Cодержание

1. Введение                                                                                                              3 

2. Основные программы  обеспечения экологической безопасности  населения и сохранения биологического  разнообразия экосистем республики                4

3. Законодательные акты в области экологии РБ                                          7

4. Заключение                                                                                                         11

5. Список используемых источников                                                              14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение

   Глобальные  процессы загрязнения окружающей среды  сегодня - «головная боль» всего  Человечества. Каждая страна решает эти  проблемы по-своему. Российские регионы  лихорадит из-за того, что многие отрасли промышленности еще не вышли  из кризиса, продолжается давление на природу: загрязняются водоемы, варварски  вырубаются леса, миллионы вредных  веществ выбрасываются в воздух. Если не начать регулировать эти процессы, природа, мир вокруг нас на этот раз  может просто не справиться с последствиями  такого хищнического неразумного природопользования. Но, оказывается, даже в современной  индустриальной России есть примеры  совершенно иного отношения к  природе, оказывается, можно и пользоваться ее богатствами, и помогать восполнять ее ресурсы. Один из таких «экологических оазисов» - республика Башкортостан.

   Территорию  Республики Башкортостан иногда сравнивают с зеленым березовым листком  на карте России. И заслуженно, так  как здесь не просто заботятся  об экономике, развитии производства, но, главное, просчитывают, как это  скажется на природе края, как уменьшить  негативное влияние человека на природу. Так, 2004 год был объявлен годом  окружающей среды. Хотя по информации чиновников республиканского правительства  и местных журналистов каждый год можно назвать «зеленым», потому что это направление власти региона считают для себя приоритетным, выделяя социально значимые проблемы, решение которых требует внимания и государства и жителей республики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные  программы обеспечения  экологической безопасности населения и сохранения биологического разнообразия экосистем республики

   Еще в начале 90-х годов Башкортостан входил в пятерку регионов России, лидирующих по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу и в  десятку - по сбросам загрязненных стоков. Самый крупный в Европе комплекс химических и нефтехимических производств, горнодобывающие и машиностроительные предприятия, построенные в свое время без учета нагрузки на окружающую среду, - все это породило массу  серьезных экологических проблем.

   С одной стороны, развитая промышленность помогает решать социально-экономические  проблемы. Но с другой - отходы промышленного  производства, высокий риск возникновения  техногенных аварий, неблагоприятные  условия для населения крупных  промышленных городов, деградация природной  среды. Это прекрасно понимает руководство  Республики.

   В последние годы ситуация несколько  улучшилась. В республике стараются постоянно модернизировать производства, что значительно уменьшает поступление загрязняющих веществ в природную среду. Природоохранная деятельность, конечно, связана с большими капитальными вложениями. Но не менее важный элемент - совершенствование правовой базы экологического законодательства.

   Указом  Президента Республики Башкортостан 2004 год был объявлен «Годом окружающей среды». Сохранение и приумножение национального богатства Республики Башкортостан - природных ресурсов, охрана окружающей среды, обеспечение  экологической безопасности населения  и территории республики является стратегической задачей. А решения органов государственной  власти, направленные на обеспечение  экологической безопасности населения, должны быть адекватны существующей экологической ситуации. На 2004 год  в бюджете Республики Башкортостан на финансирование мероприятий по охране окружающей среды и природных  ресурсов заложено 1,44 % от всех расходов бюджета (в федеральном бюджете аналогичный показатель составляет 0,46 %).

   За  последние годы в нашей республике проделана значительная работа по улучшению  охраны окружающей среды. Работают научные  и исследовательские институты  по мониторингу экологической безопасности, реконструируются старые и строятся новые промышленные объекты, снижающие  загрязнения природной среды. Создаются  условия для перехода на международные стандарты в сфере контроля за качеством производимой продукции с учетом экологических требований. Башкортостан первым в России отказался от использования этилированных бензинов. Начата работа по переводу автотранспортных средств на газовое топливо. В начале 90-х годов был запрещен лесосплав по рекам, в результате улучшилось экологическое состояние рек Агидель, Караидель, Ай, Юрюзань и их притоков - главных водных артерий республики.

   На  проектирование, строительство и  реконструкцию природоохранных  объектов ежегодно затрачивается более 1,2 млрд. рублей, что позволяет вводить  в строй крупные объекты. Такие, как механические очистные сооружения на «Уфанефтехиме», полигон твердых  бытовых отходов в Стерлитамаке. Только за два последних года на территории Республики построено 12 таких  современных полигонов, еще 6 находятся  в процессе строительства и 12 - на стадии проектирования.

   На  фоне реорганизации федеральных  органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Республике удалось сохранить материально-технический  и людской потенциал природоохранных  служб. Аналитическая база этих структур позволяет решать самые сложные  задачи. Например, в Республике ведется  мониторинг загрязнения окружающей среды диоксинами и другими стойкими органическими соединениями.

   Надо  сказать, что в Башкортостане  создана солидная законодательная  база в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая  включает в себя шесть кодексов и  более десяти специализированных законов. Некоторые из них не имеют аналогов на федеральном уровне.

   До  настоящего времени действовал ряд  целевых программ. Таких, как Комплексная  программа «Экологическая безопасность Республики Башкортостан на 2001-2005 годы», Республиканская целевая программа  «Отходы производства и потребления  на 2001-2011 годы», Республиканская программа  «Создание единой государственной  информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы», «Государственная программа  геологического изучения недр и воспроизводства  минерально-сырьевой базы Республики Башкортостан». На основе этих программ была разработана единая республиканская  целевая программа «Экология  и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 годы)». Ее цель - обеспечение  конституционных прав населения  на благоприятную окружающую среду  и сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики. Программа включает в себя 11 подпрограмм: «Минеральные сырьевые ресурсы», «Леса», «Водные ресурсы и водные объекты», «Водные биологические ресурсы и аквакультура», «Регулирование качества окружающей природной среды», «Отходы», «Поддержка особо охраняемых природных территорий», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений», «Возрождение Волги», «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов», «Радиационная безопасность Республики Башкортостан». Общий объем финансирования на 2004-2010 годы составляет 41827,05 млн. рублей.

   Особое  место в создании стратегии устойчивого  экологически безопасного социального  развития занимает оценка опасности  в области обращения с отходами производства и потребления. Актуальность проблемы показывают такие цифры:

• общий объем накопленных на территории республики отходов достиг 2 млрд. тонн, около 100 млн. тонн из общего числа накопленных промышленных отходов являются токсичными;
• ежегодно в республике образуется около 20 млн. тонн отходов, 52 % из них - токсичные;
• в Республике расположено более 3 тысяч свалок ТБО, основная часть из них не соответствует элементарным природоохранным требованиям.

   По-прежнему остаются актуальными вопросы деградации земель, вызванные процессами эрозии почв, переувлажнения и заболачивания, переуплотнения почвенного профиля, загрязнения  земель нефтепродуктами, нефтепромысловыми  водами, пестицидами, промышленными  и бытовыми отходами.

   В Башкортостане понимают, что обеспечение  экологической безопасности невозможно без решения задач рационального  недропользования.

   Так нефтегазодобывающая отрасль пытается решить следующие проблемы: очистка газов от сероводорода на нефтепромыслах, герметизация резервуаров, снижение аварийности трубопроводов по причине коррозии металла, загрязнения пресных подземных вод из-за утечек, уменьшение нефтесодержащих отходов.

   Основные  экологические проблемы предприятий  горнодобывающего комплекса тоже как  на ладони. Для решения экологических  проблем минерально-сырьевого комплекса  республики необходимо внедрение современных технологий по добыче и переработке сырья, производств по переработке отходов, сокращение использования питьевой воды на производственные цели, проектирование и строительство эффективных схем водоочистки.

   Президент Республики Башкортостан, обращаясь  к народу и Государственному Собранию Республики - Курултаю, сказал: «Главные задачи в сфере использования  природных ресурсов в 2004 году - оптимальное  воспроизводство, рациональное и сбалансированное потребление, сохранение природных  ресурсов. Эту работу следует активизировать на основе плана мероприятий Года окружающей среды и целевой программы  «Экология и природные ресурсы  Республики Башкортостан (2004-2010 годы)». Насыщенность территории республики экологически опасными производствами, интеграция страны в мировую экономику требуют  совершенствования системы мониторинга  окружающей среды, институтов экологической сертификации и аудита, а также формирования рынка экологических услуг». 

3. Законодательные акты в области  экологии РБ

   Следует отметить, что Башкортостан был «впереди планеты всей» в формировании экологического законодательства. К примеру, здесь задолго до аналогичных федеральных документов появились такие правовые акты, как Лесной кодекс, Водный кодекс, Законы «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире». И сегодня действуют законы, не имеющие аналогов на общероссийском уровне: «Об экологической безопасности», «О растительном мире», «О государственной политике в области экологического образования», «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства».

   Основой законодательства является статья 44 Конституции Республики Башкортостан, которой закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а в статье 61 закреплена обязанность каждого в Республике Башкортостан сохранять окружающую среду, животный и растительный мир, бережно относиться к природным богатствам. Кроме вышеназванных, в нашей республике принят свой республиканский Экологический кодекс, Законы: «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической безопасности Республики Башкортостан», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др. Этими правовыми актами закреплены требования к видам хозяйственной деятельности, экономические и контрольные механизмы, правовые гарантии и стимулы по внедрению и исполнению этих требований.

   Экологический кодекс определяет правовые, экономические  и социальные основы охраны окружающей среды Башкортостана. Новая редакция Кодекса принята в конце 2003 года в связи с принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды». Экологический кодекс республики - комплексный акт прямого действия. В нем определены полномочия органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, закреплены такие важные моменты, как нормирование и экологическая сертификация, расширены виды экологического контроля, например, есть муниципальный контроль. Независимо от форм собственности предприятия несут обязанности по экологическому планированию негативного воздействия на окружающую среду и мер по ее охране. Предусмотрено стимулирование предпринимателей посредством налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

   Довольно  жесткие экологические требования. Согласно ст. 49 Кодекса, отходы производства и потребления, в том числе  радиоактивны, подлежат обезвреживанию и захоронению, причем условия и  способы должны быть безопасными  для окружающей среды. Надо сказать, Кодекс запрещает: сброс любых отходов  в водные объекты, на водосборные  площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и  сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных  зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и т. д. Также запрещен ввоз любых опасных отходов (и радиоактивных в том числе) в Республику Башкортостан в целях их захоронения и обезвреживания.

   В Республике без всякой чиновничьей  бюрократии быстро создаются защитные и охранные зоны, в том числе  санитарно-защитные, со своим немалым  набором запретов в статусе местных  ООПТ.

   Интересно, что ст. 51 Кодекса при приватизации имущества обязывает провести мероприятия  по охране окружающей среды и возместить нанесенный вред. Раньше при приватизации предприятий, производственных объектов, земельных участков такого требования не было.

   Необходимо  совершенствовать Российское экологическое  право в нашей республике. Нужно принять целый комплекс мер, связанных с введением Лесного и Водного кодексов, законов «О недрах», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и др. Эти федеральные правовые акты носят принципиально новый характер, связанный с вопросами собственности и финансово-экономическим механизмом регулирования природопользования.

   Проект нового Лесного кодекса РФ вызывает двоякое впечатление. Даже при поверхностном анализе норм законопроекта видно, что лес в ЛК рассматривается лишь как природный ресурс, использование которого может приносить прибыль. При этом совершенно не учитывается функция леса как природного объекта, его экологическая, социальная и духовная значимость для местного населения и общества в целом.

   Последние пять лет в Республике внедряется экологическое страхование. По экспертным оценкам убытки от аварийного техногенного загрязнения окружающей среды в России ежегодно составляют более 4 млрд. рублей. Эти потери никем не компенсируются, а ликвидация последствий в исключительных случаях производится за счет средств федерального бюджета. Сегодня виновники фактически никакой ответственности не несут. Экономически оправданным подходом к решению проблемы компенсационных выплат и возмещению ущерба является страхование с его эффектом рассредоточения риска во времени и пространстве. Уплачивая страховые взносы, величина которых относительно необременительна для страхователя, последний перекладывает гарантию возмещения убытков на страховщика, причем возмещаемый ущерб может многократно превосходить взносы страхователя. При таком очевидном экономическом эффекте, казалось бы, не может быть каких-то препятствий для данного рода деятельности. Однако развитие института экологического страхования происходит крайне медленно и сложно. Главная причина - отсутствие необходимых нормативно-правовых актов. А между тем, проект федерального закона об экологическом страховании с 1995 года дважды отклонялся Государственной Думой РФ.

   В конце 2001 года в городах Туймазы  и Стерлитамак попытались внедрить экологическое страхование. Но как  показала практика, для развития такого страхования необходим федеральный  закон. Например, экологическая катастрофа может произойти на территории нескольких субъектов Федерации и т. п. Поэтому и законодательство об экологическом страховании должно быть общероссийским.

   Как известно, корни экологических проблем лежат в экономике. Это предопределяет одну из целей современной природоохранной стратегии - увязать требования экологической безопасности, весьма капиталоемкие и потому зачастую невыгодные производителю, с объективными экономическими законами, побуждающими вкладывать средства только в то, что дает прибыль. Отсюда и практическая задача: переход от, в основном, административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Средство ее решения - создание условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Для этого, кроме уже рассмотренного экологического страхования, необходимо создавать условия для развития экологического аудита, экологического предпринимательства, рынка экологических услуг. Кстати, не секрет, что этот рынок является одним из наиболее развивающихся секторов мировой экономики. Основной причиной, тормозящей его развитие, является отсутствие надлежащей нормативной правовой базы и условий для привлечения в эту сферу экономики необходимых инвестиций.

   К сожалению, для реализации большинства  законов требуются большие финансовые затраты. В Башкортостане еще  в 2001 году упразднили республиканский  экологический фонд, а финансирование расходов по охране окружающей среды  пошло из республиканского и федерального бюджетов по линии целевых экологических  программ. В этом 2004 году местные  власти ведут разговор о том, что  эта мера была неверной, и лучше  было бы вернуться к старой схеме. Лучше и для природы, и для  человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Заключение 

    Экологический кризис имеет глобальный характер - он разворачивается на всем земном шаре и охватил все среды и биосферу. Это подтверждено многочисленными данными наблюдений, которые однозначно указывают на стремительные загрязнения атмосферы на земном шаре, поверхностных водах, почве, быстрое сокращение биразнообразия. 
    Исследования показывают, что таких темпов изменений в атмосфере не наблюдалось, по крайней мере, 160 тыс. лет. 
    В условиях непрерывно развивающейся мировой промышленности, основной экологической проблемой остается парниковый эффект и как последствие изменение климата. 
    За последние 25 лет парниковый эффект атмосферы за счет накопления в ней различного рода газов усилится на 25 %, что на порядок превышает скорость естественного изменения климата. Средняя температура на планете поднялась на 0,5 С. При этом 80% результата потепления - является парниковый эффект, а 20%- вырубка леса. 
    По прогнозам ученых к середине XXI века средняя температура на Земле повысится на 3,5-4,5 С. Это создаст реальную угрозу затопления наиболее заселенных прибрежных равнин и самых крупных городов планеты. 
    Как сообщается в последнем докладе Программы Организации      Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), более 70% поверхности земного шара может сильно пострадать в ближайшие 30 лет в результате развития городов, транспортных путей, разработки месторождений полезных ископаемых и т.д., если компетентные органы немедленно не предпримут соответствующие меры по улучшению экологической ситуации. 
    Современная экологическая ситуация в России также является неудовлетворительной, о чем говорят следующие факты: население России на сегодняшний день  составляет 3 % населения мира, но на неё приходится 1/7 часть ежегодного прироста количества токсичных отходов и 1/3 - твёрдых бытовых отходов. Свалки не перерабатываемых отходов занимают 250 тыс. га  земли. Полезные ископаемые добываются  с огромными издержками. Так, в Западной Сибири к 1992 году было добыто 5,5 млрд. тонн нефти, при этом разлито 100 млн. тонн. При разработке Курской магнитной аномалии был вырыт карьер глубиной 500 метров и длиной 500 километров. Самая богатая лесом страна – Россия находится на 47- м месте в мире по производству бумаги. Леса европейской части России истощены чрезмерными рубками, и карельские бумажные комбинаты работают на привозном сырье из Сибири и Сахалина. 
    В настоящее время в России более 60 млн. человек проживают в условиях высоких уровней загазованности и загрязнения атмосферного воздуха, 50% вынуждены использовать воду, не отвечающую гигиеническим требованиям.  Экологическая обстановка в значительной степени определяет состояние здоровья населения.  
     В Республике Башкортостан, являющийся центром нефтепереработки и химии России, также существуют определенные проблемы, связанные с экологией. 
    Решая эту проблему, за последние годы в Республике проделана значительная работа по улучшению охраны окружающей среды. Введены новые очистные сооружения, построены современные производства, созданы научные и исследовательские структуры по мониторингу экологической безопасности. Валовые объемы выбросов загрязняющих веществ с 1990 года значительно сократились. Башкортостан первым в России отказался от использования этилированных бензинов. Начата работа по переводу автотранспортных средств на газовое топливо. Республика не имеет аналогов по производству и использованию дизельного топлива с самым низким содержанием серы – менее 0,01 %. Сброс загрязняющих веществ со стоками уменьшился на 25 %. В начале 90-х годов в Республике был запрещен лесосплав по рекам, в результате улучшилось экологическое состояние главных водных артерий Республики. 
    На проектирование, строительство и реконструкцию природоохранных объектов в год затрачивается более 1,2 млрд. рублей.  
    В Республике большое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения. В этой области принято более двадцати законов, включая Кодекс Республики Башкортостан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Законы Республики Башкортостан «Об экологической безопасности Республики Башкортостан», "О радиационной безопасности", "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха", "О питьевой воде", «Об экологической экспертизе» и другие. На их основе разработаны и реализуются республиканские целевые программы. 
    Сегодня в Республике выполняются следующие экологические долгосрочные программы: 
  - республиканская целевая программа "Отходы производства и потребления" на 2001-2010 годы, 
  - республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» на  2004-2010 годы. 
     В соответствии с планом организованы республиканские конкурсы по 24 направлениям (лучший город, район, населенный пункт, предприятие. учреждение).    Итоги проводимых семинаров постоянно публикуются в информационных вестниках и доводятся через первичные профсоюзные организации до работников. 
    В организациях химических отраслей промышленности республики организован общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Совместная работа уполномоченных по охране труда профсоюза и технической инспекции труда Росхимпрофсоюза по РБ позволяет эффективнее вести профилактическую работу в области окружающей среды на предприятиях. 
    На сегодняшний день проблема экологической безопасности не только в республике, но и в мире остается актуальной.  
    На решение данной проблемы  необходимы: 
     - развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использование природных ресурсов с учетом различных форм их освоения; 
     - учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы; 
     - обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации. 
     - внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах регионов, страны, мира. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Список используемой  литературы

1. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Экология и устойчивое развитие Республики Башкортостан: Учебное пособие. – Уфа: «ИП Хабибов И.З.», 2010. – 296 с.

2. Миркин Б.М., Наумова Л.Г., Ибатуллин У.Г. Экология Башкортостана: Учебник для средних профессиональных учебных заведений. Уфа, 2002. 200 с.

3. Сборник нормативно-правовых актов по обращению с отходами производства и потребления. – Уфа, 2011. – 268 с.