Особенности социальной политики государства в современных условия хозяйствования

Всероссийская государственная налоговая академия Минфина РФ

кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по дисциплине: «Макроэкономика»

на тему: «Особенности социальной политики государства в современных условия хозяйствования» 
 
 
 
 
 
 

Выполнила ст-ка гр. ЭО-201

Вишневская  Д.Н

Принял  д.э.н., профессор

Морозко Н.И. 
 
 
 
 
 
 

     Москва, 2011 

     Содержание: 

Введение…………………………………………………………………3

1. Социальная политика. Принципы, функции, задачи………………4
2. Особенности российской социальной политики…………………..6
3. Дети России…………………………………………………………..8

Заключение……………………………………………………………..10

Литература……………………………………………………………...12

     Введение

    Современная социально-экономическая, морально-психологическая  и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в  экономике, практически не снижается  численность людей с доходом  ниже прожиточного минимума, усиливается  дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке  труда, растет задолженность по выплате  заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции  неблагополучия.

    Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения  и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и  эффективной социальной политики государства.

     Одна  из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия  негативных последствий рыночных отношений  в экономике. Это предполагает поддержание  баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий  для улучшения жилищных условий  граждан; развитие сферы услуг для  населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в  политике государства принадлежит  обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна дополняться системой социальной работы на местах. Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти. 
 
 

    Социальная  политика. Принципы, функции, задачи

    Социальная  политика – это составная часть  внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения.

    Социальная  политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

     - гуманизм, социальная справедливость;

     - системность, непрерывность, преемственность;

     - сбалансированность целей и возможностей  реализации социальной политики (как по времени, так и по  необходимым ресурсам);

     - открытость (свободное выражение  суждений всех групп и слоев  общества по вопросам социальной  политики – наличие "обратной  связи" органов управления  с массами);

     - демократизм выработки и реализации  социальной политики (открытое обсуждение  проектов крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

     - действенный контроль общества  над реализацией социальной политики;

     - усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения;

     Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций  – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

     Важнейшими  из них являются:

     - выражение, защита, согласование  интересов социальных групп и  слоев общества, отдельных его  членов;

     - оптимальное разрешение общественных  противоречий в социальной сфере,  осуществление "диалога" между  гражданами и государством;

     - интеграция различных слоев населения,  гармонизация их интересов, поддержание  целостной общественной системы,  стабильности и порядка;

     - прогностическая;

     - социальная защита населения;

     - управление социальными процессами  и др.

     С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

     Кроме этого, социальная политика направлена на решение следующих задач:

     1) стабилизация жизненного уровня  населения и недопущение массовой  бедности;

     2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных,  а также подготовка трудовых  ресурсов такого размера и  качества, которые соответствуют  потребностям общественного производства;

     3) поддержание стабильного уровня  реальных доходов населения путем  проведения антиинфляционных мер  и индексации доходов;

     4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение,  жилищное хозяйство, культура  и искусство).

     Предметом социальной политики государства выступают  трудовые отношения, отношения в  сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения  оказывают непосредственное воздействие  на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни  населения, его общественное поведение.

     В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

     а) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и  мероприятия, затрагивающие все  стороны жизни членов общества, включая  обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

    б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей  и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

    Одна  из актуальных задач субъектов социальной политики, как на федеральном, так  и на региональном уровнях – выработать новые, более эффективные механизмы  рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. 

    Особенности российской социальной политики

      Российская модель социальной  политики имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский  период развития нашей страны. К таким особенностям относятся,  в частности, сравнительно высокая  доля государственного регулирования  и государственного финансирования  системы социально защиты, сравнительно  низкая доля финансовых средств  частных благотворителей в этой  системе, низкий уровень публичности  в определении концепций, целей,  задач и методов их реализации  в социальной политике и некоторые  другие. Переход России от советского  к постсоветскому политическому  режиму не сопровождался по  различным причинам развитием  сильного гражданского общества  и добровольным принятием на  себя как гражданами, так и  государственными чиновниками всех уровней управления.

      В России профессиональные политики и  государственные деятели в отсутствие сильного давления со стороны граждан  во многом сумели снять с себя ответственность  за решения важнейших общественных и экономических проблем. В их понимании политикой является исключительно борьба за власть и за удержание власти. Российские политики и государственные деятели не умеют направить активность граждан на решение реальных проблем, но сравнительно эффективно направляют её на удержание собственной власти. В результате граждане не в состоянии предложить решения социальных проблем на столь профессиональном уровне, чтобы их предложения были конкурентоспособны с предложениями чиновников при разработке и реализации социальной политики.

     Без всякого преувеличения можно  утверждать, что социальная политика современного российского государства  отражает интересы не большинства, а  меньшинства населения. В связи  с этим не следует отождествлять  социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

    А ведь крайняя степень неравенства  способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

     Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность  такой ситуации. И поэтому, принимаются  определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются  далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Известно, что в разных странах сложилась  разная система социальной помощи "слабым" слоям населения. Если, к примеру, в США и Японии делается акцент, в основном, на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве  европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство. Так, к примеру, для  Германии и Дании характерен широкий  охват социальной сферы государством.

     Наиболее  развитой системой социальной политики на сегодняшний день принято считать  систему социальной политики датского государства.

Так, оно  через определенный механизм налогов, сборов и различных денежных платежей, а также их перераспределения  делает возможным осуществление  такой социальной политики, когда  в государстве не существует бедного  слоя населения, а уровень социальных противоречий снижен до такой степени, что возникновение различного рода социальных конфликтов практически  невозможно. Именно поэтому, Данию принято  называть "государством всеобщего  благосостояния".

    Что же касается России, то здесь в плане  проведения социальной политики также  следует отдавать предпочтение государству, и не только потому, что частный  сектор, коммерческие и другие негосударственные  структуры до последнего времени  были слабы и неразвиты (сейчас о  них этого не скажешь), но и потому (а возможно, и прежде всего), что  они в значительной своей части  недостаточно цивилизованы, порой, криминальны (скрытие доходов, игнорирование  налоговой системы). 

Дети  России.

     Как уже говорилось ранее, сегодня в  России существует огромное количество социальных проблем, возникших вследствие сложного процесса социально-исторического  развития нашего государства, и ныне требующих безотлагательных решений. Это различного рода проблемы в области  охраны труда, в области образования, здравоохранения; специфические проблемы различных категорий населения, слоев, классов; проблемы демографического характера и т.д. Все это крайне неблагоприятно сказывается на состоянии  общества в целом, каждого его  отдельного члена, а значит и на уровне развития государства в мировом  масштабе, на его положении в мире.

     Поэтому, необходимо обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это  возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Прежде всего, - это задача государства, которая должна осуществляться различными усилиями в рамках социальной политики.

     Социальная  политика Российской Федерации реализуется  на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных  механизмов, наиболее известными и  эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических  проблем общественного развития, а также специальной законодательной  базы в данной сфере.

     На  мой взгляд, в настоящее время  в нашем обществе наиболее животрепещущими  являются проблемы детей. Общеизвестен тезис о том, что отношение к детям показатель социального и нравственного здоровья общества. К сожалению, говорить о здоровом российском обществе рано. Государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать реализацию основных жизненных прав и интересов более, чем 38 миллионам детей России.

     Проблема  достойного обеспечения детства  является важной для России. Дети не получают достаточного питания, их нечем лечить, и нередко не в чем отправлять в школу. Поэтому выполнение Федеральной целевой программы “Дети России” - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной власти.   

Впервые, программа «Дети России» была утверждена Правительством РФ в 1993 году. А в 1994 программе придан статус президентской. Это решение еще раз свидетельствовало, что в трудных условиях социально-экономического перехода общество и его властные структуры последовательно и  четко осознают и в рамках имеющихся  ресурсов проводят линию на приоритетную поддержку детства, защиту прав и  жизненно важных интересов детей. Поскольку  решение стратегических задач улучшения  положения детей носит долговременный характер, действие программы "Дети России" со времени первого ее утверждения (1993) постоянно продлевается.

     Основной  целью президентской программы "Дети России" является создание благоприятных  условий для развития и жизнедеятельности  детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических  преобразований и реформ, в том  числе от последствий межнациональных  конфликтов и экологических бедствий. 

     Заключение

     Конечно, сегодня Россия находится в тяжелом  социально-экономическом положении. Что обусловлено ее непростым  и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

     Сложившаяся ситуация требует незамедлительного  принятия нами специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система  «человек – общество – государство».

     Таким образом, социальная политика, в узком  смысле, подразумевает прежде всего  действия правительства, направленные на распределение и перераспределение  доходов различных членов и групп  общества, а, в широко смысле, - это  одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать на сколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для  всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в  том, что она является составной  частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах  и посредством интересов его  основных социальных групп.

     Изучая  особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных  государств в данной области, мы видим, что социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой, по сути говоря, одна без другой просто невозможна. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, есть место и обратной связи, т. е. социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах.

     Одним из механизмов реализации социальных программ является разработка и превращение  в жизнь различного рода социальных программ.

     Социальные  программы в нашей стране реализуются  посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование.

     Таким образом, социальная политика, - это  одна из важнейших составляющих жизни  любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство  делает всевозможные усилия, чтобы  смягчать эти потрясения, и старается  вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в  данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.  
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы

1. Захаров, В.И. Контуры социальной политики России / В.И. Захаров, Ф.П. Удалов // "ЭКО – 2000", 2007.
2. Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы: учебное пособие– М.: Издательский центр "МарТ", 2008. – 528 с.
3. Павлёнок, П.Д. Основы социальной работы: учебное пособие – М.: ИНФРА-М, 2006. – 560 с.
4. Тетерский И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - 4е     изд. – М.: Академический проект, 2007.- 496 с.
5. Фирсов, М.В. Теория социальной работы: учебное пособие – М.: ВЛАДОС, 2008 – 432 с.
6. Холостова, Е.И. Социальная работа: Теория и практика: учебное пособие – М.: ИНФРА-М, 2008. – 427 с.
7. . Шаронов, А. О некоторых аспектах социальной политики [Текст] / А. Шаронов // Экономист. – 2008. – №8. – С. 54-56.