Основы земельного права

   В систему вещных прав, в качестве неотъемлемой составной части входят так называемые ограниченные вещные права. В отличие от 
ГК Республики Беларусь 1964 г., не содержавшего общей 
нормы о них, ГК 1998 г. установил такую норму (ст.217), но, 
как и ГК Российской Федерации, не использовал термина 
«ограниченные вещные права», а обозначил их как вещные 
права лиц, не являющихся собственниками. Вместе с тем в 
юридической литературе термин «ограниченные вещные права» получил широкое распространение, поскольку соответствует сущности этих прав, объединенных общими признаками.

   К общим признакам, присущим ограниченным вещным правам, относятся:         1.это всегда права на чужое имущество, принадлежащее другому лицу на праве собственности. Они не только 
тесно связаны с правом собственности, но зависимы и 
производны от него как от своей основы;

2.им присуще право следования, состоящее в том, что 
смена собственника имущества не влечет для носителя 
ограниченного вещного права безусловного прекращения 
его на это имущество;

3.оно может принадлежать только титульному владельцу, т.е. должно опираться на юридическое основание;

4.ограниченному вещному праву предоставлена защита от его нарушений теми же вещно-правовыми способами, которые используются для защиты права собственности. Причем эта защита может быть обращена и против самого собственника.

   Ограниченные вещные права разнообразны по объему и характеру предоставленных их носителям правомочий, входящих в содержание права собственности. Так, некоторые субъекты указанных прав наделяются всеми 
тремя правомочиями - владения, пользования и распоряжения, но по объему более узкими в сравнении с одноименными правомочиями собственника (право хозяйственного ведения и право оперативного управления). 
Другим носителям ограниченных вещных прав предоставляются только отдельные правомочия - владения и пользования (право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования им) или только пользования (сервитуты).

   Ограниченные вещные права образуют внутреннюю систему, в которую согласно ст.217 ГК включены права хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения земельным участ- 
ком, постоянного пользования земельным участком, а 
также сервитуты.

  I.Сущность права пожизненного наследуемого владе- 
ния земельным участком состоит в том, что его носитель, 
не будучи собственником земельного участка, наделяется правомочиями владения и пользования им пожизненно с передачей этого права по наследству.

   В ГК 1964 г. нормы о праве пожизненного наследуемого владения не было, но соответствующие правила предусматривались в Кодексе Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. с последующими изменениями и 
дополнениями.

   Право  пожизненного  наследуемого  владения   земельными  участками было известно еще законодательству советского времени. В условиях, когда в стране шла перестройка, остро назрела необходимость радикальных перемен в обшественных и экономических отношениях, в том числе в отношении прав на землю; развернулась острейшая дискуссия о необходимости и 
возможности введения частной собственности на земельные 
участки. И все же законодатель не пошел, на эту, казавшуюся 
тогда слишком радикальной, меру. Особая конструкция, представлявшая собой что-то среднее между бессрочным пользованием и правом собственности, и стала найденным компромиссом. В апреле 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о земле, в которых ввел право пожизненного наследуемого владения землей.

Как видно из самого названия, этим правом могут обладать 
только граждане. Земельный участок, предоставленный в по- 
жизненное наследуемое владение, остается в государственной 
или муниципальной собственности, но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собственниками: 
право передачи земельного участка по наследству.

   В настоящее время рассматриваемое право закреплено 
прежде всего в ГК 1998 г. Кодекс Республики Беларусь о 
земле от 4 января 1999 г., введенный в действие с 1 января 
1999 г., также включил в свой состав ряд норм, регламентирующих отношения по пожизненному наследуемому владению земельным участком.

   Пункт 2 ст.262 ГК устанавливает общее правило, согласно которому земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования,а также в срочное пользование. Применительно к пожизненному наследуемому владению это положение конкретизируется в КоЗ указанием на его субъектов, цели установления, основания возникновения и прекращения.

Субъектами права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются только граждане, а само это право они могут получить для определенных целей: строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также коллективного садоводства и дачного строительства, традиционных народных промыслов, при получении по наследству или приобретении жилого дома. Законодательством могут быть предусмотрены и иные цели для предоставления земельных участков на 
указанном праве. Их размеры нормированы в зависимости 
от оснований получения: 1. предоставляемые для строительства и 
обслуживания жилого дома и ведения 
личного подсобного хозяйства

   Земельные участки  для строительства и обслуживания  жилого дома предоставляются  гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного 
подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах: в городах - от 0,05 до 0,15 гектара; 
в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара.

   В отдельных  случаях в зависимости от местных  условий и особенностей земельные  участки для строительства и  обслуживания  жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 гектара, 
проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа -менее 0,15 гектара. При этом предоставление земельных участков производится с согласия граждан и с соблюдением противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.

   Гражданам Республики  Беларусь (одному из членов 
семьи), проживающим в сельских населенных пунктах, 
поселках городского типа, сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в размере до 1 гектара с учетом площади земельного участка,  предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома. Кроме этого, гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства в зависимости от местных условий сельскими 
(поселковыми) исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров. Конкретные размеры земельных участков устанавливаются сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей.

   Отказ в предоставлении земельного участка может 
быть обжалован в судебном порядке.

2.предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для традиционных народных промыслов

   Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение в размере до 100 гектаров сельскохозяйственных земель.

   Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

   Размеры земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение для традиционных народных промыслов, устанавливаются соответствующими исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей при наличии обосновывающих материалов.

3.предоставляемых для ведения коллективного садоводства

  Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются 
в частную собственность районными исполнительными и 
распорядительными органами в размере до 0,15 гектара 
на одного члена кооператива в зависимости от местных 
условий и особенностей.

4.предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь 
для дачного строительства

   Земельные участки для дачного строительства могут 
предоставляться гражданам Республики Беларусь районным исполнительным и распорядительным органом впорядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

   Для дачного строительства гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность земельные участки в размере до 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива.

   Правом предоставления гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение наделены соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Само право пожизненного наследуемого 
владения возникает с момента получения удостоверяющего 
его документа - государственного акта, форма и порядок 
выдачи которого устанавливаются Правительством Республики Беларусь. В настоящее время предусмотрена единая для республики форма государственного акта на земельный участок, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 2012.

   Содержание права пожизненного наследуемого владения составляют правомочия владения и пользования земельным участком в полном объеме в соответствии с целями, для которых он был получен. Носитель этого права может с соблюдением установленного порядка возводить на участке 
здания, сооружения (в том числе различного рода хозяйственные постройки) с приобретением на них права собственности, а также перестраивать или сносить их. Однако носитель права пожизненного наследуемого владения земельным участком не вправе продавать его, дарить, сдавать 
в аренду, предоставлять в залог, самовольно обменивать. 
Обмен земельными участками допускается только в порядке, 
устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

   Основания и порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком: право пользования и право пожизненного наследуемого владения всем земельным участком или его частью 
прекращается в случаях:

1)добровольного отказа от земельного участка (его части);

2)истечения срока,  на который был предоставлен  земельный участок;

3) прекращения деятельности  юридического лица;

4)использования земельного  участка не по целевому 
назначению;

5)прекращения трудовых  отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь;

6)нерационального использования  земельного участка, выражающегося  для сельскохозяйственных земель  в Уровне урожайности ниже  нормативного (по кадастровой 
оценке);

7)систематического невыполнения  мероприятий по охране и защите  земель, сохранению плодородия и  других полезных свойств земли;

8)использования  земельного  участка  способами, 
приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

9)систематического невнесения  земельного налога течение сроков, установленных законодательством  Республики Беларусь;

10)неиспользования в  течение одного года земельного  участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;

11)изъятия земель в  случаях, предусмотренных  кодексом  о земле.

    Определенные особенности имеет право пожизненного 
наследуемого владения в крестьянском (фермерском) хозяйстве. В частности, при отказе главы этого хозяйства возглавлять его и состоять его членом право пожизненного наследуемого владения земельным участком, 
предоставленным для ведения хозяйства, передается в 
установленном порядке при согласии всех членов хозяйства 
одному из членов семьи, который совместно с главой крестьянского хозяйства ведет его. Участок может быть передан также и ному лицу при условии, что он трудоспособен, обладает необходимой квалификацией и опытом работы в сельском хозяйстве и имеет право согласно законодательству Республики Беларусь вести крестьянское (фермерское) 
хозяйство. Передача права пожизненого наследуемого владения оформляется государственным актом на это право.

   Если глава хозяйства и все его члены откажутся от 
ведения его, дальнейшее использование земельного участка определяет районный исполнительный и распорядительный орган в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.

   Если деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства по предусмотренным КоЗ основаниям прекращается, его члены могут сохранить право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства.

II.Постоянным признается право пользования земельным участком, не ограниченное установлением определенного срока. Иначе говоря, это пользование обозначают как бессрочное. Такое право закреплено прежде всего в ГК 1998 г. Однако в отличие от ГК Российской Федерации, 
компактно выделившего положения о праве постоянного 
пользования земельным участкоv, ГК Республики Беларусь рассредоточил их по нормам общего характера, охватывающим, как правило, основные виды вещных прав на землю. Специально не выделена группа 
норм о праве постоянного пользования земельным участком и в Кодексе о земле 1999 г.

   Следует обратить внимание на то, что правовое регулирование отношений по постоянному пользованию земельным участком по ряду вопросов сходно с регламентацией отношений по пожизненному наследуемому владению земельным участком. Сюда можно отнести основания предоставления земельных участков и органы, компетентные совершать такие действия, основание возникновения права на земельный участок, документ, удостоверяющий это право, ряд обстоятельств, прекращающих это право, переход права пользования земельным участком при переходе права 
собственности на строение и некоторые другие.

   Но в отличие от права пожизненного наследуемого 
владения, носителями которого являются только граждане, субъектами права пользования земельными участками могут быть как граждане, так и юридические лица. Таким правом, например, наделяются: сельскохозяйственные предприятия и организации (колхозы, совхозы, межхозяйственные сельскохозяйственные организации независимо 
от форм собственности, сельскохозяйственные кооперативы, другие субъекты, занимающиеся такого рода деятельностью; кооперативы по строительству и эксплуатации открытых стоянок и гаражей для хранения 
транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь; предприятия и организации железнодорожного транспорта, получившие в постоянное пользование землю для осуществления возложенных 
на них задач.

   Что касается граждан, то круг их как носителей 
права постоянного пользования земельными участками уже. К примеру, это право может быть приобретено ими, если с разрешения собственника земельного участка гражданин возвел не нем здание, сооружение, иное не движимое имущество. Тогда он получает право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, если иное не оговорено. При смене собственника указанной недвижи- 
мости вместе с этими объектами переходит и право постоянного пользования земельным участком в соответствующей части (п.1 и 2 ст.55 КоЗ).

  По законодательству Республики Беларусь в постоянное пользование гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки не предоставляются (ст. 78 КоЗ).

   Содержание права  постоянного пользования земельным  участком составляют правомочия  владения и пользования им  в соответствии с целями, для  которых был предоставлен участок.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь: Общая часть Мн.: Молодеж, 2003-407с. 
2. Гражданское право: Учебник В 2 ч. Ч.1/Под общ. ред. проф. В.Ф.Чигира.- Мн.:Амалфея, 2000.-976с.
3. Кодекс Республики Беларусь о земле. Принят Палатой представителей 25 ноября 1998года. Одобрен Советом Республики 19 декабря 1998 года. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 8 мая 2002 г. № 99-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 55 2/848.
4. Гражданский кодекс Республики Беларусь принят Палатой представителей 28 октября 1998г.,одобрен Советом Республики Беларусь 19 ноября 1998года.-Мн.:Амалфея, 2004.-672с.
5. Комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации/ под редакцией С.А. Боголюбова, Е.Л.Минина.- Издательство НОРМА. Москва- 2002 г.