Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Особенности зарубежных кадастровых систем

Министерство оброзования Науки Республики Казахстан

Атырауский институт Нефти и Газа

Кафедра «геология и геодезия»

Реферат

На тему: Особенности зарубежных кадастровых систем

Выполнила: студентка гр. ЗУ-10к/о Сапаргалиева. А

Проверила: ст.пр. Биязбаев.А.А

ПЛАН 1.КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАРУБЕЖНЫ ЗЕМЕЛЬНО КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

4. Список литературы

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ

ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

Землю в общепринятом смысле рассматривают как простран-

ственный ресурс (территорию), в юридическом отношении в зару-

бежных странах (при наличии института частной собственности)

как определяющий атрибут недвижимой собственности, под кото-

рой понимают, как правило, находящиеся в частной собственнос-

ти землю, природные ресурсы, здания и сооружения.

В правовом отношении характерными особенностями недви-

жимой собственности являются гласность владения и законода-

тельно устано&тенный общественный контроль за способом ис-

пользования земли и другой недвижимости. Институт гласности

владения с древних времен связан с тремя важными особенностя-

ми землевладения:

необходимостью официальной регистрации объекта владения,

т. е. с официальной фиксацией границ участков владений на мес-

тности и в документах;

необходимостью официальной регистрации субъекта владения

для обеспечения ему гарантий права собственности;

необходимостью регистрации и контроля ограничительных от-

ношений, связанных с неотъемлемыми правами других граждан и

коллективов на пользование территорией, например с обеспече-

нием прав доступа к дорогам или воде через территорию частного

землевладения.

Гласность владения во многих зарубежных странах обеспечива-

ется специальной регистрационной системой — земельным кадас-

тром, в том числе официально поддерживаемой государством сис-

темой юридической регистрации прав собственности на землю.

Кадастр служит механизмом формирования общественного само-

управления, гарантом прав собственников и организации государ-

ственного и местного налогообложения недвижимости. Кадастр

или информационная кадастровая система являются также сред-

ством общественного контроля, территориального планирования

и управления.

В земельных кодексах большинства европейских стран земель-

ные участки различают по следующему правовому положению:

собственности;

аренды с наследственным правом застройки;

аренды на срок с правом продления;

аренды на определенный срок.

Перечисленные формы правовых отношений допускают совме-

стное обладание правами собственности или правами распоряже-

ния на землю одновременно несколькими физическими или юри-

дическими лицами, как в равных, так и в заранее установленных

количественных долях.

Право собственности обеспечивает наибольшую полноту рас-

поряжения недвижимостью и включает право передачи прав соб-

ственности на всю недвижимость или ее части другому лицу или

лицам путем купли-продажи, обмена, дарения, наследования, а

также сдачи в аренду или заклад.

Право собственности на землю и недвижимость традиционно и

повсеместно ограничивается интересами соседних землевладений,

местной общины, муниципалитета, города и государства. Со вре-

менем, особенно в поселениях, эти ограничения переросли в

сложные ограничительные и согласовательные системы земле-

пользования, из которых следует отметить применяемые с середи-

ны 19 в. в Европе, а ныне повсеместно законы о функциональном

зонировании, об охране окружающей среды и защите природных

ресурсов, о планировании и строительстве, о компенсациях, при-

нудительных выкупах и изъятиях участков земли. Таким образом,

право собственника распоряжаться своей землей ограничивается в

интересах общества многочисленными законами и положениями,

из которых отметим законы о приобретении, о функциональном

использовании, строительные кодексы и правила, законы об охра-

не исторических и культурных памятников, об охране недр и при-

родной среды, государственные и муниципальные положения о

территориальном планировании и т. д.

Кроме различий в правах собственности и распоряжения, зе-

мельные кодексы большинства стран различаются по их правово-

му положению в системе налогообложения и по юридическим ус-

ловиям получения и передачи прав собственности на рынке не-

движимости. Например, в Германии право муниципалитета или

общины на преимущественный выкуп участка не распространяет-

ся на участок наследственного права аренды жилой застройки.

Соответствующие права и их ограничения определяются законами

о налогообложении, о приобретении земли и недвижимости, а

также законами, регулирующими государственные и обществен-

ные потребности, например определяющими процедуры отведе-

ния земель под магистрали, энергетические сети, общественные

здания и сооружения и т. д.

В большинстве стран различают следующие виды собственников:

государство;

муниципалитеты, обшины, городские и сельские советы и ком-

муны; религиозные или общественные недоходные организации;

кооперативы, товарищества, акционерные общества, фирмы;

частные лица;

иностранные государства, иностранные организации или инос-

транные частные лица.

В течении многих столетий развивались кадастровые системы

многих типов, и их различия часто зависели от местного культур-

ного наследия, физической географии, типа землепользования,

технологии и т. д. Кадастры могут быть классифицированы по-

разному, в частности:

по первоочередной функции (например, для оказания поддер-

жки налогообложению, для составления документов по оформле-

нию перехода права на недвижимость, распределения земли или

мер по управлению многоцелевым землепользованием);

по типам записываемых прав (например, частная собствен-

ность, права на пользование, горные отводы для разработки мате-

риалов);

по степени ответственности государства за обеспечение точно-

сти и достоверности данных (например, полный мандат государ-

ства, разделение ответственности между обществом и физическим

лицом);

по месторасположению и юрисдикции (например, городские и

сельские кадастры, централизованные и децентрализованные ка-

дастры);

по множеству способов сбора информации о земельных участ-

ках (в том числе наземные съемки с привязкой к геодезической

сети опорных точек, некоординированные наземные съемки и из-

мерения, аэрофотосъемка, преобразование существующих запи-

сей данных о предыстории в цифровую форму и т. д.).

Все эти факторы позволяют определить необходимую разреша-

ющую способность и масштаб графических данных (в том числе

кадастровых карт), тип и характеристики данных, записываемые

как в графические, так и в атрибутивные файлы, а также организа-

ционную профессиональную ответственность по управлению дан-

ными.

Другими данными, влияющими на формат и управление кадас-

тром, являются:

история, культура и традиционные системы земледелия;

регион, страна;

физическая и экономическая информация;

особенности расселения;

уровень технологии;

традиционные системы управления на государственном и мест-

ном уровнях;

земельное и имущественное право;

приоритеты земельной политики для юрисдикции.

В большинстве зарубежных стран ответственность за управле-

ние кадастровой информацией исторически распределена между

несколькими государственными органами власти и профессиями.

Земельная регистрация обычно являлась правом судов и лиц юри-

дической профессии; картографирование, межевание земельных

участков и сопровождение данных о земельных участках для фи-

нансовых целей, для регулирования землепользования, а также

для целей перераспределения земли входили в ответственность

лиц, осуществляющих съемку. В таких регионах, как Северная

Америка, липа, представляющие другие профессии, традиционно

несли ответственность за планирование землепользования, оцен-

ку стоимости земли и земельное налогообложение.

Одним из основных последствий развития современных авто-

матизированных земельных информационных систем явилось

формирование более тесной координации между организациями,

несущими ответственность за формирование кадастровых данных

в своей сфере деятельности. Поэтому в ряде стран информация,

необходимая для разных целей, сконцентрирована в единой ин-

формационной системе или организован обмен информацией

между разными системами.

Западноевропейские кадастровые системы, как отмечалось, в

общих чертах одинаковы: регистр участков, кадастровые карты и

ведение правовых записей. Техника учета владений различается,

хотя реестр участков недвижимости имеет каждая страна. Такой

реестр может быть собственно Поземельным регистром (Позе-

мельной книгой) или же его составной частью. Кадастр (или сово-

купность результатов кадастровых съемок) и Поземельный ре-

гистр, как правило, ведет единая организационная служба, реже —

эти службы различны, но кооперируются между собой в обмене

данными для взаимного контроля и образования многоцелевого

кадастра.

Общая черта западноевропейских кадастровых информацион-

ных систем состоит в том, что они обеспечивают систематический

охват всей территории и непрерывное обновление данных. Для зе-

мельной информационной системы это единственная гарантия ее

эффективности.

К общим чертам следует также отнести и сходство техники ве-

дения информации в регистрах. Как правило, участки характери-

зуются типом землепользования, площадью, типом размещенных

строений, месторасположением, информацией о владельце и

ссылками на другие регистры и информационные системы, содер-

жащие дополнительные сведения о территории и владельце. Эти

данные в совокупности с другими информационными системами

позволяют получать многостороннюю информацию о собственни-

ках и об участках их владений.

Исключение из общего правила — английская система, эквива-

лентная кадастру в общеевропейском понимании. В Англии ка-

дастр содержит только картографическую информацию, в основ-

ном о границах участков и составе недвижимости. Английская си-

стема меньшее значение придает централизации систематических

сведений о собственниках недвижимости.

По историческим причинам все кадастры Западной Европы

имеют сходные черты. В той или иной степени они в своей осно-

ве содержат принципы французского кадастра, которые были

определены Наполеоном I в начале 19 в. Главным принципом

было наличие двух частей: словесного описания и карты, отража-

ющей размещение и границы всех земельных участков. Карты с

кадастровыми номерами делали систематически на основе съе-

мок, содержащих полевые заметки, на которых были основаны

карты.

В континентальной Европе понятие кадастра в современном

толковании означает ведущуюся государством систематическую

классификацию и оценку земли посредством топографической

съемки границ участков собственности и ведения реестра участков

и их владельцев.

Таким образом, существует понятие кадастра как специфичес-

кой системы описания территории, поддерживаемой картами, ко-

торое включает не только описание границ участков и тип земле-

пользования каждого участка, но также информацию о земле и ее

владельце. Первоначальная цель кадастра заключается не в том,

чтобы обеспечить права землевладельца. В Германии, например,

этим занимался местный судья, который и вынужден был вести

≪Grundbuch≫, т.е. соответствующий реестр правовых отношений,

связанных с участками собственности. Во Франции это было ре-

гистрационное учреждение — ≪Bureau des hipothegues≫, которое

объединяло подобные реестры нескольких соседних земель. В Ан-

глии и ее бывших колониях слово кадастр известно лишь в сочета-

нии ≪кадастровая съемка≫, а институт кадастра в ранее приведен-

ном определении отсутствует.

В 1985 г. Международная группа экспертов по землеустройству

и информационным системам в землепользовании утвердила сле-

дующее определение. ≪Кадастр — это систематически поддержи-

ваемый публичный реестр сведений о недвижимости на террито-

рии страны или региона, основанный на топографической съемке

границ участков собственности, которым присваиваются надлежа-

щие обозначения. Очертания границ участков и их обозначения

отображают на крупномасштабных картах≫.

Основными принципами земельного кадастра в зарубежных

странах можно назвать следующие:

1. Кадастр будет бесполезным, если он не завершен полностью

на анализируемой территории.

2. Работу необходимо вести на солидном фундаменте данных.

3. Затраты должны быть соизмеримы с ожидаемыми средними

прибылями от ведения кадастра.

4. Записи должны служить не одной, а нескольким целям.

5. Кадастровая единица должна быть единой земельной едини-

цей, надежно защищенной законом.

6. Земельные записи должны вести на базе определенных зе-

мельных участков (единиц), а не по персонам (лицам, владельцам).

7. Затраты на учреждение записей должны быть определены

правительством.

8. С самого начала надо учесть затраты на содержание и обнов-

ление данных.

9. Проектирование земельно-учетных систем должно быть ори-

ентировано на будущее.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Как отмечалось, общность черт прочих европейских кадастровых

систем объясняется тем, что все они, прямо или косвенно, происхо-

дят от французского образца. Главной целью французской кадастро-

вой системы было обеспечение поземельного налогообложения. И

до сих пор он обслуживает фискальную систему: его данные являют-

ся основой начисления различных видов поземельных и имуще-

ственных налогов, касающихся недвижимости. Хотя во Франции

Поземельный регистр не существует, кадастр сам по себе использу-

ется как реестр участков недвижимой собственности и их шгадельцев.

Однако французский многоцелевой кадастр не обеспечивает систе-

матического информационного покрытия всей территории страны.

В настоящее время крупные города (Лилль, Марсель и др.) создали

собственные многоцелевые кадастры своих территорий.

Основные задачи современного французского земельного када-

стра сводятся к 3 группам: технической (составление кадастровых

планов); земельной (идентификация и описание земельных участ-

ков — парцелл, установление их землевладельцев); налоговой

(оценка земель и определение обоснований и норм земельного

налога). В стране имеется 5 региональных информационных цент-

ров Главного управления налогов (в Аменье, Ашке, Орлеане, Руа-

не, Версале), которые выполняют почти исключительно кадастро-

вые работы: осуществляют руководство по созданию кадастровой

документации, определяют основания для обложения налогом для

сообщения местным властям, занимаются изданием перечней и

сообщений по налогообложению, касающемуся поземельного на-

лога, моделированием возможных изменений в налогообложении.

Штат всех пяти региональных информационных центров насчи-

тывает около 1250 чел. В последнее время Национальный банк зе-

мельных данных содержит около 40 млрд единиц информации.

Сейчас во Франции осуществляется:

перевод черновых кадастровых планов, хранящихся в кадастро-

вом бюро, на прозрачную основу фотоматериала;

массовое производство стандартных кадастровых планов;

идентификация планов некоторых больших коммун;

переработка кадастра в зонах, где современный план неполно-

ценен;

создание микрофильмов кадастровых планов;

издание кадастровой документации на микрофишах;

передача земельных файлов потребителям.

В Германии существующая кадастровая система, развившись

из налогового кадастра, оформилась как часть юридической сис-

темы и содержит данные о владельцах и владениях, развернутые

сведения о функциях землепользования и данные топографичес-

ких съемок. Реорганизация всей информационной службы земле-

устройства, происходившая с 1935 г., а затем после 1945 г. в связи с

послевоенной реконструкцией страны, привели к пересмотру

прежде существовавшей кадастровой системы. В Германии произ-

водство кадастровых карт было объединено с обработкой данных,

касающихся землепользования и землеустройства. С 1970-х годов

в землях, округах и крупных городах создают автоматизированные

банки данных о недвижимости, включающие информацию Позе-

мельных книг, кадастра недвижимости, налогового кадастра и

картографический .материал. В результате устанавливаемых связей

между различными информационными службами в настоящее

время в Германии формируется многоцелевой автоматизирован-

ный банк данных о земле и недвижимости. В совокупности с дру-

гими автоматизированными банками данных этот банк формирует

общенациональную информационную систему, позволяющую ре-

шать широкий круг проблем, связанных с землепользованием,

территориальным планированием и экономикой недвижимости.

Особенностью кадастра в Австрии является ведение в Поземель-

ном регистре отдельных книг для железнодорожных участков и гор-

ных книг. В настоящее время в Австрии создают автоматизирован-

ную систему, объединяющую Поземельный регистр и кадастр не-

движимости в общий банк данных о земле и недвижимости.

В Швейцарии кантоны, образующие Конфедерацию, традици-

онно независимы в земельной политике, поэтому налоги на землю

и недвижимость полностью поступают в местный кантональный

бюджет. Кадастровые службы кантонов организованы во многом

самостоятельно: государством установлена форма и содержание

книг Поземельного регистра, но ведомство, ведущее этот регистр,

определяет сам кантон. В одних кантонах — это отдел суда, в дру-

гих — специальные службы, имеющие юридические права регист-

рации, поскольку кадастр в Швейцарии имеет юридический ха-

рактер. Ответственность за правильность ведения Поземельных

книг несут непосредственно власти кантона. В последнее время

(после 1991г.) правительство рассматривает проект организации

общенациональной кадастровой системы на основе разработки

единых информационных стандартов и объединения кантональ-

ных кадастров с автоматизированными банками данных о населе-

нии, территории, коммунальном хозяйстве, инженерных и энер-

гетических сетях и т. д. Проект рассчитан на 20 лет, требует значи-

тельных капиталовложений, в связи с чем правительство рассмат-

ривает возможность приватизации геодезических служб, прежде

финансировавшихся государством и кантонами. Следует отме-

тить, что в швейцарских городах созданы службы, которые на ос-

нове кадастровой информации выпускают специализированные

карты высшего класса точности, содержащие данные о городской

территории и коммунальном хозяйстве.

В Швейцарии все изменения в земельно-кадастровой докумен-

тации вводятся в базу данных кадастра, находящуюся в государ-

ственной информационной системе о земельных участках. Теоре-

тический опыт создания локальных информационных систем,

включающих данные о земельных участках, показал различия

между основными, или первичными, моделями, в которых данные

вводятся по результатам непосредственных измерений и кодиру-

ются в запоминающих устройствах и производными моделями,

когда данные вводятся с существующих информационных систем,

например с карт, т. е. моделями с более высокой степенью абст-

ракции. Швейцарская земельная информационная система стро-

ится главным образом на первичных данных.

В 1975 г. кадастровой службой Нидерландов были начаты рабо-

ты по составлению крупномасштабной базисной карты. Кадастро-

вая служба стала и главным потребителем этой карты, поскольку

топографические данные имеют важное значение в обноачении

кадастровых карт. В результате этих работ разработана автомати-

зированная система для цифрового картографирования и обнов-

ления, как топографического, так и кадастрового. Примерно в то

же время были начаты исследования по возможности создания зе-

мельных информационных систем. Одним из первых был проект,

выполненный в 1976 г. в Делфтском университете. Эта информа-

ционная система учитывала административное деление и функци-

ональное районирование территории страны, линейные коммуни-

кации и отдельные объекты. ЗИС включает 5 основных элементов:

государственные земельные налоги; юридические сведения об ох-

ране земель; специальные сведения для органов, контролирующих

использование земель; объект землепользования; информация,

необходимая для планирования. Сейчас кадастровые управления

объединены в единую систему с информационным центром в

г. Херлен, где кадастровые данные хранятся в 28 логически разде-

ленных базах данных, т. е. для каждого управления имеется одна

база данных для ведения кадастра и одна — для ипотечного конт-

роля. Эту систему называют автоматизированной кадастровой ре-

гистрацией. Базы данных формируют банк данных автоматизиро-

ванной кадастровой регистрацией. Автоматизацию проводили в

3 этапа. Сначала был внедрен автоматизированный указатель

имен, затем проведена автоматизация кадастровых записей. На

последнем этапе совмешались данные главных книг и книг регис-

трации участков указателем имен, что позволило создать единое

структурное целое. На этот этапе вводили автоматизированный

ипотечный реестр. Автоматизированное ведение кадастра включа-

ет ряд частных систем, действующих в интерактивном или пакет-

ном режиме. Автоматизированный ипотечный контроль в допол-

нение к традиционным ссылкам на кадастровые документы дает

также информацию о категории залога, порядке погашения долга,

сумме долга, ставке процента, способе погашения ссуды под не-

движимость, а также данные о кредиторе (банке, пенсионном

фонде и т. д.) и должнике по закладной.

В Дании кадастр ведется под управлением Кадастровой колле-

гии, действует автоматизированная кадастровая система, в которой

информация хранится на твердых дисках. Информация в кадастро-

вой системе содержит данные об участках, каждый из которых име-

ет свой номер. В эти данные входят номер файла, куда отнесен уча-

сток, срок последнего утверждения изменений и другие сведения,

важность которых определяет кадастровая коллегия. В базу данных

входит также информация, поступающая от геодезистов: площадь

участков, каждой частной дороги, водоема и т. д. Она содержит так-

же данные о всех обязательствах и включает кадастровую карту.

Кроме того, для удовлетворения потребности в информации для

планирования землепользования Министерство сельского хозяй-

ства Дании и земельное информационное бюро разработали об-

ширную базу данных и автоматизированную систему обработки

данных с учетом параметров, характеризующих почвенные, лесные,

водные и сырьевые ресурсы. Эта система работает с 1975 г. Система

обработки данных основана на применении для тематического кар-

тографирования. Она приспособлена к датской почвенной класси-

фикации. Сбор данных о почвах начали в 1975 г. и завершили в

1980 г. Результатом стали 400 листов многоцветной карты в масшта-

бе 1 :50000. Затем карта была оцифрована для составления компью-

терных почвенных карт разных масштабов и с различными сочета-

ниями параметров. Компьютерная система может вычислять пло-

щади почвенных типов и других контуров для административных

районов, речных бассейнов и т. д. Все основные данные почвенной

классификации хранятся в легко доступной базе данных, которая

постоянно пополняется новыми данными о почве.

Многоцелевой кадастр Швеции начали преобразовывать в много-

целевую информационную систему о земле и недвижимости с

1976 г., в результате слияния автоматизированного банка данных о

недвижимости с банками данных о населении, экономической ста-

тистики, налогообложения и данных переписей. Собственно земель-

ный кадастр состоит из двух регистров: поземельного и недвижимой

Особенности зарубежных кадастровых систем 📙 Реферат → 🆔 184583