Основы Конституционного права Украины

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Отделение вечернего  обучения (ОВО ЮИ ТГУ)

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Реферат  по курсу  « Конституционное право Зарубежных стран »

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                       Руководитель

кандидат юридических  наук

 

_____________ В. В.  Кровельщикова

 

 

                                                                                    Автор работы

                                                                                  _____________Е.А. Кравченко

 

 

 

 

Томск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...............

1. ИСТОРИЯ  КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЦЕССА ДО  ЗАВОЕВАНИЯ УКРАИНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ.......................................…………........

2. ПОДГОТОВКА И  ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ УКРАИНЫ...................

     2.1. Основные черты Конституции Украины....................................................

     2.2. Порядок внесения изменений в  Конституцию Украины...........................

3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ  КОНТРОЛЬ.......................................…………........

     3.1. Конституционный суд Украины....................................................

     3.2. Полномочия Конституционного суда  Украины...........................

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ УКРАИНЫ.................     

      4.1. Структура Парламента Украины....................................................

      4.2. Полномочия Верховной Рады...............

      4.3. Сессии и заседания  Верховной  Рады

      4.4. Законодательный процесс в  Украине

5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ В УКРАИНЕ...............................................

      5.1. Кабинет Министров Украины.....................................

      5.2. Полномочия Кабинета Министров.......................................................

6. ПРЕЗИДЕНТ  УКРАИНЫ.....................................................

     6.1. Особенности выборов Президента  Украины......................

     6.2. Полномочия Президента Украины................................

     6.3. Прекращение полномочий Президента  Украины.................

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конституция —  это система правовых норм,  имеющих  высшую  юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и  обществом, с одной  стороны, и  государством, с другой, а также  основы  организации  и  построения  самого государства.   Конституция   закрепляет   государственное   и   общественное устройство,  права,   свободы   человека   и   гражданина,   формы   прямого народовластия,    организацию    государственной    власти    и     местного самоуправления,   территориальное   устройство   и    другие    составляющие государства и общества.

       Высшая юридическая сила конституции   состоит  в  том,  что   ее  нормы всегда имеют перевес  над положениями законов  и   других  нормативных  актов.  Все нормативные акты должны  приниматься согласно процедуре,  предусмотренной конституцией. Любой акт,  противоречащий  конституции  по  существу  или  по форме, должен признаваться недействительным.

Конституция Украины,  как  и  любой  другой  закон,  наряду   с юридической имеет  и социально-политическую сущность. Эта сущность состоит  в том,  что   Конституция   является   своеобразным   общественным   договором (бесспорно,  не  в  юридическом  значении  понятия   договор),   в   котором согласованы политические интересы различных частей  общества.  Каждая  такая часть  —  общественный  класс,   социальный   слой,   политическая   партия, национальная или территориальная общность имеет свои  социально-политические интересы.  Степень  согласования  этих  интересов  нашла  свое  отражение  в Конституции Украины от 28 июня 1996 года. Эта Конституция стала  результатом компромисса  между   законодательной   и   исполнительной   властью,   между парламентом и главой государства. В то же  время,  новая  Конституция Украины  четко и однозначно  стоит  на  защите  государственной  независимости Украины  и  закрепляет  правовые  основы  продвижения  в  сторону   создания демократического правового государства, основанного на рыночных  отношениях, утверждает ценности гражданского общества.

Конституция Украины  имеет следующие социальные функции.

      1. Юридическая функция.

      Конституция —  это  основной  закон,  закон  законов.  Она   —  главный источник права  страны, основа  всей  системы   правового  регулирования общественных  отношений в Украине.

      2. Политическая функция.

      Конституция  —  это  правовая   основа   политической   системы.   Все политические силы действуют  на основе единообразных правил,  определенных  в Конституции.

      3. Идеологическая функция.

      Конституция   как   наиболее   авторитетный   закон    обращается    к общепризнанным ценностям (права человека, собственность, семья,  демократия, законность, патриотизм и  др.)  и  убеждает,  воспитывает  человека  в  духе уважения  этих  ценностей,  направляет  на  необходимость  их  сохранения  и соблюдения.

1. ИСТОРИЯ  КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЦЕССА ДО  ЗАВОЕВАНИЯ УКРАИНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

 

      В первый  княжеский  период  украинский  народ  не  имел  собственного писаного закона  конституционного характера. Самым   значительным  памятником, сохранившим давние нормы права, была «Русская правда».  Государственное   устройство   Руси-Украины   имело   все предпосылки  для  создания   представительных   структур.   Тогдашнее   вече функционировало в  виде  собраний  граждан  города,  земли.  Вече  принимало решения, в ряде случаев выбирались князья  и  с  ними  заключались  договоры. Это были зачатки украинской конституции.

      На  украинских  землях  периода   Литовско-русской   эпохи   действовал  Литовский статут (1588  год).  Это   был  правовой  документ,  превосходивший тогдашние западноевропейские кодексы. Он  имел  силу  закона  и  в  Казацкой державе, где сохранились элементы коллективизма, равенства,  справедливости,

выборности  органов и т.п.

      На такой почве  выросла   фигура  Богдана  Хмельницкого,  который  имел широкую программу становления украинской государственности.

      После смерти Б. Хмельницкого  получить автономию  Украине   не  удалось, однако  идея  независимости   не  оставляла   украинских   деятелей.   Первой Конституцией  Украины в европейском  понимании  стали  «Пакты  и  Конституции законов и  вольностей  Войска  Запорожского»,  написанные  гетманом  Украины Пилипом Орликом и принятые 5 апреля 1710 года.

      Конституция Пилипа Орлика состояла  из преамбулы  и  16  параграфов.  В преамбуле схематически  изложена  история  Войска  Запорожского,  обосновано естественное право на собственное государство. Конституция основывалась на идее разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную. Законодательная  власть  принадлежала  Раде,  членами   которой   были полковники со своей  старшиной,  сотники,  генеральные  советники  ото  всех полков и послы от Низового Войска Запорожского. Рада должна была собираться трижды в  год  —  на  Рождество,  Пасху  и Покрова. Суд также обязан был  действовать  независимо.

      Эта Конституция действовала  на Правобережной Украине до 1714 года. Она заложила основные принципы  республиканской формы правления,  но  никогда  не была введена  в государственном масштабе.

      Важную роль в развитии украинского конституциализма  сыграло  Кирилло- мефодиевское общество (1846—1847 годы). Его программный  документ  —  «Книга бытия украинского народа, или Закон Божий» — разрабатывал  модель  общества, которое  базировалось  на  принципах  свободы  и  федерализма.  Предлагалось создание славянского союза, в котором главное место занимала Украина.

      Творцом   первого   конституционного   проекта,   приближавшегося    к европейским: образцам, был Михаил  Драгоманов.  Он  отстаивал   федерализм  с максимальной децентрализацией и самоуправлением громад и областей.

      В 1917 году была создана  Центральная   Рада.  В  I  и  II  Универсалах  провозглашена автономия  Украины,  а  Ш  Универсал  провозглашал  Украинскую Народную  Республику.  В  1918  году  IV   Универсал   провозгласил   полную самостоятельность и независимость Украины.

      Проект конституции под названием  «Устав о государственном   устройстве, правах и вольностях  УНР» был разработан и принят  на  заседании  Центральной  Рады 29 апреля 1918 года, но в тот же день Центральная Рада была  разогнана, и разработанный документ не был опубликован.

Заслуживает внимания также Временный Основной закон  Западно-Украинской Народной Республики, одобренный во Львове в 1918 году.

      Советская  власть  в  Украине хотела  юридически   подтвердить   свою приверженность к государственной независимости. В 1919 году  принята первая Конституция УССР. За образец взята Конституция РСФСР 1918 года.  В связи с созданием СССР принята Конституция СССР.  Соответствующие  изменения  были внесены и в Конституцию УССР.

      В 1936 году в СССР  была  принята   «сталинская»  Конституция.  Под   ее влиянием в следующем   году  утверждена  Конституция   УССР.  Тут  содержались положения   о   политической    и    экономической    основе    государства, декларировались политические права и  свободы,  но  на  практике  они  грубо нарушались.

      В июне 1978 года Верховный Совет   УССР  принял  очередную  Конституцию  УССР,  которая  содержала   много   идеологических   наслоений.   Статья   6 Конституции закрепляла роль Коммунистической партии  как  ядра  политической системы. Были записаны новые права — на выбор профессии, на  жилье  и  т.п., но они не были реализованы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПОДГОТОВКА  И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ УКРАИНЫ

 

Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в 1991 г., до преобразования Украины в самостоятельное государство, Верховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в которой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тормозилась экономической и политической нестабильностью, противоречиями между центром и Автономной Республикой Крым, западными и восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за решающие рычаги государственной власти.

В 1992 году, а  затем  в  1993  году  на  всенародное  обсуждение  были вынесены  проекты  Конституции  Украины.  Эти  проекты  не  стали   Основным Законом. Назрел конституционный кризис. Как выход из него в июне  1995  года заключается Конституционный договор  между  Верховной  Радой  и  Президентом Украины   «Об   основных   принципах    организации    и    функционирования государственной власти и местного самоуправления  в  Украине  на  период до принятия  новой Конституции Украины». В целом Конституционный договор, несмотря на временный характер,  способствовал созданию  новой Конституции Украины. Последней стадией этапа политико-правовой  базы  утверждения независимости   Украины   стало   Постановление  Верховного  Совета  Украины  от  10  ноября 1994г.  «  О  составе  комиссии  по  разработке  новой  Конституции  Украины».

Принятию Конституции  предшествовали изменения и дополнения Конституции Украинской  ССР,  приостановление  действия  ряда  ее  глав  и  регулирующие некоторые конституционные отношения текущим законодательством.

      2 апреля 1996г. Верховный Совет  принял решение о включении  в  повестку дня пленарных  заседаний обсуждение проекта  Конституции  Украины.  17  апреля началось его первое  чтение.  19  апреля  принято  решение  о  необходимости образования   Временной   специальной   комиссии   по   доработке    проекта Конституции, которая была образована 5 мая.  28  мая  началось  рассмотрение проекта, а 4 июня проект был принят в первом чтении. К  принятому  в  первом чтении проекту поступило  только  от  субъектов  законодательной  инициативы 5680 предложений, заявлений и поправок. В процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые конституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседаниях Верховной рады не был достигнут компромисс.

      19 июня началось второе чтение, а 28 июня 1996г. в 9  часов  18  минут утра  Конституция  Украины   квалифицированным  большинством   голосов   (315 депутатов) была  принята.

 

 

2.1. Основные  черты Конституции Украины.

 

Конституция Украины  имеет четкую структуру. Она состоит  из  преамбулы (вступления),  основной  части,  состоящей  из  14  разделов  (161  статья), переходных положений (15-й  раздел, поделенный на 14 статей): Раздел I. Основные положения. Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Раздел III. Выборы. Референдум. Раздел IV. Верховная Рада Украины. Раздел V. Президент Украины. Раздел VI. Кабинет министров Украины. Другие органы исполнительной власти. Раздел VII. Прокуратура. Раздел VIII. Правосудие. Раздел IX. Территориальное устройство Украины. Раздел X. Автономная республика Крым. Раздел XI. Местное самоуправление. Раздел XII. Конституционный суд Украины. Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию. Раздел XIV. Заключительные положения. Раздел XV. Переходные положения. Стиль,  которым написана Конституция,  строго  документальный,  основанный  на общедоступном словоупотреблении и относительно простых  формулировках.  Лишь преамбула  написана  высоким   стилем,   призванным   оказать   определенное эмоциональное воздействие. Преамбула Конституции Украины включает  осознание Верховной Радой ответственности    перед     собственной     совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями.

Согласно конституции, Украина — это суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Защита суверенитета, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограничения прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельности. На территории Украины не допускается формирование воинских подразделений, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных военных баз. Вместе с тем при принятии конституции в Верховной Раде отмечалось, что базирование части черноморского флота, принадлежащего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возможности временной аренды вошло в переходные положения конституции.

Демократический характер государства выражается прежде всего в нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять конституционный строй принадлежит исключительно народу, оно не может быть кем-либо узурпировано. Конституция закрепляет основные принципы демократического государства: разделение властей, парламентаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государства находит свое выражение в положениях об экологической безопасности (в связи с этим в конституции упоминается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда украинского народа, о социальной защите военнослужащих, о развитии украинского языка и языков национальных меньшинств, а также в положениях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате труда, различных видах социальной защиты, бесплатном образовании). Правовой характер украинского государства связан с закреплением «принципа верховенства права», который находит свое выражение в том, что конституция имеет высшую юридическую силу и остальные правовые акты должны соответствовать ей. В конституции сказано, что правовой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам Украины, к принципам духовной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собственности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Видимо, это объясняется тем, что конституция исходит из концепции «двойного права» собственности на землю: первоначального (народ) и производного (остальные субъекты).

Конституция говорит  о многообразии экономики, равенстве  всех субъектов права собственности  перед законом; вместе с тем «собственность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюджетная система строится на основе справедливого распределения общественных благ между гражданами и громадами.

К вопросам социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наивысшая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют направленность деятельности государства. Конституция содержит положения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности национальных меньшинств. В отличие от прежних советских конституций о каких-либо классах и социальных слоях в новой конституции не упоминается.

Правовое  государство  предполагает  верховенство  правового   закона, иерархичность   законодательства   (ст.    8    Конституции),    юридическую (конституционную)  организацию  публичной   (государственной   и   публично- самоуправленческой)  власти  (ст.   6,   7,   19   Конституции),   признание государством неотчуждаемых конституционных прав и свобод человека  (ст.  21-23  Конституции),  корреспондирование  прав  и   обязанностей   человека   и гражданина (ст. 65-68 Конституции), прав и свобод человека и их  обеспечения как главной обязанности государства (ст. 3 Конституции).

Регулируя основы политической системы и духовной жизни общества, конституция устанавливает  принцип политического и идеологического  многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и общественных организациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм международного права при соблюдении национальных интересов.

По форме  правления Украина является парламентарной республикой с элементами президентской  республики, по форме территориально-политического устройства — это сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). Автономная Республика Крым является неотъемлемой частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает Верховная Рада Украины не менее чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины. Нормативно - правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и решения Совета министров Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и во их исполнение. На Украине существует демократический политический режим.

 

2.2. Порядок внесения  изменений в Конституцию Украины

 

Законопроект  об изменении конституции может  быть представлен в Верховную Раду только президентом Украины или не менее чем одной третьей частью депутатов общего (конституционного) состава парламента (Верховной Рады). Он рассматривается Верховной Радой только после заключения Конституционного суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта.  Изменение конституции должно быть одобрено парламентом дважды на его разных, сессиях: сначала большинством общего состава Рады (предварительное одобрение), а затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых «укрепленных» разделов основного закона происходит в более строгом порядке: разделы «Общие положения», «Выборы и референдум», «Внесение изменений в конституцию Украины» могут быть изменены лишь по предложению президента или 2/3 общего (конституционного) состава Верховной Рады. Рада не может в течение срока своих полномочий дважды изменять одни и те же положения конституции. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положения. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины.

Такие важные конституционные  институты,  как  основы  конституционного порядка (раздел I Конституции), основы  избирательной системы (раздел  Ш), процедура внесения изменений в Конституцию (раздел ХП1) могут быть  изменены лишь тогда, когда:

- проект о  внесении изменений в эти разделы  внесут Президент Украины или  не  менее двух третей депутатов Конституционного состава Верховной Рады;

- за принятие  изменений должно проголосовать  не менее двух третей депутатов  конституционного состава  Верховной   Рады,  данное  решение  должно  быть   подтверждено на Всеукраинском  референдуме.

Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 настоящей Конституции.

      Конституцией предусмотрено принятие изменений и к другим  разделам.  В то же время  не  могут  быть  внесены  изменения  в  Конституцию,  если  они ликвидируют  права  и  свободы  граждан   или   направлены   на   ликвидацию независимости Украины или нарушение территориальной целостности. 

3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ  КОНТРОЛЬ

 

3.1. Конституционный  суд Украины

 

Единственным  органом конституционной юрисдикции на Украине является Конституционный суд.

Он состоит  из 18 судей. По 6 судей назначают Верховная рада, Президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на 9 лет без права переназначения на новый срок.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Украины, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживающий на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским языком. Председатель Суда избирается его членами путем тайного голосования и только на один трехлетний срок. На судей распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, а также относящиеся ко всем органам правосудия требования несовместимости оплачиваемых должностей и работ. Они не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые должности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. 

Председатель  Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании  Конституционного Суда Украины из состава  судей Конституционного Суда Украины  путем тайного голосования только на один трехгодичный срок.

На судей  Конституционного Суда Украины распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, основания для освобождения от должности, предусмотренные статьей 126 настоящей  Конституции, и требования относительно несовместимости, определенные в части второй статьи 127 Конституции.

 

3.2.Полномочия  Конституционного суда Украины

 

Полномочия  Конституционного Суда определены  статьей 150 Конституции Украины и  статьей 13  «О Конституционном Суде Украины», к ним относятся:

1) принятие решений о конституционности законов и иных правовых актов Верховной рады, президента, Кабинета министров, Верховной рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным судом в результате обращения президента, не менее 45 депутатов Верховной рады, Верховного суда, Уполномоченного Верховной рады по правам человека, Верховной рады Автономной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции и законов Украины;

3) по обращению Президента Украины или Кабинета Министров Украины дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность.

4) соблюдение конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об отстранении Президента Украины от поста в порядке импичмента в пределах определенных статьей 111 и 151 Конституции Украины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ УКРАИНЫ

 

Согласно ст. 75 Конституции Украины, единственным органом законодательной власти является парламент — Верховная Рада. Местные законы для Крыма принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым.

 

4.1. Структура парламента  Украины.

 

 Верховная Рада — однопалатный орган. В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выборов. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года (ранее — 25 лет), обладающий избирательными правами и проживающий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное прекращение полномочий Верховной Рады возможно только в результате ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для постоянного проживания за пределы Украины.