Основные таможенные режимы. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………3

1. Таможенный режим «Выпуск для личного потребления»………………5
2. Таможенный режим «Экспорт»……………………………………….....14
3. Таможенный режим «Международный таможенный транзит»…….....24

ЗАКЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………32

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Ввоз  товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влечет за собой обязанность лиц поместить  товары под один из таможенных режимов  и соблюдать его. Лицо вправе выбрать  любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с ТК. Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенных органов.

     Таможенный  режим – это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

     Содержание  таможенного режима включает:

• направление перемещения через таможенную границу;
• цель перемещения;
• статус товаров;
• условия помещения товаров в таможенный режим;
• порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании ВЭД;
• порядок применения таможенных пошлин и налогов;
• другие требования и условия, предусмотренные Таможенным кодексом РФ.

     Отдельные таможенные режимы определяют порядок  исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают  льготы по уплате таможенных пошлин и  налогов, их виды, условия и порядок представления.

     Таможенный  кодекс установил 4 вида таможенных режимов:

     1. Основные таможенные режимы.

     2. Экономические таможенные режимы.

     3. Завершающие таможенные режимы.

     4. Специальные таможенные режимы.

     Вне зависимости от заявленного таможенного  режима лица обязаны соблюдать:

• запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;
• требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля.

     Днем  помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска  товаров таможенным органом.

     Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

     Таможенные  режимы предназначены для определения  статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных режимов заключается  в определении действий, совершаемых  с товарами и транспортными средствами.

     Однако, указанные действия не должны противоречить целям таможенной политики РФ, установленным ст.2 ТК РФ.

     Такими  целями являются:

• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;
• регулирование товарообмена на таможенной территории РФ;
• стимулирование развития национальной экономики и др.

     К основным таможенным режимам относятся  следующие:

1. выпуск для внутреннего потребления;
2. экспорт;
3. международный таможенный транзит.

1. Выпуск  для внутреннего  потребления

Таможенный  режим выпуска для внутреннего  потребления является основным таможенным режимом. В соответствии с данными  таможенной статистики большая часть  товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, ввозится на условиях, предусмотренных  данным таможенным режимом.

     Рассматриваемому  режиму ТК РФ уделяет всего две  статьи - 163, 164. По своему содержанию и  условиям помещения товаров под  данный режим выпуск товаров для  внутреннего потребления выглядит как простой режим, не вызывающий сложностей при его применении.

     Выпуск  для внутреннего  потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

     Статус  товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска  для внутреннего потребления:

     1. Товары приобретают для таможенных  целей статус находящихся в  свободном обращении на таможенной  территории Российской Федерации  после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех  ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

     2. При несоблюдении указанных условий  товары подлежат условному выпуску  в соответствии со ст. 151 ТК  РФ.

     Товары  получат статус находящихся в  свободном обращении при соблюдении следующих условий:

• уплата таможенных пошлин, налогов;
• соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании ВЭД.

     Свободное обращение – это оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

     При несоблюдении указанных условий  товары подлежат условному выпуску.

     Кроме этого, товары, заявленные к выпуску  для свободного обращения, считаются  условно выпущенными, если предоставлена  отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета  таможенных органов не поступили  суммы таможенных пошлин, налогов.

     Следует иметь в виду, что условному  выпуску товары подлежат в случае:

     1) если льготы по уплате таможенных  пошлин, налогов в соответствии  с законодательством Российской  Федерации сопряжены с ограничением  по пользованию и распоряжению  товарами;

     2) если товары помещены под таможенные  режимы таможенного склада, беспошлинной  торговли, переработки на таможенной  территории, переработки для внутреннего  потребления, временного ввоза,  реэкспорта, международного таможенного  транзита, уничтожения, а также  под специальные таможенные режимы, применяемые к товарам, ввозимым  на таможенную территорию РФ;

     3) если выпускаются товары без  представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений,  установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

     Условно выпущенные товары продолжают сохранять  статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

     В случаях, когда условный выпуск товаров  в режиме выпуска для внутреннего  потребления осуществлен таможенными  органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, то такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничение на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме.

     Необходимо  отметить ряд следующих особенностей:

     Положение о том, что товары, помещенные под  таможенный режим выпуска для  внутреннего потребления, остаются на таможенной территории РФ, не ограничивает права лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, впоследствии их с этой территории вывозить. Такие  товары могут в соответствии с  таможенным законодательством помещаться под таможенные режимы, допускающие  вывоз товаров, находящихся в  свободном обращении на таможенной территории РФ.

     Как указывалось выше, выпуск товаров  для свободного обращения допускает  полную свободу пользования и  распоряжения такими товарами. Лица вправе использовать такие товары, отчуждать  их, уничтожать, перерабатывать, совершать  с товарами любые иные действия, допускаемые нормами российского  законодательства. Выпущенные в соответствии с данным таможенным режимом товары утрачивают статус находящихся под  таможенным контролем в соответствии с п.1 ст.360 ТК РФ.

     Вместе  с тем ТК РФ предусмотрена возможность  для таможенных органов в течение  одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем проводить мероприятия, направленные на проверку достоверности  заявленных при таможенном оформлении сведений. Комментарии к Киотской конвенции также содержат отдельное  указание на то, что товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом  в свободное обращение, могут  подлежать контролю, осуществляемому  таможенным органом, в том числе  с целью проверки их целевого использования.

     Природа рассматриваемого таможенного режима такова, что выпуск товаров для  свободного потребления позволяет  им поступить в экономический  оборот на территории РФ и войти  в одну категорию с товарами, произведенными в Российской Федерации. По истечении  указанного выше срока, отведенного  для осуществления таможенными  органами мероприятий, направленных на проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений, таможенный контроль в отношении  таких товаров прекращается и  впоследствии не возобновляется, за исключением  случаев, когда выпущенные для внутреннего  потребления товары помещаются под  иной таможенный режим. С учетом изложенного, а также принимая во внимание неограниченные возможности участия выпущенных для внутреннего потребления  товаров в экономическом обороте, в отношении таких товаров  при их таможенном оформлении применяется  полный спектр мер тарифного и  нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и прочих ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ.

     Как было сказано выше, условиями помещения  товаров под режим являются уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всех ограничений, установленных законодательством  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности. Однако наличие перечисленных двух условий  еще не свидетельствует о простоте таможенного оформления товаров  в данном режиме, т.к. существуют иные требования нормативного характера, сопровождающие такое оформление. Так, согласно приказу  ГТК России от 25 апреля 2007 г. N 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию России, под выбранный таможенный режим представляются следующие документы и сведения:

• документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;
• таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненная в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или выпускаемых для свободного обращения или в других формах;
• документы, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории России (к таким документам могут относиться: учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
• документы, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
• документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости;
• коммерческие документы, имеющиеся в наличии у заявителя таможенного режима;
• договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления, если перемещение товаров или изменение таможенного режима производится с целью исполнения договора;
• паспорт импортной сделки или паспорт сделки или паспорт бартерной сделки, если при таможенном оформлении требуется представление соответствующего паспорта сделки;
• разрешение Банка России на открытие счета за рубежом или на проведение валютной операции, связанной с движением капитала, если счет российского лица по договору открыт за рубежом;
• разрешение уполномоченного органа на превышение срока ввоза товаров, работ, услуг, результата интеллектуальной деятельности, если товары ввезены в счет исполнения договора, заключенного при совершении внешнеэкономической бартерной сделки, с превышением срока, установленного законодательством о валютном регулировании и валютном контроле для исполнения текущих валютных операций;
• документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров предоставляются льготы по уплате таможенных платежей;
• предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России или о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется;
• разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим;
• платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;
• документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных платежей и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, в случаях, установленных законодательством;
• транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или осуществлялась) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем;
• иные документы и сведения, не вошедшие в приведенный перечень, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России;
• иные документы и сведения, которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим;
• документы, запрошенные таможенным органом в письменной форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом (в том числе необходимые для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений и соблюдения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).

     Приведенный перечень документов, представляемых таможенному органу, не является исчерпывающим. Пункт 5 предусматривает представление документов, подтверждающие сведения по таможенной стоимости, которые, в свою очередь, включают в себя, например, при осуществлении поставки по договору купли-продажи или иному договору, когда, по мнению декларанта, возможно применение метода по стоимости сделки с товарами, 1) учредительные документы декларанта; 2) договор (контракт), действующие приложения, дополнения и изменения к нему; 3) счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформу (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные или бухгалтерские документы, отражающие стоимость товара; 5) биржевые котировки, если ввозится биржевой товар; 6) транспортные (перевозочные) документы; 7) страховые документы, если они имеются, в зависимости от установленных договором условий поставки; 8) счет за транспортировку или калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в цену сделки или заявлены вычеты этих расходов из цены сделки; 9) копию грузовой таможенной декларации и декларации таможенной стоимости, принятых по первой поставке по контракту, или по поставке, произведенной после подписания дополнительных приложений или соглашений к контракту, которые повлияли на сведения, указанные в первом листе ДТС-1, поданной при первой поставке (если меняется место таможенного оформления товаров); 10) другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

     При декларировании товаров, например для  авиационной промышленности, ввозимых на таможенную территорию России, в  целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений необходимо представить следующие документы:

• лицензии, выдаваемые Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю;
• разрешение, выдаваемое органами системы государственного надзора за связью, на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных средств);
• заключение, выдаваемое Министерством обороны Российской Федерации об отнесении либо неотнесении продукции, предлагаемой к ввозу, к продукции военного назначения;
• санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

     Необходимо  принять во внимание, что часть  документов, сопровождающая ввезенный  товар, требует перевода с иностранного языка, так как таможенное оформление производится на русском языке. Нередко  поступившие документы содержат ошибки, что требует их исправления.

     Как показывает практика, сбор перечисленных  выше документов требует значительного  времени (до трех с половиной месяцев).

     Помещение товаров с учетом их предназначения для внутреннего потребления  связывается с уплатой таможенных пошлин, налогов. В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. Но по завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товары, как правило, помещаются на временное хранение, представляющее собой процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 99 ТК РФ). Таким образом, в случае помещения товаров для временного хранения на склад временного хранения или в зону таможенного контроля, период времени, в течение которого должны быть уплачены таможенные пошлины, сборы, продлевается на срок временного хранения товаров, определенный ст. 103 ТК РФ. Такое правило содержится в п. 2 ст. 129 ТК РФ, согласно которому если срок, указанный в п. 1 данной статьи, недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по его мотивированному обращению в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения. (В существующей редакции п. 1 ст. 329 ТК РФ противоречит ст. 99 ТК РФ. Следует учитывать, что в соответствии с рекомендуемым правилом 14 гл. 1 Специального приложения G по просьбе заинтересованного лица и по причинам, убедительным для таможенного органа, первоначальный срок временного хранения может быть продлен.) 
 
 

     2. Экспорт

     Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

     Как видно из определения экспорта, существенной характеристикой этого таможенного  режима является отсутствие обязательства  об обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, ранее  вывезенных с этой территории. Данная характеристика позволяет отличать таможенный режим экспорта от других таможенных режимов, также связанных  с вывозом товаров за пределы  российской таможенной территории, но предполагающих их последующее возвращение (например, временный вывоз, переработка  товаров вне таможенной территории).

     Условия помещения товаров под таможенный режим:

     1. Экспорт товаров осуществляется  при условии уплаты вывозных  таможенных пошлин в порядке,  предусмотренном ТК РФ, соблюдения  ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований  и условий, установленных ТК  РФ, другими федеральными законами  и иными правовыми актами Российской  Федерации.

     2. При экспорте товаров производятся  освобождение от уплаты, возврат  или возмещение внутренних налогов  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

     Под таможенный режим экспорта товаров  могут помещаться как товары, являющиеся российскими по происхождению так  и иностранные товары, выпущенные для свободного обращения

     В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» к экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу.

     Необходимо  отметить, что экспортные пошлины  рассматриваются развитыми государствами  и глобальными международными организациями  в сфере международной торговли как не соответствующие требованиям  времени и противоречащие самой  природе внешней торговли. Российская Федерация неоднократно провозглашала  курс на отмену вывозных таможенных пошлин. В частности, такое намерение  было формализовано в постановлении  Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 «Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет», предусматривавшем отмену всех видов вывозных таможенных пошлин. Однако впоследствии данное постановление утратило силу, и практика применения вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных, хоть и немногочисленных, категорий товаров существует по настоящее время.

     Применение  экспортного таможенного тарифа и экспортных таможенных пошлин предусмотрено, в частности, ст.13, 14 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Порядок установления вывозных таможенных пошлин содержится в ст.3 Закона РФ «О таможенном тарифе», в соответствии с которой ставки вывозных таможенных пошлин, как правило, устанавливаются Правительством РФ.

     Одним из условий, с которым ТК РФ связывает  помещение товаров под таможенный режим экспорта, является соблюдение ограничений, установленных законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности. В связи  с подобными ограничениями в  данном случае следует в первую очередь  упомянуть меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, упоминаемого в качестве одного из основных методов государственного регулирования внешней торговли. При этом используются такие основные инструменты нетарифного регулирования, как квотирование и лицензирование.

     Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» установлено, что, как правило, экспорт из Российской Федерации осуществляется без количественных ограничений (ст.15). Вместе с тем в исключительных случаях Правительство РФ вправе устанавливать такие ограничения; при этом в ст.15 указанного Закона приводится исчерпывающий перечень оснований, по которым подобные ограничения могут быть установлены, а также закрепляется порядок их установления.

     Допускается также государственная монополия  на экспорт отдельных видов товаров, которая осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту товаров (ст.17 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). При этом одной из характерных особенностей такой монополии является положение указанной статьи, в соответствии с которым сделки по экспорту отдельных видов товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными.

     При декларировании товаров, вывозимых  с таможенной территории Российской федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в целях подтверждения  соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, необходимо представить соответствующие документы.

     Несмотря  на закрепление в ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 4) приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, административные (нетарифные) меры продолжают играть заметную роль во внешнеторговой политике, в том числе и в отношении экспортных операций.

     В соответствии со ст. 19 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ограничения экспорта товаров могут устанавливаться, исходя из национальных интересов, включающих:

• соблюдение общественной морали и правопорядка;
• охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
• сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
• защиту культурных ценностей от незаконного вывоза;
• необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;
• обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
• защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;
• выполнение международных обязательств Российской Федерации.

     В этой связи механизм нетарифного  регулирования применяется в  первую очередь в отношении:

• поставок товаров на экспорт в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
• экспорта так называемых специфических товаров (в том числе вооружение и военная техника, драгоценные металлы и драгоценные камни, лекарственные средства и др.).

     Особую  актуальность в последнее время  приобрели мероприятия по обеспечению  требований экспортного контроля при  таможенном оформлении товаров, вывозимых  из Российской Федерации.

     Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления  внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового  поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

     Списки (перечни) контролируемых товаров и  технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства  РФ.

     Правовые  основания производства экспортного  контроля заложены в ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и ФЗ «Об экспортном контроле».

     Таможенный  контроль за экспортируемыми товарами прекращается в момент пересечения ими таможенной границы РФ при вывозе. ТК РФ не устанавливает обязанности участников внешнеторговой деятельности представлять какие бы то ни было доказательства прибытия экспортируемых товаров в пункт назначения за пределами таможенной территории РФ. Такой подход всецело соответствует стандартному правилу 3 гл.1 специального приложения «С» к Киотской конвенции.