Основы конституционного права Бразилии

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«Уральский федеральный  университет

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Высшая школа  экономики и менеджмента

Экономический факультет

 

 
Основы конституционного права Бразилии

 

 

 

  Исследовательский проект  студентов 3 курса: 
                                                                                 Удиловой Алины, гр. 303 
                                                                                 Зенковой Дарьи, гр. 304 
                                                                                 Зуевой Елены, гр. 304   

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………....3

Глава 1. История ранее  принятых конституций Бразилии……………………...5

1. Имперская конституция (1824—1889)…………………………………….....5

1.2 Конституция Старой республики (1891—1930)……………………………..5

1.3 Третья конституция (1934—1937)……………………………………............6

1.4 Конституция Estado Novo (1937—1945)……………………………..............7

1.5 Пятая конституция (1946—1967)……………………………………………..7

1.6 Шестая конституция (1967—1988)…………………………………………...8

Глава 2. Действующая конституция (с 1988)………………………………........9

Заключение…………………………………………………………………….....17

Список литературы………………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - пятая по величине территории в мире и самое крупное государство Латинской Америки, 8-ая по величине номинального ВВП страна с населением около 190 млн. человек. Бразилия занимает третью часть территории Латинской Америки, и примерно третью часть населения последней составляет население этой страны.

По форме правления  Бразилия является федеративной республикой (президентской), главой исполнительной власти является президент, который избирается на 4 года с правом последующего переизбрания.

Высшим законодательным  органом государства является Национальный конгресс, состоящий из двух палат: Федерального Сената (81 место) и Палаты депутатов (513 мест). Высшая судебная власть представлена Верховным Федеральным Судом, который отвечает за правильность толкования и применения Конституции Бразилии.

Конституция Бразилии является основным законом Федеративной Республики Бразилии. Она является источником правовых полномочий, лежащих в основе существования Бразилии, и закрепляет основы политической, правовой и экономической систем страны, основы правового статуса граждан Бразилии.

На протяжении истории  Бразилии в стране действовало семь конституций. Действующая конституция  Бразилии была принята 5 октября 1988 года.

Цель данного исследовательского проекта состоит в том, чтобы изучить действующую Конституцию Бразилии, рассмотреть ее основные положения, статьи, сравнить ее с действующими ранее на территории страны конституциями, а также выявить недостатки. Поскольку Конституция это основной закон страны, являющийся к тому же базой для всего текущего законодательства, то она поможет нам узнать об основных правах и свободах в Бразилии, а также определить какую роль она играет в жизни общества.

Основной задачей, которую  мы ставим для себя, является во-первых изучение истории Конституции в  Бразилии, т.е мы рассмотрим все действующие ранее Конституции и выясним чем они различаются. Во-вторых рассмотрение действующей Конституции, для выявления ее основных положений, а также преимуществ и недостатков. Напоследок, мы вкратце охарактеризуем Конституцию, подчеркнув самую необходимую информацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 глава. ИСТОРИЯ РАНЕЕ ПРИНЯТЫХ КОНСТИТУЦИЙ БРАЗИЛИИ

Рассмотрим все принятые ранее конституции в Бразилии:

Имперская конституция (1824—1889)

Стремление отстаивать политическую независимость появилось у Бразилии ещё в начале XVIII века, в колониальную эпоху. В то время Португалия была господствующей стороной, а Англия оставалась основным потребителем товаров, производимых в португальской колонии. В 1808 году Наполеон начал захватническую войну против Португалии, вследствие чего португальский король Дон Жуан VI со своим двором переехал в Рио-де-Жанейро. Пребывание короля в Бразилии позволило  ей приблизить независимость. Уже в 1815 году колониальный статус Бразилии был отменён, и она вошла в  состав Объединённого Королевства  на равных правах с Португалией. В 1821 году король Дон Жуан VI вернулся в  Лиссабон, оставив в Рио-де-Жанейро  своего наследника, наделив его титулом  вице-короля, который 7 сентября 1822 года и провозгласил независимость Бразилии как империи, торжественно короновавшись 1 декабря 1822 под именем императора Педру I. Так Бразилия стала империей во главе с Доном Педру I, который  при этом продолжал оставаться наследником  португальского престола.

Первая конституция страны была написана самим императором  Педру I по примеру Конституции Португалии (1822) и Франции (1814). Эта конституция  отражала представления монарха  о либеральном режиме и позволяла  ему управлять страной.

Конституция 1824 года предусматривала  систему непрямых выборов и разделение власти на четыре ветви: исполнительную, законодательную, судебную и «сдерживающую» (или «примиряющую»). Последняя давала императору полномочия разрешать безвыходные  положения, созывая и распуская  правительство и парламент.

Конституция Педру вступила в силу 25 марта 1824 года, первые Общие  сборы, избранные по ней, начали работу в мае 1826 года. Позже в неё неоднократно вносились поправки, в частности  Дополнительным конституционным актом  от 12 августа 1834 года, а также актами 1840 и 1841 годов.

Конституция Старой республики (1891—1930)

Наиболее заметной вехой  в политическом развитии стали антимонархические  выступления в ноябре 1889 г., приведшие  к падению монархии. Временное  правительство провозгласило в  Бразилии республику с федеративной формой территориального устройства. К власти пришло Временное правительство во главе с Деодору да Фонсекой, который созвал Конституционную ассамблею для разработки новой конституции. Конституционная ассамблея, во многом опираясь на конституционный опыт США, завершила свою работу в начале 1891 года. 24 февраля первая республиканская конституция Бразилии была официально принята.

Согласно данной конституции,  исполнительной властью в стране руководили президент и вице-президент, избираемые сроком на четыре года прямым голосованием граждан мужского пола, достигших 21 года.

Состав кабинета министров  назначался президентом. Законодательное  собрание — Национальный конгресс — состояло из двух палат: Сената, члены  которого (по три от каждого штата) избирались сроком на девять лет, и  Палаты депутатов, избиравшейся каждые три года прямым голосованием пропорционально  численности населения. Органы судебной власти были представлены Верховным  судом Бразилии и рядом судов  низшей инстанции; их члены назначались  президентом пожизненно.

Таким образом, первая республиканская  конституция установила президентскую  систему правления с тремя  независимыми ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. Такая  структура власти сохранилась во всех последующих конституциях.

Третья конституция (1934—1937)

В 1930 году в Бразилии произошла  революция и к власти, в качестве временного президента пришёл Жетулиу Варгас. Все органы власти были распущены, действие конституции приостановлено; Временное правительство управляло страной на основе декретов.

В 1932 году в штате Сан-Паулу  вспыхнуло восстание, получившее название Конституционалистской революции. Главным требованием восставших было принятие новой конституции. Революция  была подавлена, однако через год  правительство Варгаса согласилось созвать Конституционную ассамблею для разработки основного закона.

Новая Конституция Бразилии была принята на референдуме 16 июля 1934 года. В ней были разработаны основы трудового и военного законодательств, усовершенствовано избирательное право (женщины получили возможность голосовать), а также созданы судебные и юридические органы для их реализации. Вместе с эти исполнительная власть во главе с президентом получила огромные полномочия с правом вмешательства во все вопросы политики и экономики и эта конституция по существу санкционировала сосредоточение в руках Президента всей власти. Полномочия Национального конгресса и автономия судебной власти и штатов были урезаны, Федеральный сенат переименован в Федеральный совет.

Конституция предусматривала  федеральный республиканский строй. Президент страны избирался прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года без права переизбрания на следующий  срок; он имел право назначать кабинет  министров. Пост вице-президента был  упразднён. Законодательное собрание состояло из двух палат, которые также  избирались на четыре года.

Конституция Estado Novo (1937—1945)

10 ноября 1937 года под предлогом  коммунистической угрозы Жетулиу  Варгас отменил президентские  выборы и установил в стране  диктаторский режим. В Бразилии  было провозглашено Новое государство  (Estado Novo) и принята новая конституция (за её основу при написании была взята Конституция Польши).

Отличие этой конституции  от предыдущей заключалось в том, что она предусматривала гораздо  больше власти в руках федерального правительства. Вместо Сената был создан Федеральный совет, члены которого избирались от каждого штата Палатой  депутатов и частично назначались  президентом. Тенденция централизации  власти особенно проявилась в пункте конституции, предусматривавшем создание Департамента государственной службы — органа для координации закупочных операций и направления средств  на осуществление мероприятий, полезных для государства. Данному Департаменту была передана власть фактически над  всеми административными функциями  правительства, которая ограничивалась лишь контролем президента.

Пятая конституция (1946—1967)

29 октября 1945 года Варгас  был свергнут, и на состоявшихся  вскоре президентских выборах  победу одержал маршал Эурику Гаспар Дутра. Одновременно было сформировано Учредительное собрание для разработки новой Конституции. При ее создании были взяты за основу положения Конституции 1934 г. Проект разрабатывался самим Собранием. Конституция была  принята 18 сентября 1946 г. и с довольно многочисленными поправками действовала до следующего военного переворота. Конституция 1946 г. представляла собой довольно демократический акт, провозглашавший достаточно широкий круг прав и свобод, содержала принцип разделения властей, восстановила права штатов и муниципий.

Конституция 1946 года была приведена  в соответствие с достигнутым  уровнем развития бразильской демократии. В ней был провозглашён принцип  прямых президентских выборов, срок полномочий президента определялся 5 годами. Новая конституция восстановила должность вице-президента, упразднённую в 1934 году.

Кроме того, эта конституция  предусматривала пакет социальных реформ, содержала билль о правах, включавший в себя свободу печати, слова и совести, ограждала граждан  от незаконного ареста и гарантировала  право собственности. В стране, наконец, была легализована деятельность всех политических партий, за исключением  коммунистической.

Шестая конституция (1967—1988)

В условиях усиления роли государства  в экономической сфере и политизации  бразильского общества произошло объединение  сил, выступавших против существовавшего  режима. 31 мая 1964 года в штате Минас-Жерайс вспыхнул военный мятеж, окончившийся государственным переворотом, и к власти пришли военные. 24 января 1967 года ими была принята новая конституция.

Конституция 1967 года усилила  централизацию власти в ущерб  штатам, предусмотрев возможность, приостановления конституционных прав и свобод. Также была укреплена власть президента, у которого появилась возможность приостанавливать конституционные права и свободы граждан. Отменялись прямые выборы Президента, который стал избираться коллегией в составе Национального конгресса и делегатов от законодательных собраний штатов. 17 октября 1969 года находившаяся у власти военная хунта провела Конституционную поправку № 1, которая увеличила срок полномочий Президента с четырех до пяти лет, ввела косвенные выборы губернаторов штатов и отменила парламентский иммунитет. Эту новую редакцию Конституции иногда считают отдельной конституцией.

 

2 глава. ДЕЙСТВУЮЩАЯ КОНСТИТУЦИЯ (С1988 ГОДА)

Выше нами были рассмотрены  конституции предшествующие той, что  действует в Бразилии сейчас. Настоящая  конституция Бразилии является седьмой  по счёту. Её разработка длилась более  трёх лет: с 1985 по 1988 год. Необходимость создания новой конституции появилась после того, как в начале 1985 года в Бразилии закончилась двадцатилетняя военная диктатура и начались глобальные демократические преобразования.

Подготовка и  принятие конституции

Она была принята в 1988 г. после  длительного правления военных  и последовавшего затем переходного  периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституционное) собрание, которым  провозгласил себя Национальный конгресс (парламент), избранный в 1986 г.

В соответствии с конституцией Бразилия является демократическим  правовым государством, основанным на принципах суверенитета, гражданства, человеческого достоинства, социальных ценностей, свободного предпринимательства  и политического плюрализма.

После окончания периода  военной диктатуры и демократизации бразильского общества в марте 1985 года к власти пришёл гражданский президент  Жозе Сарней. 18 июля он издал декрет об учреждении Временной комиссии по конституционным преобразованиям. В неё вошли 49 наиболее крупных бразильских юристов, которые отражали широкий спектр мнений (членом комиссии был и известный писатель-коммунист Жоржи Амаду).

Комиссия разработала  предварительный проект Конституции, который подвергся серьезной  критике со стороны и левых  и правых партий. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские  организации (прежде всего объединения  адвокатов) провели несколько семинаров  с юристами других стран (в том  числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Этот проект, однако, не был представлен  в Учредительное собрание с тем, чтобы не оказывать давления на депутатов, но имел моральное и познавательное значение и был использован Собранием. 

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало  текст Конституции в 8 тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. В них было рассмотрено 14 920 поправок; затем в комиссиях по синтезу  было изучено 35 111 предложений и поправок. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9 июля 1987 года был опубликован в  печати и вынесен на всенародное обсуждение. Работа учредительного органа проходила в обстановке гласности; граждане имели возможность свободно посещать его заседания. В проект могли вноситься "народные поправки", т. е. поправки, подписанные не менее чем 30 тыс. избирателей. При этом один избиратель не мог подписывать более трех предложений.

Поправки в порядке  народной инициативы затрагивали вопросы  аграрной реформы, право на труд, право  на образование, другие социальные права, защиту окружающей среды, вопросы жилища, амнистии, образования новых штатов. В течение месячного срока  было предложено более 10 тыс. поправок, под которыми подписались около 12 млн. избирателей. Наибольшее число  подписей собрали предложения об аграрной реформе (более 1 млн.). В конце  концов, в текст были включены 122 народные поправки. Самими членами Собрания было предложено более 60 тыс. поправок. Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.

В конституции появились новаторские политические концепции, начиная с охраны окружающей среды и заканчивая усилением контрольных функций законодательной власти над деятельностью исполнительной.

Заключительное голосование  по тексту Конституции состоялось 22 сентября 1988 г. "За" было подано 474 голоса, "против" — 15, воздержались 6 членов Собрания. Конституция вступила в силу 5 октября 1988 г. Состоящий из почти 42 тыс. слов, высший закон 1988 г. оказался самым объемным в истории страны. Он положил начало новому периоду  в истории страны — периоду "Новой  республики".

Общая характеристика действующей Конституции

Конституция Бразилии —  высший закон в стране; это обстоятельство закрепляется в ней самой установлением, в частности, системы контроля конституционности. Вместе с тем акт 1988 г. (ст. 59) определил  нисходящую иерархию нормативных актов, издаваемых федеральной законодательной  властью: на первом месте стоят поправки к Конституции, затем — дополняющие  законы, ниже следуют обычные законы, делегирующие законы, временные меры, законодательные декреты, резолюции.

Состав. Действующая конституция 1988 года имеет характерную для бразильской традиции форму и состоит из:

• Преамбулы;
• Основной части, включающей 250 статей в девяти разделах, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще на отделы), а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее строение (общий принцип, конкретизирующие пункты и развивающие параграфы)
• Акта о переходных конституционных положениях (83 статьи), имеющего отдельную нумерацию статей.

Бразильская конституция  содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит конституцию  США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии. В качестве основ правления конституция называет парламентаризм и президенциализм (разновидность республиканской формы правления, предполагающая наличие сильной президентской власти).

Бразильская конституция  — демократическая конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделение властей, определенные меры против концентрации власти, усиливает роль парламента (на практике это осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуправление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя последние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права граждан, особо выделяя «права трудящихся», устанавливает разветвленную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призванных охранять права граждан и конституционный порядок.

Влияние конституций  стран Европы и США. Конституция 1988 г. построена в соответствии с конституционными традициями Бразилии, в более широком плане — в соответствии с латиноамериканскими традициями, всегда ориентировавшимися на государственно-правовую систему США.

Влияние последней весьма заметно и начинается с первой же строчки, которая повторяет знаменитую фразу из Конституции США 1787 г. Только здесь читаем: "Мы, представители  бразильского народа..." (Nós, representantes do povo brasileiro).

Цели образования нового бразильского государства значительно  шире, чем указанные в преамбуле  высшего закона США (обосновано это влиянием времени), но форма подачи одна и та же.

В конституции четко прописано  разделение компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции  между Союзом и субъектами федерации), преобладание личных прав и свобод перед остальными — несомненные заимствования из конституционной системы США.

В то же время акт 1988 г. вобрал многие институты из европейского конституционного права. Например, детальное регулирование социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а также многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта: все это навеяно соответствующими положениями конституций Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Греции 1975 г., принятие которых предшествовало началу работы Учредительного собрания.

Композиционно Конституция 1988 г. построена по европейскому образцу: она открывается преамбулой, за которой  следуют раздел об основных принципах  и чрезвычайно обширный раздел о  правах и основных гарантиях, за которыми помещены разделы об организации  государства, о защите государства  и демократических институтов, о  налогах и бюджете, об экономическом  и финансовом устройстве, о социальном устройстве и, наконец, об общих конституционных  положениях, которые носят заключительный характер.

Государство. В конституции в качестве основной цели названо создание демократического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Основы демократического государства, согласно конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерация — один из основных принципов бразильского демократического государства.

Форма правления первоначально  была установлена Конституцией как  временная, поскольку согласно статье 2 переходных положений на 7 сентября 1993 г. был назначен плебисцит (опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов локального характера) о форме правления (республика или монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие было включено в Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных народ в течение пяти лет привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на монархические тенденции, существующие в стране и получившие отражение в Учредительном собрании.

Плебисцит в соответствии с названной статьей состоялся  несколько раньше предусмотренного срока — 21 апреля 1993 г. Из проголосовавших 90 млн. избирателей 66,1% высказались  за республиканскую форму правления  и 10,2% — за восстановление в стране монархии; 56,4% избирателей проголосовали  за президентскую форму правления  и 24,7% — в пользу парламентарной республики. Около 20% избирателей подали недействительные или незаполненные  бюллетени, а уровень абсентеизма (уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах) на этом национальном голосовании превысил 20%, несмотря на то, что в Бразилии существует обязательное голосование.

Изменение конституции. Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок (ст. 60). Такие поправки могут предлагаться как минимум 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также Президентом республики, более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е. штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов. Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты.

По состоянию на май 2011 года в неё внесено 67 поправок. Наиболее важными из них были: сокращение монопольной деятельности государственной  нефтяной компании «Petrobras», сокращение срока президентских полномочий с пяти до четырёх лет, а также разрешение повторного избрания президента.

Порядок изменения Конституции  Бразилии довольно сложен, хотя при  этом не предусматривается обязательного участия субъектов федерации (штатов, федерального округа). Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положения), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов — института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократические принципы избирательного права, положения о разделении властей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.

Социальные нормы  в конституции. Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный характер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоохранению, спорту, науке и технике и т.д.

Конституция 1988 г. — одна из немногих в мире, которая подробно урегулировала основы экономических  и социальных отношений в обществе. Она содержит множество положений, относящихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализированное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций стран мира.

Конституция закрепляет принцип  равноправия индивидов. В ней  говорится о традиционных аспектах равноправия — перед законом, независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик  личности. Принцип равноправия в  сфере некоторых личных прав (в  отличие, например, от политических прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что все, бразильцы и  иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность.

Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных правах, которые также распространяются не только на граждан Бразилии. В их числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории населения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав — права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов, право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в 1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможности их выполнения.

Экономическая структура  общества. Отражая современные тенденции конституционного развития, конституция детально говорит об экономической структуре общества исходя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель — обеспечить всем достойное существование в соответствии с «социальной справедливостью». Экономический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, частную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

Внешнеполитические  отношения. В отношении внешнеполитической деятельности конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела, а также неприятие терроризма и расизма и предоставление политического убежища и др.). Говорится также о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций.