Основы бюджетной классификации

Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.  

Таким образом, основной задачей бюджетной  классификации является обеспечение сопоставимости показателей различных бюджетов, сравнения их по годам, выявления динамики, тенденций, а также возможность организации эффективного и четкого бюджетного планирования.  
           Следует заметить, что изменилось не только само определение бюджетной классификации РФ, но и ее состав.  
            Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Минфином России.  
           При этом БК в составе кода бюджетной классификации РФ закреплены единые для всех бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы классификации доходов бюджетов, разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, группы и подгруппы классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, а также группы и статьи классификации операций сектора государственного управления.

Схема 3. Состав бюджетной классификации РФ 

В ходе реформирования бюджетной классификации с целью унификации бюджетного процесса и интеграции бюджетной классификации с планом счетов бюджетного учета в составе Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, был разработан единый 20-значный код классификации, по которому отражаются доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

3.2. Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Структура кода классификации доходов бюджетов представлена в табл. 1

Таблица 1. Структура кода классификации доходов бюджетов

Код классификации доходов бюджетов состоит:  
         1) из кода главного администратора доходов бюджета;  
         2) кода вида доходов;  
         З) кода подвида доходов;  
        4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.  

Главный администратор  доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, определяющий перечень подотчетньих ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.  

Код главного администратора доходов бюджета (1—З разряды кода классификации доходов бюджета) состоит из трех знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления. Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета утверждается в виде приложения к закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Администраторами  доходов бюджетов являются органы государственной  власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.  
         Органы государственной власти субъектов РФ закрепляют источники доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за главными администраторами доходов бюджета — органами государственной власти субъектов РФ и созданными ими бюджетными учреждениями при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством. 
          

          Код вида доходов (4—13 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 10 знаков и включает:  
           — группу — (4 разряд кода классификации доходов бюджетов);  
           — подгруппу — (5—6 разряды кода классификации доходов бюджетов);  
           — статью — (7—8 разряды кода классификации доходов бюджетов);

 -подстатью — (9—11 разряды кода классификации доходов бюджетов);  
           — элемент — (12—13 разряды кода классификации доходов бюджетов).  
          Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.  
          Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы РФ.  
          Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются:  
           1) федеральный бюджет (код элемента — 01);  
           2) бюджеты субъектов РФ (код элемента — 02);  
           3) бюджеты муниципальных районов (код элемента — 05);  
           4) бюджеты городских округов (код элемента — 04);  
           5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (код элемента—03);  
          6) бюджеты городских и сельских поселений (код элемента —10);  
          7) бюджет Пенсионного фонда РФ (код элемента — 06);  
          8) бюджет Фонда социального страхования РФ (код элемента —07);  
          9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (код элемента — 08);  
         10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (код элемента — 09).

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.  
           Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.  
          Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.  
        Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.  
         Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.  
         Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.  
        КОСГУ состоит из следующих групп:  

100 — Доходы;  
200 — Расходы;  
300 — Поступление нефинансовых активов;  
400 — Выбытие нефинансовых активов;  
500 — Поступление финансовых активов;  
600 — Выбытие финансовых активов;  
700 — Увеличение обязательств;  
800 — Уменьшение обязательств.  
          Классификация опёраций сектора государственного управления (18—20 разряды кода классификации доходов бюджетов) по группе 100 «Доходы представлена следующими статями:  
110— налоговые доходы;  
120 — доходы от собственности;  
130 — доходы от оказания платных услуг;  
140— суммы принудительного изъятия;  
150 — безвозмездные поступления от бюджетов;  
160 — взносы на социальные нужды;  
170— доходы от операций с активами;  
180 — прочие доходы.

3.3. Классификация расходов бюджетов  

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.  
         Структура унифицированного кода бюджетной классификации расходов бюджетов представлена в табл. 2.

Таблица 2. Структура кода классификации расходов бюджетов

       1. Код классификации расходов бюджетов состоит:  
       1) из кода главного распорядителя бюджетных средств;  
       2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;  
       3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.  
     

       Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.  

      Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями:  
      0100 — Общегосударственные вопросы;  
      0200 — Национальная оборона;  
     0300 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;  
     0400 — Национальная экономика;  
     0500 — Жилищно-коммунальное хозяйство;  
     0600 — Охрана окружающей среды;  
     0700 — Образование;  
     0800 — Культура, кинематография, средства массовой информации;

     0900 — Здравоохранение, физическая культура и спорт;  
     1000— Социальная политика;  
     1100— Межбюджетные трансферты.  
    

        Федеральным бюджетом на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. предусмотрена структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов, которая выглядит следующим образом.  

Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов

Как видно из таблицы, основную часть расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов составляют «Межбюджетные трансферты (около 38%), далее следуют «Общегосударственные вопросы» (около 14%).  
        Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, например, раздел 0700 «Образование» представлен следующими подразделами:  
            

   0701 — дошкольное образование;  
              0702 — Общее образование;  
              0703 — начальное профессиональное образование;  
              0704 — Среднее профессиональное образование;  
              0705 — профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;  
              0706 — Высшее и послевузовское профессиональное образование;  
              0707 — Молодежная политика и оздоровление детей;

              0708 — Прикладные научные исследования в области образования;  
              0709 — Другие вопросы в области образования.  
          В качестве наглядного примера приведем структуру расходов федерального бюджета на 2009 г. по соответствующим подразделам раздела 0700 «Образование».

Таблица 4. Структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по подразделам раздела 0700 «Образование»

Таблица показывает, что ключевым направлением расходов федерального бюджета на 2009 год по подразделам раздела 0700 «Образование» является «Высшее и послевузовское профессиональное образование» (около 78%).  
          Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.  
           Код целевой статьи состоит из семи знаков — с 8 но 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды  
8—10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11—12 — код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14— код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.  
           Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета.  
          Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует финансовый орган согласно расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Например, перечень целевых статей, установленных для федерального бюджета, включает код целевой статьи 1001300 «Федеральная целевая программа “Дети России” на 2007—2010 годы» со следующими подпрограммами:  
           1001301 — Подпрограмма «Здоровое поколение»;  
           1001302 — Подпрограмма «Дети и семья»;  
           1001303 — Подпрограмма «Одаренные дети».  
          Программный срез целевых статьей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, представлен следующим образом:  
            — код программы (4,5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативному правовому акту, устанавливающему выплату;  
           — код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативных правовых актов.  
           Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ статьями операций сектора государственного управления по группе 200 «Расходы» являются:  
          

210—оплата труда и начисления на выплаты но оплате труда;  
           220 — оплата работ, услуг;  
           230 — обслуживание государственного (муниципального) долга;

240 — безвозмездное перечисления организациям;  
           250 — безвозмездное перечисления бюджетам;  
           260 — социальное обеспечение;  
           290 — прочие расходы.

3.4. Классификация источников  финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов представлен в табл. 5.

Таблица 5. Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов

           Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит:  
           1) из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1—3 разряды);  
            2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—1 7 разряды);  
            3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (1 8—20 разряды).  
           Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.  
           Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

            Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете и совпадает с кодом главного администратора доходов бюджета.  
            Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ.  
            Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов включает две группы, детализируемые на подгруппы:  
             000 01 00 00 00 00 0000 000 — Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;  
             000 02 00 00 00 00 0000 000 — Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.  
              Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован подстатьей и элементом, соответственно, 3—4 и 5—6 знаки ее шестизначного кода. При этом элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы РФ и совпадает с кодом элемента доходов бюджетов. Так, Казначейство России является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по следующим кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (табл. 6).

Таблица 6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, главным администратором которых является Казначейство России

В рамках вида источника (11—17 разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов РФ или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.  
              Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов устанавливается законом о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования его дефицита.  
              Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18—20 разряды кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) определена трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления и включает следующие источники:  
             

              171 — Доходы от переоценки активов;  
              310 —Увеличение стоимости основных средств;  
              410 — Уменьшение стоимости основных средств;

    500 — Поступление финансовых активов;  
              510— Поступление на счета бюджетов;  
              520 —Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;  
              530 —Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;  
              550 — Увеличение иных финансовых активов;  
              600 — Выбытие финансовых активов;  
              610— Выбытие со счетов бюджетов;  
              620 — Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;  
               630 — Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;  
               650 — Уменьшение иных финансовых активов;  
               700 — Увеличение обязательств;  
               710 — Увеличение задолженности по внутренним долговым обязательствам;  
               720 — Увеличение задолженности по внешним долговым обязательствам;  
                800 — Уменьшение обязательств;  
                810— Уменьшение задолженности по внутренним долговым обязательствам;  
               820 — Уменьшение задолженности по внешним долговым обязательствам.