности» на тему: «Основные положения Федерального Закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                           Выполнила: студентка 1 курса

   факультета «ФКиМ» группы «КТТМ-14»

                                                                   Чжен Виктория Олеговна 

                                                                      Преподаватель  (проверил):

                                                                       Макаров Аркадий Иванович  
 
 
 
 

Москва 2011

Содержание 
 
 
 
 

          Введение………………………………………….3

         

          Основные понятия и определения……………....5

          

          Процедура получения лицензии………………...6

         

          Перечень видов деятельности, на осуществление

         

          которых требуется лицензия…………………...13

         

          Список использованной литературы…………..21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

В РФ отдельные  виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно правовой формы, а  также физическими лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии – специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом  «О лицензировании отдельных видов  деятельности» от 08.08.2001 г.  

Лицензирование  отдельных видов деятельности, являясь  формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и  требования его осуществления. Поэтому  допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и  социальным издержкам, создавая препятствия  на пути становления частного бизнеса  и вхождения в рынок новых  предпринимательских структур. 

С позиции государственных  интересов, такой инструмент как  лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид  деятельности требует соблюдения условий  его ведения, а с другой - не служить  препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение  лицензии. 

Система лицензирования направлена на реализацию интересов  предпринимателя, потребителя, государства  и обеспечила: 

1. Субъекту предпринимательства: 

- простоту выхода  на рынок максимального числа  новых предпринимательских структур; 

- снижение до  минимума лицензионных сборов  и других расходов, связанных  с получением лицензии; 

- все виды  поддержки и защиты законопослушного, цивилизованного предпринимателя  со стороны государства, в том  числе, защиту от монополизма  и недобросовестной конкуренции. 

2. Потребителю: 

- гарантии защиты  от проникновения на рынок  опасных для жизни и здоровья, некачественных товаров и услуг; 

- возможность  досудебного рассмотрения и решения  спорных вопросов, максимально сжатого  по срокам возмещения причиненного  ущерба. 

3. Государству: 

- развитие и  цивилизованное функционирование  рынка; 

- создание благоприятных  условий для соблюдения баланса  интересов предпринимателя, потребителя,  государства; 

- прямое и  косвенное увеличение налоговых  поступлений в бюджет. 

Основными принципами осуществления лицензирования являются: 

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 

установление  единого перечня лицензируемых  видов деятельности; 

установление  единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; 

установление  лицензионных требований и условий  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 

гласность и открытость лицензирования; 

соблюдение законности при осуществлении лицензирования. 

К лицензируемым  видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием (ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  от 08.08.2001 года). 
 
 
 
 
 

Основные  понятия и определения 
 

Если говорить о понятиях, необходимо выделить: 

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; 

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом; 

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; 

(в ред. Федерального  закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

Соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности; 

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; 

Лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; 

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии Федеральным законом; 

Реестр  лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. 

Процедура получения лицензии 
 

Для получения  лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий  лицензирующий орган заявление  о предоставлении лицензии, в котором  указываются: 

• полное  и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное  наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его  нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который  намерен осуществлять заявитель, государственный  регистрационный номер записи о  создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в  единый государственный реестр юридических  лиц, - для юридического лица;

 

• фамилия, имя  и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего  его личность, основной государственный  регистрационный номер записи о  государственной регистрации индивидуального  предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе  в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для  индивидуального предпринимателя;

 

• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

 

• лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

 

• К заявлению  о предоставлении лицензии прилагаются:

 

• копии учредительных  документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

 

• документ, подтверждающий уплату государственной  пошлины за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении лицензии;

 

• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют  о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе  документов, наличие которых при  осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

 

Лицензирующий орган  не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган принимаются  по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления  и документов направляется (вручается) соискателю лицензии. 

Лицензирующий орган  проводит проверку полноты и достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также  проверку возможности выполнения соискателем  лицензии лицензионных требований и  условий в порядке, предусмотренном  статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности». 

(п. 1 в ред.  Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

2. Лицензирующий  орган принимает решение о  предоставлении или об отказе  в предоставлении лицензии в  срок, не превышающий сорока пяти  дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии и  прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется  соответствующим актом лицензирующего  органа. 

(в ред. Федерального  закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности. 

Лицензирующий орган  обязан в указанный срок уведомить  соискателя лицензии о принятии решения  о предоставлении или об отказе в  предоставлении лицензии. 

Уведомление о  предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме. 

(в ред. Федерального  закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ) 

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем  лицензии лицензионных требований и  условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем  лицензии указанных требований и  условий. 

(в ред. Федерального  закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

В течение трех дней после представления соискателем  лицензии документа, подтверждающего  уплату государственной пошлины  за предоставление лицензии, лицензирующий  орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. 

(в ред. Федерального  закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ) 

В случае утраты документа, подтверждающего наличие  лицензии, лицензиат имеет право  на получение дубликата указанного документа, который предоставляется  ему на основании заявления в  письменной форме. 

(в ред. Федерального  закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

Лицензиат имеет  право на получение заверенных лицензирующим  органом копий документа, подтверждающего  наличие лицензии. 

(абзац введен  Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

Дубликат или  копия подтверждающего наличие  лицензии документа предоставляется  лицензиату за плату в размере  десяти рублей. 

(абзац введен  Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

3. Основанием  отказа в предоставлении лицензии  является: 

1. наличие в  документах, представленных соискателем  лицензии, недостоверной или искаженной информации;

 

2. несоответствие  соискателя лицензии, принадлежащих  ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

 

Не допускается  отказ в выдаче лицензии на основании  величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для  производства соискателем лицензии. 

4. Соискатель  лицензии имеет право обжаловать  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, отказ лицензирующего  органа в предоставлении лицензии  или его бездействие. 

5. Лицензиат обязан  сообщить в лицензирующий орган  об изменении сведений об адресах  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности в срок не  позднее чем через пятнадцать  дней со дня такого изменения. 

(п. 5 введен Федеральным  законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

6. По заявлению  соискателя лицензии или лицензиата  в отношении отдельных видов  деятельности, лицензирование которых  осуществляется в целях защиты  имущественных прав и законных  интересов граждан, может применяться  упрощенный порядок лицензирования  при условии заключения соискателем  лицензии или лицензиатом договора  страхования гражданской ответственности  либо при наличии у лицензиата  сертификата соответствия осуществляемого  им лицензируемого вида деятельности  международным стандартам. 

Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или  упрощенный порядок лицензирования) или возврат к применяемому ранее  порядку лицензирования выбирается соискателем лицензии или лицензиатом  самостоятельно. 

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый  вид деятельности и выбравший  упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий  лицензирующий орган заявление  и документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением  документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, а также копию  договора страхования гражданской  ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в  нотариальном порядке). 

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом  в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии и прилагаемых  к нему документов. 

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок  лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий  орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности  или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке). 

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся. 

Срок действия договора страхования гражданской  ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого  лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии. 

Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган  о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности  или сертификата соответствия осуществляемого  лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о  продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных  документов или продления срока  действия договора. 

В случае прекращения  действия договора страхования гражданской  ответственности или сертификата  соответствия осуществляемого лицензиатом  лицензируемого вида деятельности международным  стандартам лицензиат имеет право  осуществлять лицензируемый вид  деятельности, к которому применяется  общий порядок лицензирования, до истечения срока действия лицензии. 

Упрощенный порядок  лицензирования может применяться  при условии заключения соискателем  лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности  либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого  им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении  лицензирования следующих видов  деятельности: 

• эксплуатация  взрывопожароопасных производственных объектов; (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

 

• деятельность  по реставрации объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры);

 

• перевозки морским транспортом грузов;

 

• перевозки внутренним водным транспортом грузов;

 

• перевозки воздушным транспортом грузов;

 

• перевозки железнодорожным транспортом грузов;

 

• перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

 

• транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным  путям общего пользования, за исключением  уборки прибывших грузов с железнодорожных  выставочных путей, возврата их на железнодорожные  выставочные пути;

 

• погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным  грузам на внутреннем водном транспорте;

 

• погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным  грузам в морских портах;

 

• погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным  грузам на железнодорожном транспорте;

 

• деятельность  по осуществлению буксировок морским  транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных  нужд юридического лица или индивидуального  предпринимателя).

 

Перечень сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом  лицензируемого вида деятельности международным  стандартам, а также существенные условия договора страхования гражданской  ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых  может применяться упрощенный порядок  лицензирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

При упрощенном порядке лицензирования проверка возможности  выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим  органом не проводится. 

(п. 6 введен Федеральным  законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 

7. Лицензирующий  орган в течение пяти рабочих  дней со дня принятия им  решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, приостановлении  действия лицензии при получении  сведений о вступлении в законную  силу решения суда об административном  приостановлении деятельности лицензиата  за нарушение лицензионных требований  и условий, возобновлении или  прекращении действия лицензии, а также со дня вступления  в законную силу решения суда  об аннулировании лицензии направляет  копию документа, подтверждающего  принятие соответствующего решения,  с сопроводительным письмом в  федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный на осуществление  государственной регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата. 

(п. 7 введен Федеральным  законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ). 

В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  от 08.08.2001 года. В Статье 10. Содержание документа, подтверждающего наличие  лицензии, и решения о предоставлении лицензии 

В решении о  предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются: 

• наименование  лицензирующего органа;

 

• полное  и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное  наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его  нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, государственный  регистрационный номер записи о  создании юридического лица;

 

• фамилия, имя  и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего  его личность, основной государственный  регистрационный номер записи о  государственной регистрации индивидуального  предпринимателя;

 

• лицензируемый вид деятельности (с указанием  выполняемых работ и оказываемых  услуг при осуществлении видов  деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона);

 

• срок действия лицензии;

 

• идентификационный номер налогоплательщика;

 

• номер лицензии;

 

• дата принятия решения о предоставлении лицензии.

 

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти, в  двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата. 

(в ред. Федерального  закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) 

Заявление соискателя лицензии или лицензиата и прилагаемые  к нему документы, акты лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, о приостановлении  действия лицензии в случае административного  приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или  прекращении действия лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего  наличие лицензии, копии актов  проведенных лицензирующим органом  проверок соискателя лицензии или лицензиата и другие документы составляют лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата и подлежат хранению в лицензирующем  органе в порядке, установленном  лицензирующим органом.