Особенности становления истории

1. Библиографическое описание: Чеботарева М. С. Продовольственная безопасность в России и мире: сущность и проблемы [Текст] / М. С. Чеботарева // Молодой ученый. — 2012. — №8.

На фоне стремительно меняющегося  мира развитие несет нам не только определенные блага, но в соответствии с диалектикой развития, и различные  новые угрозы. Человечество подошло  к такой черте, что продолжать игнорировать новые и старые угрозы становится невозможным и проблема обеспечения безопасного развития в современном мире выходит на первый план, и в том числе проблема продовольственной безопасности.

Без решения проблемы продовольственной  безопасности представляется затруднительным  решение других острых экономических  и социальных проблем. Ее необходимо рассматривать на разных уровнях: мировом, национальном, региональном, уровне домохозяйств и отдельной личности.

Значимость данной проблемы определяется, прежде всего, тем, что  в структуре потребностей человека, потребность в пище относится  к первой группе, а степень ее удовлетворения недостаточна. Кроме  того, из-за тесной связи производства продовольствия и природной среды  неэкологическое сельское хозяйство  может привести к возникновению  опасных факторов, влекущих за собой  процессы, связанные с уменьшением  количества и ухудшением качества природных  ресурсов, от которых прямо или  косвенно зависит производство продовольствия, а, следовательно, и продовольственная  безопасность.

К определению категории "продовольственная безопасность" существуют различные подходы, ориентирующиеся  либо на импорт продуктов питания, либо на самообеспечение ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Согласно наиболее распространенному в мире определению, продовольственная безопасность достигается путем обеспечения физического и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию [1, с. 56].

Продовольственная безопасность предусматривает:

Физическую доступность  продовольствия. Продукты питания должны быть в наличии на территории страны в необходимом объеме и ассортименте (в соответствии с принятыми нормами  потребления), их поступление должно быть бесперебойным. Достижение этого  условия обеспечивается за счет государственного контроля за внешними и внутренними  поставками, а также имеющимися запасами продуктов питания;

Экономическую доступность  продовольствия. Каждый гражданин страны независимо от возраста, имущественного и должностного положения должен иметь достаточный уровень доходов  для приобретения минимального набора продуктов питания. Достижение этого  условия обеспечивается как за счет поддержания достаточного уровня доходов  населения, так и за счет контроля за уровнем цен на продукты питания. Должна существовать также возможность самообеспечения населения продовольствием за счет личных подсобных хозяйств и дачных участков;

Безопасность питания. Качество сырья и продуктов питания  должно соответствовать установленным  требованиям и гарантировать  безопасное потребление. Человек должен получать с пищей весь комплекс необходимых  для нормального развития организма  веществ и в то же время быть уверенным в ее безопасности, т.е. в отсутствии вредных для здоровья и окружающей среды веществ. Повышение  интереса к безопасности продуктов  питания в мире объясняется ростом числа заболеваний, связанных с  пищевыми отравлениями. К тому же болезни, вызванные некачественным продовольствием, способны оказать негативное воздействие  на состояние внутренней и внешней  торговли, а также на доходы и  занятость отдельных категорий  населения.

В последнее время особое внимание уделяется праву на питание, т.е. праву иметь регулярный и  свободный доступ к безопасному  и полноценному питанию в достаточном  объеме в мирное время и в условиях войны. Обязательство осуществлять право на питание означает, что  правительство должно выявлять уязвимые группы населения и улучшать их доступ к адекватному питанию путем  трудоустройства, улучшения питания, предоставления помощи и т.д. [1, с. 57-58].

Неправомерно говорить о  достижении продовольственной безопасности страны, когда потребительский рынок  заполнен импортными продуктами питания, а отечественные предприятия  работают нестабильно из-за недостатка сырья для производства или жесткой  конкуренции. В современных условиях для обеспечения продовольственной  безопасности страны необходимы поддержка  и развитие собственного производства пищевого сырья и продуктов питания, сокращение их импорта. Такой политики придерживаются многие страны: так, например, высокий уровень самообеспечения продовольствием характерен для США и Франции - более 100%, Германии - 93%, Италии - 78%; для бедной плодородными почвами Японии он составляет 50% [2, с. 125-126].

Таким образом, продовольственная  безопасность - это такое состояние  экономики страны, при котором  гарантируется стабильное обеспечение  перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, населения - достаточным количеством  безопасных и полноценных продуктов  питания с учетом получаемых доходов, а также относительная независимость  от импорта сырья и продовольствия. Последнее означает, что по основным группам продовольственных товаров (мясо и мясные продукты, молоко и  молочные продукты, яйца, хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и фрукты, масло  растительное, сахар, рыба и рыбопродукты) объемы импорта не должны превышать 30% объемов их внутреннего потребления.

Мировой банк выделяет хроническую  и временную продовольственную  небезопасность.

Страна, отдельный район, группа населения, семья, отдельный  индивид испытывают хроническую  продовольственную небезопасность, когда потребление пищевых продуктов  постоянно в течение года оказывается  невозможным из-за невозможности  приобрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия.

Временная продовольственная  небезопасность наступает периодически при нарушениях стабильности доступа  к продовольствию по причинам роста  цен на продукты питания, неурожаев  или падения уровня доходов. Прежде всего, люди реализуют свои права  на питание через обменные операции, которые в упрощенном виде можно  представить как отношения между  производителем (предприятиями) и потребителем (домашними хозяйствами). Здесь мы сталкиваемся с классическим законом  спроса и предложения. При этом необходимо отметить, что спрос должен быть платежеспособным, т.е. в соответствии с законами рынка производители  будут производить только те товары, которые пользуются спросом, а так  как на продовольствие спрос существует всегда, то проблема продовольственной  безопасности сталкивается с возможностями  населения по приобретению необходимого продовольствия. Если у людей есть необходимые средства для приобретения продовольствия, то можно было бы сказать, что продовольственной безопасности ничего не угрожает, но необходимо отметить, что производство продовольствия зависит  не только от спроса на него, но и от возможностей воспроизводства продовольствия. Увеличение платежеспособности населения  без соответствующего развития производственной базы может привести к двум возможным  последствиям:

увеличению цен на продовольствие, что соответственно уменьшит благосостояние малоимущих слоев населения и  может служить угрозой продовольственной  безопасности;

замещению отечественных  продуктов питания импортными, что  также является нежелательным явлением в плане продовольственной безопасности, так как окончательно подрывается  воспроизводственные возможности  отечественных производителей [3, с. 99].

Таким образом, мы можем обозначить две проблемы, угрожающие продовольственной  безопасности: отсутствие соответствующих  доходов у потребителей и ухудшение  воспроизводственных возможностей у производителей. Соответственно, все факторы снижающие доходы населения и ухудшающие воспроизводственные  возможности производителей являются факторами, снижающими продовольственную  безопасность. Борьба с этими факторами  на микроуровне ложится полностью  на плечи собственно потребителей и  производителей, а на макроуровне  решающая роль возлагается на государство.

Проблема продовольственной  безопасности для современного российского  общества является одной из важнейших. Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного  хозяйства. Сейчас сформулирована концепция  государственной политики в области  обеспечения продовольственной  безопасности, которая выстраивается  на строго правовой основе. Федеральный  закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации" определяет основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной  безопасности Российской Федерации. Продовольственная  независимость Российской Федерации  считается обеспеченной, если годовое  производство жизненно важных продуктов  питания в Российской Федерации  составляет не менее 80 процентов годовой  потребности населения в таких  видах продуктов питания, соответствующих  физиологическим нормам питания [4, с. 88-89].

Государственный контроль над  обеспечением продовольственной безопасности осуществляют Правительство Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также государственные службы и инспекции в пределах своей  компетенции. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять функции государственного контроля за обеспечением продовольственной безопасности исключительно по поручению Правительства Российской Федерации.

Государственный контроль за производством, хранением и реализацией продуктов питания осуществляется во всех организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности [5, с. 155-158].

В ходе работы были обозначены две глобальные проблемы, угрожающие мировой продовольственной безопасности: отсутствие соответствующих доходов  у потребителей и ухудшение воспроизводственных  возможностей у производителей. Решающая роль борьбы с факторами, снижающими продовольственную безопасность, возлагается  на государство.

России сохраняется высокая  импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия.

Оставляет желать лучшего  и качество продукции, поскольку  забраковывается от 10 до 50% животного  масла, сыров, колбасных изделий  и копченостей, рыбных и мясных консервов, муки, хлебобулочных и макаронных изделий. Это происходит в первую очередь из-за недобросовестного  отношения как производителей, нарушающих технологию производства, так и продавцов, не соблюдающих параметры хранения и сроков годности продуктов.

Таким образом, состояние  дел на сегодня в Российской федерации  свидетельствует об утрате нашей  страной продовольственной безопасности.

Реализация социально-экономической  политики в сфере обеспечения  продовольственной безопасности позволит обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации как важнейшую  составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать  возникающие угрозы и риски для  экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного  развития отечественного агропромышленного  и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения.

2  Опасность — обстоятельства, при которых материя, поле, информация или их сочетание могут таким образом повлиять на сложную систему, что это приведёт к ухудшению или невозможности ее функционирования и развития. Опасность — наступление, или появление заметной

Опасный фактор, количественной и качественной характеристики, продолжительности  действия, может оказать следующие  отрицательные воздействия на человека:

чувство дискомфорта

усталость

острые и хронические  профессиональные заболевания

травмы различной тяжести

летальный исход

[править]Источники опасности

[править]Естественные источники опасностей

Землетрясения, наводнения;

Космические источники —  метеориты, кометы, солнечная активность;

Глобальное потепление.

[править]Антропогенные источники опасностей

Войны и конфликты;

Экологическая и техногенная  опасность;

Опасность со стороны полей  и излучений; Опасность со стороны  веществ.

Техногенные источники опасности  — это прежде всего опасности, связанные с использованием транспортных средств, с эксплуатацией подъемно-транспортного оборудования, использованием горючих, легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ и материалов, с использованием процессов, которые происходят при повышенных температурах и повышенном давлении, с использованием электрической энергии, химических веществ, разных видов излучения (ионизирующего, электромагнитного, акустического). Источниками техногенных опасностей являются соответствующие объекты связанные с влиянием для человека объектов материально культурной среды.

К социальным источникам опасностей принадлежат опасности, вызванные  низким духовным и культурным уровнем: бродяжничество, проституция, пьянство, алкоголизм, преступность и тому подобное. Источниками этих опасностей является неудовлетворительное материальное состояние, плохие условия существования, забастовки, восстания, революции, конфликтные  ситуации на межнациональной, этнической, расовой или религиозной почве.

Источниками политических опасностей являются конфликты на межнациональном и межгосударственном уровнях, духовное притеснение, политический терроризм, идеологические, между партийные, межконфессиональные и вооруженные конфликты, войны.

И впрочем, большинство источников опасностей имеют комбинированный  характер. Вот несколько примеров:

естественно техногенные  опасности — смог, кислотные дожди, пылевые бури, уменьшения плодородия почв и другие явления, порожденные  человеческой деятельностью;

естественно социальные опасности  — наркомания, эпидемии инфекционных заболеваний, венерические заболевания, СПИД, рак и другие;

социально техногенные опасности  — профессиональная заболеваемость, профессиональный травматизм, психические  отклонения и заболевания, вызванные  производственной деятельностью, массовые психические отклонения и заболевания, вызванные влиянием на подсознание  средствами массовой информации и специальными техническими средствами, токсикомания.

Когда говорят о таких  источниках опасности, как профессиональная заболеваемость, профессиональный травматизм и тому подобное, имеют в виду не заболевание одного лица, травму или злополучный случай, а явление  в определенной отрасли, регионе, стране, которое приводит к уменьшению производительного  потенциала общества, социальной напряженности, повышения общей заболеваемости населения, а иногда и к социальным конфликтам, которые уже в свою очередь являются носителями разного  рода опасных и вредных факторов.

Следует четко осознавать, что наличие источника опасности  не означает того, что человеку или  группе людей присущи какие-то недостатки. Существование источника опасности  свидетельствует всего лишь о  существовании или же возможности  образования конкретной опасной  ситуации, которая может нанести  вред, привести к материальным убыткам, повреждению, вреда здоровью или  летальному исходу.

Под поражающими факторами  понимают такие факторы жизненной  среды, которые в определенных условиях наносят ущерб людям и системам жизнеобеспечения людей, приводят к  материальным убыткам. По своему происхождению  поражающие факторы могут быть физические, в том числе энергетические, химические, биологические, социальные и психофизиологические. В зависимости от последствий влияния конкретных поражающих факторов, они в некоторых случаях разделяются на вредные и опасные.

Вредными факторами принято  называть такие факторы жизненной  среды, которые приводят к ухудшению  самочувствия, снижения работоспособности, заболевания и даже смерти как  следствию заболевания.

Опасными факторами называют такие факторы жизненной среды, которые приводят к травмам, ожогам, обморожениям, другим повреждениям организма  или отдельных его органов  и даже внезапной смерти.

Хотя деление поражающих факторов на опасные и вредные  довольно условно, оно эффективно используется в охране труда в организации  расследования и учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний, налаживания работы, направленной для разработку мероприятий и средств защиты работников, профилактику травматизма и заболеваемости на производстве.

По характеру и естественному  влиянию опасные и вредные  факторы разделяются на четыре группы:

Физические

Химические

Биологические

Психофизиологические

[править]Физические факторы

Повышена скорость движения воздуха

Повышена или снижена  влажность

Повышено или снижено  атмосферное давление

Недостаточная освещенность

Рушащиеся конструкции

и другие.

[править]Химические

Химические вещества, которые  пребывают в разном агрегатном состоянии (твердом, газообразном, жидком)

Элементы, которые различными путями проникают в организм человека (через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, через кожные покровы и  слизистые оболочки)

Вредные вещества (токсичные, наркотические, раздражающие, удушающие, сенсибилизующие, канцерогенные, мутагенные, тератогенные и др., влияющие на репродуктивную функцию)

[править]Биологические

Различные представители  флоры и фауны

Макроорганизмы

Микроорганизмы

[править]Психофизиологические

Физические перегрузка (статическая, динамическая)

Нервно-психические перегрузки (умственные перегрузки, перегрузки анализаторов, монотонность труда, эмоциональные  перегрузки).

Опасные и вредные факторы  бывают скрытыми, неявными или же такими, которые трудно обнаружить или распознать. Это касается любых опасных и  вредных факторов, равно как и  источников опасности, которые порождают  их.

Солнечное излучение, необходимое  для существования всех живых  организмов на Земле, в том числе  человека, может служить причиной заболевания кожи. Привлекательная  детская игрушка может выделять вредные вещества, а пассажир, который  мирно клюет носом в кресле салона самолета, может быть террористом. В каждом из этих случаев, как и  во всех других, если источник опасности  является очевиднее чем, например, взрывчатка, оружие, автомобиль, влиятельный вулкан, дом, который разрушается, мы говорим  о наличии источника опасности, впрочем это не всегда означает наличие опасной ситуации.

Следует также знать, какой  единственный источник опасности может  ссылаться к разному роду опасных  ситуаций, а последние порождают  разные поражающие факторы. В свою очередь, поражающие факторы могут быть причиной новых опасных ситуаций или источников опасности.

Современная жизненная среда, даже бытовая, не говоря уже о производственной, содержит массу источников опасностей. Это и электроаппаратура, система водоснабжения, медикаменты, ядовитые и огнеопасные вещества и тому подобное. Для того, чтобы возникла реальная опасная ситуация, необходимо условие, «пусковой механизм», при котором потенциальная опасность переходит в реальную. Логическим путем развития опасности, реализации потенциальной угрозы является триада «источник опасности — корень (условие) — опасная ситуация».

[править]Нормирование опасностейПо характеру воздействия на человека опасности можно разделить на 2 группы:факторы которые в зависимости от дозировки вредны или опасны, но не нужны для жизни и деятельности человека;факторы, которые при выходе за допустимые уровни являются опасными, но способны оказывать полезный и даже необходимый эффект для человека.[править]Принципы нормирования опасностейПолное исключение воздействия опасности;Регламентация предельно допустимой интенсивности действия опасности;Допущение большей интенсивности воздействия при сокращении продолжительности воздействия;Регламентация интенсивности воздействия с учетом накопления негативного эффекта за длительные периоды.править]Уровни воздействия на организм человека

Летальные уровни:минимальные смертельные(единичные случаи гибели);

абсолютно смертельные;

среднесмертельные (гибель более 50 % организмов).

Пороговые уровни:

порог острого действия;

порог специфического действия;

порог хронического действия.

]Номенклатура опасностей на производствеНоменклатура опасностей — перечень опасностей, характерных для производственного объекта и систематизированных по определенному признаку.Номенклатура опасностей в алфавитном порядке по данным Всемирной Организации Здравоохранения(ВОЗ) состоит из более чем 100 факторов. На основе общей номенклатуры опасностей составляются номенклатура опасностей отдельных объектов(цехов, производств).Квантификация опасностейКвантификация (лат. quatum — сколько) — количественное выражение, измерение, вводимое для оценки сложных, качественно определяемых понятий.Опасности характеризуются потенциалом, качеством, временем существования или воздействия на человека, вероятностью появления, размерами зоны действия. Потенциал проявляется с количественной стороны, например уровень шума, запыленность воздуха, напряжение электрического тока. Качество отражает его специфические особенности, влияющие на организм человека, например частотный состав шума, дисперсность пыли, род электрического тока. Применяются численные, балльные и другие приемы квантификации. Мерой опасности может выступать и число пострадавших. Другой мерой опасности может быть и приносимый ее реализацией ущерб для окружающей среды, который только частично может быть измерен экономически (в основном через затраты на ликвидацию последствий). Наиболее распространенной оценкой является риск — вероятность потерь при действиях, сопряженных с опасностями.Идентификация опасностей Под идентификацией (лат. indentifico) понимается процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение нормального функционирования технических систем и качества жизни. В процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и др. параметры, необходимые для решения конкретной задачи.Методы обнаружения опасностей делятся на:инженерный. Определяют опасности, которые имеют вероятностную природу происхождения.экспертный. Он направлен на поиск отказов и их причин. При этом создается специальная экспертная группа, в состав которой входят разные специалисты, дающие заключение.социологический метод. Применяется при определении опасностей путем исследования мнения населения (социальной группы). Формируется путем опросов.регистрационный. Заключается в использовании информации о подсчете конкретных событий, затрат каких-либо ресурсов, количестве жертв.органолептический. При органолептическом методе используют информацию, получаемую органами чувств человека (зрением, осязанием, обонянием, вкусом и др.). Примеры применения — внешний визуальный контроль техники, изделия, определение на слух (по монотонности звука) четкости работы двигателя и пр.