Отмена крепостного права. 9

Оглавление

Введение. 3

ГЛАВА I. 4

Предпосылки и подготовка отмены крепостного права. 4

ГЛАВА II. 16

Содержание  крестьянской реформы. 16

ГЛАВА III 20

Последствия реформы. 20

Заключение. 22

Список литературы. 23

Приложения. 24

Приложение 1 24

Приложении 2 26

Приложение 3 27

Введение.

В нашей истории много проблем, которые замедляли развитие страны, но главная из них, по-моему, мнению – это крепостное право. Крестьянский вопрос был самым главным вопросом в истории России XIX века. Однако ни Николай I, ни Александр I не смогли отменить крепостное право. Меня заинтересовало, в чем сложность отмены крепостного права, и я решил написать реферат на эту тему. И кроме того в этом году исполнилось 150 лет отмене крепостного права.

Цель моей работы – рассмотреть процесс отмены крепостного права на более глубоком уровне.

В соответствии с целью я ставлю перед собой следующие задачи:

1. Выяснить причины и узнать этапы подготовки реформы.
2. Изучить содержание реформы, познакомиться с историческими документами.
3. Выявить последствия реформы.

 В соответствии с задачами  моя работа будет состоять  из 3 глав:

1. Причины и подготовка отмены крепостного права.
2. Содержание отмены крепостного права.
3. Последствия отмены крепостного права.

Объект моего исследования –  история России XIX века, предмет моего исследования – Отмена крепостного права.

В своей работе я планирую использовать литературу энциклопедическую и  научного характера, а также пользоваться материалами из Интернета. В основе моей работы будет монография инициала Федорова, материалы энциклопедии «Аванта+», а также исторические источники.

В своей работе я буду использовать метод анализа литературы, исторических текстов.

ГЛАВА I.

Предпосылки и подготовка отмены крепостного  права.

Предпосылки, которые в конечном счете привели к отмене крепостного  права в России, складывались давно. В первую очередь они выражались в углублении в последние десятилетия перед реформой 1861 г. социально-экономического процесса разложения крепостничества. Как убедительно доказано многочисленными исследованиями российских историков и экономистов, возможности крепостного хозяйства как экономической системы уже на исходе первой четверти XIX в. были исчерпаны, и оно вступило в полосу глубокого кризиса¹.

Новые, капиталистические по характеру  явления, в экономике вступили в конфликт с крепостничеством, которое стало серьезным тормозом для развития промышленности и торговли, крестьянского предпринимательства. Помещичье хозяйство, базировавшееся на подневольном крепостном труде, всё более приходило в упадок. Кризис в первую очередь поразил барщинные имения (в них к середине XIX в. находилось 71% крепостных крестьян), выразившийся в прогрессирующем падении производительности барщинного труда. Крестьянин всё более тяготился барской работой, стараясь как можно меньше тратить на нее свои силы. Видный публицист, славянофил и сам крупный помещик, А.И. Кошелев писал в 1847 г. в статье под характерным названием "Охота пуще неволи": "Взглянем на барщинскую работу. Придет крестьянин сколько возможно позже, осматривается и оглядывается сколь возможно чаще и дольше, а работает сколь возможно меньше, - ему не дело делать, а день убить"². Серьезные трудности переживали и оброчные имения. Как показывают материалы вотчинных архивов, начиная с 20-х годов XIX в. повсеместно растут недоимки в уплате оброков и оброчных имениях. ³     Показателем упадка помещичьих хозяйств был и рост задолженности помещиков кредитным учреждениям и частным лицам. Помещики всё больше стали закладывать и перезакладывать свои "крепостные души" в этих учреждениях. Если в начале XIX в. ими было заложено 5% крепостных крестьян, а к 30-м годам - 42%, то к 1859 г. - уже 65%. Многие помещичьи имения, обремененные долгами, шли с молотка: в 1833 г. из 127 тыс. дворянских семей 18 тыс. уже не имели крепостных, а к 1859 г. число семей, не имевших крепостных крестьян, увеличилось до 27 тыс.⁴ Сумма долга помещиков, заложивших своих имения только в государственных кредитных учреждениях, достигла 425 млн. руб. и вдвое превосходила годовой доход в бюджете страны. Заметим кстати, что реформа 1861 г. спасла помещиков от финансового краха: государства погасило эти долги за счет вычета из выкупных платежей крестьян.

Другой важной причиной, заставившей  помещиков пойти на отмену крепостного  права, был социальный фактор - нарастание из десятилетие в десятилетие  крестьянских бунтов. По данным, основанным на материалах наших архивов, за первую четверть XIX в. было зарегистрировано 651 крестьянское волнение (в среднем  по 26 волнений за год), за вторую четверть этого столетия - уже 1089 волнений (43 волнения за год), а за последнее  десятилетие (1851-1860) - 1010 волнений (101 волнение за год), при этом 852 волнения приходятся на 1856-1860 гг. ⁵ Но помимо волнений протест крестьянства против крепостной неволи проявлялся и в других формах: убийствах помещиков и управляющих имениями, распространении слухов о воле, будораживших умы крестьян. Существенный ущерб помещичьему хозяйству наносили заведомо плохое выполнение барщины, задержки в уплате оброка, потравы помещичьих лугов и полей, лесные порубки.

"Крестьянский вопрос" давно  серьезно беспокоил российское  самодержавие, а в царствование  Николая I он приобрел особую  остроту. При нем для разрешения  крестьянского вопроса было созвано  9 секретных комитетов, однако  они не дали существенных результатов.  Осознавая необходимость отмены  крепостного права, Николай I всё  же полагал несвоевременной его  отмену в данный момент, откладывая  это на неопределенное время. ⁶ Необходимо было такое крупное потрясение, как Крымская война 1853-1856 гг., чтобы царское правительство вплотную приступило к подготовке отмены крепостного права.

Поражение в Крымской войне открыло  глаза царизму на главную причину  экономической и военно-технической  отсталости страны - крепостное право - и на социальную опасность его  дальнейшего сохранения. Крепостная Россия не выдержала военного соперничества  с коалицией более экономически развитых и технически лучше оснащенных европейских стран. Крепостное хозяйство  и особенно государственные финансы  оказались в состоянии глубокого  кризиса: громадные расходы на войну  серьезно подорвали финансовую систему  государства; частые рекрутские наборы в годы войны, реквизиции скота и  фуража, рост денежных и натуральных  повинностей, связанных с войной, разоряли население, наносили серьезный  ущерб и помещичьему хозяйству.

Экономический кризис неизбежно породил  и кризис социальный. Крестьянский протест уже не ограничивался  локальными, разрозненными бунтами  и выливался в массовые движения, охватывавшие одновременно сотни тысяч  крестьян десятков губерний.

С 1854 г. началось массовое бегство крестьян от помещиков, охватившее многие губернии. 2 апреля 1854 г. был обнародован царский Манифест о формировании резервной гребной флотилии ("морского ополчения"). В нее могли записаться и помещичьи крестьяне, но с согласия помещика и с письменным обязательством о возвращении к нему после роспуска флотилии. Указ ограничивал район формирования флотилии всего четырьмя губерниями - Петербургской, Олонецкой, Новгородской и Тверской. Но весть об указе всколыхнула крестьян центральных и поволжских губерний. Среди крестьян разнеслась молва о том, "что государь император призывает всех охотников в военную службу на время и что за это семейства их освободятся навсегда не только от крепостного состояния, но и от рекрутства и от платежа казенных повинностей". Самовольный уход для записи в ополчение вылился в массовое бегство крестьян от помещиков.

Еще более широкий характер приняло  это явление в связи с Манифестом 29 января 1855 г. о наборе ратников в "подвижное сухопутное ополчение". Оно охватило десятки центральных, поволжских и украинских губерний. Особым упорством отличалось движение крестьян в Киевской губернии, стремившихся записаться в "вольные казаки". Это движение, получившее название "киевской казачины", было прекращено с применением военной силы.⁷

Вскоре по окончании войны, весной-летом  1856 г. крестьяне южных губерний устремились в Крым, где, по слухам, по вышедшему указу они якобы получат свободу "от крепостного состояния". Дороги, ведущие в Крым, были забиты толпами крестьян. Воинские части, посланные для их возвращения в свои селения, встретили отчаянное сопротивление.

Эти и подобные массовые крестьянские выступления произвели сильное  впечатление на помещиков и правящие круги. Перед ними встал призрак  новой "пугачевщины", которая представлялась в то время более опасной, ибо  она, как говорили помещики, могла "соединиться  с глубоко задуманною демократическою  революциею". Помещики и власти боялись  не только и не столько реальных крестьянских бунтов, сколько возможности  общего крестьянского восстания, которым  могли воспользоваться революционные  элементы.

Таким образом, перед российским самодержавием  встали неотложные задачи: необходимо было выйти из тяжелого финансового  кризиса, разрешить острые социальные проблемы и при этом сохранить  положение России в ранге великих  держав. Разрешение этих задач упиралось  в необходимость отмены крепостного  права и проведения ряда других социальных и экономических реформ.

В первый год царствования Александра II на его имя стали поступать "записки" и письма с критикой пороков существующих порядков и предложениями о проведении реформ. Эти "записки" и письма расходились во множестве списков, встречая живейший отклик в различных  общественных кругах России. Широкую  известность тогда получили критическая  записка П.А. Валуева "Дума русского" (1855) и серия "политических писем" М.П. Погодина (1854-1856). Погодин, который  ранее (в 30 - 40-х годах) защищал николаевскую систему и был одним из видных идеологов "официальной народности", теперь заявлял: "Прежняя система  отжила свой век. Сам Бог, взяв с поприща  действий покойного государя, показал  нам, что для России теперь нужна  другая система".⁸ (История России 1861 - 1917_Федоров В.А.) Он предлагал Александру II "объявить твердое намерение освободить крестьян", ввести гласность и "свободу книгопечатания".

Впервые о необходимости отмены крепостного права Александр II официально заявил в краткой речи, произнесенной  им 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства. Упомянув о своем нежелании сейчас "дать свободу крестьянам", царь вынужден был в то же время сказать о необходимости приступить к подготовке их освобождения в виду опасности дальнейшего сохранения крепостного права, указывая, что лучше отменить крепостное право "сверху", чем ждать, когда оно будет отменено "снизу". ⁹(История России 1861 - 1917_Федоров В.А.)

Однако в течение 1856 г. практически ничего не было сделано в этом направлении, кроме разве того, что со стороны правительства предпринимались попытки выяснить отношение дворянства к реформе и добиться от него инициативы в деле освобождения крестьян. И здесь следует отдать должное настойчивости Александра II, который встал выше узкокорыстных интересов дворянства. Сознавая государственную необходимость проведения реформ, в первую очередь крестьянской, царь последовательно шел к намеченной цели. Это тем более важно подчеркнуть, что подавляющее большинство российского дворянства было выступало против каких-либо реформ.

Царя поддерживала либеральная  часть помещиков, хозяйство которых  было сильнее других втянуто в  рыночные отношения. Они представили  ему ряд своих проектов отмены крепостного права. Проекты предусматривали разные условия освобождения крестьян, что определялось в значительной мере различием хозяйственных интересов помещиков в зависимости от конкретных местных условий. Всего было представлено за 1856 - 1859 гг. более сотни различных проектов.

Помещики черноземных губерний были согласны отпустить крестьян без  земли.

Помещики нечерноземных губерний были согласны отпустить крестьян с  землей, но за выкуп.

Помещики степных губерний и  владельцы уральских заводов  не хотели отпускать крестьян, так  как им нужны были работники.

Сами же крестьяне хотели быть свободными с землей.

Несмотря на различия, все проекты  объединяло стремление сохранить помещичье  землевладение, власть помещиков и  самодержавную монархию, а также  создать условия для предпринимательской  перестройки помещичьего хозяйства. Однако, в конечном счете преследовалась главная цель - предотвратить "пугачевщину" в стране. Опасность общего крестьянского восстания рассматривалась в большинстве проектов как один из важных аргументов необходимости проведения крестьянской реформы.

Выработка оснований крестьянской реформы сначала была возложена  на Министерство внутренних дел. Этим занялась специальная группа компетентных чиновников под председательством  А.И. Левшина - товарища (заместителя) министра внутренних дел С.С. Ланского. Летом  1856 г. Левшин представил "Записку" с изложением принципов предстоящей реформы. Суть их заключалась в том, что за помещиком сохранялось право собственности на всю землю, включая и крестьянскую надельную, которая предоставлялась крестьянам при их освобождении в пользование, за что они обязаны были нести в пользу помещика регламентированные законом повинности в виде барщины или оброка.

3 января 1857 г. был образован Секретный комитет под председательством князя А.Ф. Орлова "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян". Это был последний, десятый по счету, секретный комитет по крестьянскому вопросу. Составленный из бывших николаевских сановников, в большинстве своем убежденных крепостников, Комитет затягивал дело. Однако нараставшая социальная напряженность в стране заставила Александра II принять более действенные меры. При этом он по-прежнему стремился добиться от самих помещиков, чтобы они проявили свою инициативу в деле подготовки реформы. Первыми изъявили на это согласие помещики трех западных ("литовских") губерний - Виленской, Ковенской и Гродненской. В ответ 20 ноября 1857 г. последовал царский рескрипт генерал-губернатору этих губерний В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков трех губернских комитетов и одной "общей комиссии в г. Вильне" для подготовки местных проектов крестьянской реформы. В основу рескрипта Назимову, а вскоре и циркуляра министра внутренних дел были положены принципы, изложенные ранее в "Записке" А.И. Левшина и одобренные Александром II. Рескрипт Назимову сначала держался в секрете: с текстом его конфиденциально были ознакомлены лишь губернаторы, которые должны были побудить дворян своих губерниях также проявить инициативу в деле подготовки реформы. В официальной прессе рескрипт Назимову был опубликован 24 декабря 1857 г.

5 декабря 1857 г. последовал аналогичный рескрипт петербургскому генерал-губернатору графу П.Н. Игнатьеву. В течение 1858 г. рескрипты были даны и остальным губернаторам, и в том же году в 45 губерниях, в которых находились помещичьи крестьяне, были открыты комитеты по подготовке местных проектов освобождения крестьян. Боясь произнести слово "освобождение", правительство официально называло их "губернскими комитетами об улучшении быта помещичьих крестьян". Любопытно было отношение Александра II к губернским комитетам. В ноябре 1858 г., когда комитеты везде уже были открыты и приступили к работе, он писал брату Константину Николаевичу: "Хотя большого прока от них не ожидаю, но все-таки можно будет воспользоваться хорошими мыслями, которые можно надеяться найти, если не во всех, то по крайней мере в некоторых из них".¹⁰

С опубликованием рескриптов и началом  деятельности губернских комитетов  подготовка крестьянской реформы стала  гласной. Начал второй открытый этап подготовки реформы В связи с этим Секретный комитет был переименован 16 февраля 1858 г. в "Главный комитет по крестьянскому делу для рассмотрения постановлений и предположений о крепостном состоянии"; еще ранее в состав комитета был введен энергичный и убежденный сторонник освобождения крестьян, великий князь Константин Николаевич, назначенный затем и его председателем вместо А.Ф. Орлова.

Опубликование рескриптов, даже с  их крайне умеренной программой, большинство  помещиков встретило отрицательно. Так, из 46 тыс. помещиков тринадцати центральных губерний только 12,6 тыс. выразили согласие на "улучшение  быта" своих крестьян. ¹¹(История России 1861 - 1917_Федоров В.А.) В губернских комитетах развернулась борьба между либеральным меньшинством и крепостническим большинством, нередко принимавшая острый характер. Лишь в одном Тверском комитете преобладали либерально настроенные помещики.

Летом и осенью 1858 г. Александр II предпринял двухмесячную поездку по России. Он посетил Москву, Владимир, Тверь, Вологду, Кострому, Нижний Новгород, Смоленск и Вильну, где заявлял о своей решимости освободить крестьян и призывал дворян поддержать другие готовящиеся преобразования.

Обсуждение "крестьянского вопроса" заняло центральное место в русской  прессе А.И. Герцена и Н.П. Огарева (в "Полярной звезде", "Голосах  из России", но особенно в "Колоколе") и в легальной печати в самой  России: в органе западников "Русский  вестник" (редактор М.Н. Катков, придерживавшийся тогда либеральных воззрений), в  умеренно-либеральном журнале "Атеней", в славянофильских журналах "Русская  беседа" и "Сельское благоустройство", в "Журнале землевладельцев", служившем  трибуной для выражения помещичьих взглядов. Тон задавал журнал "Современник", в котором с 1854 г. ведущее положение занял Н.Г. Чернышевский. В опубликованных в 1858-1859 гг. трех статьях под общим названием "О новых условиях сельского быта" он в подцензурной форме и внешне благонамеренном тоне проводил идею немедленного освобождения крестьян с землей без всякого выкупа.

Подготовка крестьянской реформы  проходила в обстановке дальнейшего  нарастания крестьянского движения. Если за 1857 г. властями было зафиксировано 192 разного рода крестьянских выступлений, то за 1858 г., когда подготовка реформы приобрела гласность, - уже 528¹².( История России 1861 - 1917_Федоров В.А.) Сам факт начала подготовки реформы послужил толчком к крестьянским выступлениям. В донесениях губернаторов, губернских предводителей дворянства, офицеров корпуса жандармов и полиции за 1858 год постоянно указывалось, что крестьяне чаще всего восставали, "увлекаемые слухами о свободе", "прослышав о вольности из крепостного состояния", "превратно толкуя распоряжения правительства об улучшении их быта"¹³.( История России 1861 - 1917_Федоров В.А.)

Судьбы крестьянства решались в  губернских комитетах и центральных  учреждениях, готовивших реформу. Само оно было устранено от участия  в деле, касающемся его жизненных  интересов. Однако ни помещики, ни правительство  не могли на считаться с настроениями крестьян, оказывавши значительное воздействие  на ход подготовки реформы. Большое  впечатление на царское правительство  произвело восстание крестьян в  1858 г. в Эстонии. Еще в 1816 г. эстонские крестьяне получили личную свободу, но без земли, которую должны были арендовать у своих бывших помещиков за прежние феодальные повинности. В 1856 г. было издано новое "Положение", явившееся даже шагом назад по сравнению с реформой 1816 г., так как оно усиливало зависимость крестьян - арендаторов от помещиков и лишало перспективы приобрести землю в собственность. Восстание охватило десятки тысяч крестьян. На усмирение его были посланы крупные воинские силы. Оно воочию показало опасность безземельного освобождения крестьян. В связи с этим 4 декабря 1858 г. Главный комитет принял новую программу реформы, предусматривавшую предоставление крестьянам их наделов в собственность посредством выкупа, правительственное содействие выкупу путем организации кредита, введение крестьянского самоуправления в рамках сельской общины. Эта программа и легла в основу проекта "Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости".

Вместе с тем еще в начале 1858 г., в связи со сложившейся в крепостной деревне напряженной обстановкой, Александр II одобрил проект "Положения о временных генерал-губернаторах", которые наделялись по сути дела неограниченной властью на местах. Проект не был реализован, ибо встретил недовольство дворянства, усмотревшего в нем подрыв своих позиций в местном управлении.

Третий этап в подготовке отмены крепостного права связан с деятельностью  редакционных комиссий. 4 марта 1859 г. в качестве "рабочего" органа при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии. На них возлагались: рассмотрение материалов, представленных губернскими комитетами, и составление проектов законов об освобождении крестьян. Одна комиссия должна была подготовить проект "Общего положения о крестьянах", другая - проект "местных положений по поземельном устройстве крестьян". Но фактически обе комиссии в своей деятельности слились в одну, сохранив множественное наименование - Редакционные комиссии. Это был вневедомственный, "нетрадиционный" орган, который проделал основную работу в разработке проекта "Положений о крестьянах". Хотя он и числился при Главном комитете, но пользовался самостоятельностью, будучи подчинен непосредственно императору. Редакционные комиссии подразделялись на финансовый, юридический и хозяйственный отделы. В составе их находилось 38 человек: 17 - представители министерств и ведомств и 21 эксперт - от местных помещиков и ученых. Это были компетентные и в своем большинстве либерально настроенные деятели. Председателем Редакционных комиссий был Я.И. Ростовцев - близкий к Александру II и "беспоместный" (не имевший ни земли, ни крепостных крестьян, следовательно, не принадлежащий ни к какой "помещичьей партии"). Он последовательно проводил правительственную линию, не поддаваясь влиянию ни "справа", ни "слева" и пользуясь постоянной поддержкой Александра II.

Ростовцев собрал все законодательные  акты о крестьянах, все поступившие  проекты крестьянской реформы, материалы  секретных комитетов, специальные  журналы и оттиски статей по крестьянскому  вопросу, в том числе и запрещенные  в России заграничные герценовские издания, которые посылались ему  из III отделения императорской канцелярии. "Колокол" Герцена постоянно  лежал на столе Ростовцева. В 1859 - 1860 гг. были изданы 25 томов "Материалов Редакционных комиссий" и 4 тома "Приложений" к ним (статистических данных о состоянии  помещичьих имений). После смерти Ростовцева в феврале 1860 г. председателем Редакционных комиссий был назначен министр юстиции В.Н. Панин, известный своими крепостническими взглядами. Однако он не мог сколько-нибудь существенно изменить деятельность комиссий и повлиять на содержание подготовленных к тому времени проектов.

Обилие разнообразной документации по крестьянскому вопросу, поступавшей  в Главный комитет, вызвало необходимость  создания в марте 1858 г. при Центральном статистическом комитете Министерства внутренних дел Земского отдела, призванного заниматься разбором, систематизацией и обсуждением всех дел. связанных с подготовкой реформы. Первоначально председателем Земского отдела был назначен А.И. Левшин, позже Н.А. Милютин - один из самых образованных и талантливых государственных деятелей той эпохи, сыгравший немалую роль и в Редакционных комиссиях, где он являлся, по свидетельству современников, "правой рукой" Ростовцева и "главным двигателем реформы".

Губернские комитеты занимали в  целом консервативные позиции, обусловленные  корыстными интересами местного дворянства. Большинство губернских комитетов  выступало за сохранение на неопределенный срок временно обязанного состояния  крестьян и требовало при его  прекращении возврата помещикам  крестьянских наделов. Редакционные комиссии не пошли навстречу этим притязаниям  дворянства. Но и в самих Редакционных комиссиях не было единства мнений: шла острая борьба по вопросам о  конкретных нормах наделов и повинностей, функциях крестьянского сельского  управления.

В августе 1859 г. проект "Положений о крестьянах" Редакционными комиссиями был в основном подготовлен. Предполагалось сначала обсудить его с депутатами от губернских комитетов, которых решено было вызывать в Петербург отдельными группами. В конце августа 1859 г. были вызваны 36 депутатов от 21 комитета, а в феврале 1860 г. - 45 депутатов от остальных комитетов.¹⁴ (История России 1861 - 1917_Федоров В.А.) Вызванным в Петербург депутатам запрещалось собираться вместе, подавать коллективные мнения, даже общаться между собою (за этим следила полиция).

Проект "Положений и крестьянах", представленный депутатам, был подвергнут ими резкой критике. Депутаты "первого  приглашения" считали установленные  Редакционными комиссиями нормы  крестьянских наделов завышенными, а повинности за них - заниженными. Депутаты "второго приглашения", представлявшие главным образом черноземные  губернии, настаивали на сохранении в  руках дворянства всей земли, а также  и вотчинной власти помещиков. Редакционные комиссии вынуждены были пойти на некоторые уступки этим требованиям: в ряде черноземных губерний были понижены нормы крестьянских наделов, а в нечерноземных, преимущественно  с развитыми крестьянскими промыслами, повышены размеры оброка и предусмотрена  так называемая "переоброчка" - пересмотр размеров оброка через 20 лет после издания "Положений  о крестьянах".

Во время подготовки реформы  помещики предприняли конкретные контрмеры, чтобы "упредить реформу". Если ранее  их аппетиты несколько сдерживались желанием сохранить платежеспособность крестьян и тем самым обеспечить поступление доходов от своих  имений, то в последний момент, когда  помещики были поставлены перед фактом скорой отмены крепостного права, ограбление ими крестьян приняло прямо-таки хищнический характер. В отчете III отделения за 1858 г. говорилось: "Одни [помещики] переносили крестьянские усадьбы на новые места или переменяли у них земляные участки; иные переселяли крестьян в другие свои имения, уступали их степным помещикам не только за бесценок, но и даром, третьи отпускали крестьян на волю без земли и вопреки их желанию; сдавали их в рекруты в зачет будущих наборов, отправляли в Сибирь на поселение - одним словом, вообще употребляли разные средства, чтобы избавиться от излишнего числа людей и чтобы сколь возможно меньшее их число наделять землею". Эти действия помещиков А.И. Герцен метко назвал "предсмертными злодействами помещичьего права".¹⁵ Чтобы предотвратить подобные действия, правительство вынуждено было издать в 1858-1860 гг. издать ряд указов и распоряжений.

10 октября 1860 г. Редакционные комиссии завершили свою работу, и проект "Положений" поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до 14 января 1861 г. Здесь проект подвергся новым изменениям в пользу помещиков: прежде всего снова были понижены нормы крестьянских наделов в некоторых местностях, увеличен оброк в местностях, "имеющих особые промышленные выгоды". 28 января 1861 г. проект поступил на рассмотрение последней инстанции - Государственного совета. Открывая его заседание, Александр II указал на необходимость скорейшего решения крестьянского дела. "Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства", -заявил он. Далее он сказал: "Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедитесь, что всё, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, - сделано". ¹⁶Однако члены Государственного совета сочли необходимым ввести новое дополнение к проекту в пользу помещиков. По предложению крупного землевладельца князя П.П. Гагарина был внесен

пункт о праве помещиков предоставлять  крестьянам (правда, по соглашению с  ними) сразу в собственность бесплатно ("в дар") четверть

надела. Предполагалось, что перспектива  получения бесплатного, хотя и мизерного  надела при ликвидации сразу всех обязательств перед помещиком привлечет  крестьян, а самому помещику даст возможность  сохранить в своих руках максимум земельных угодий и обеспечит  его дешевой рабочей силой.