Ответственность малого бизнеса

     Содержание:

     Введение

       Экономическое развитие России в целом зависит  в немалой степени и от развития малого бизнеса. Но, создавая малые предпринимательские структуры, вряд ли кто-либо ставит своей задачей развитие именно экономики страны. Цели создания собственного бизнеса различны и более низменны и эгоистичны в нормальном смысле этого слова – работа на себя, самостоятельность, возможность проявить себя, прилично зарабатывать, получать доходы, эквивалентные своему уму и стараниям, и прочее, прочее, прочее…

       Но  в то же время особенностью малого бизнеса, как и другого любого законопослушного бизнеса, является его универсальность. То есть, развиваясь и работая в собственных интересах, малый бизнес способствует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность в равной степени полезна как для всей экономики страны, так и для каждого гражданина в отдельности и поэтому заслуженно получила соответствующее государственное признание и поддержку. К сожалению, довольно долгое время государственное признание и поддержка выражались только на словах. Создавались программы поддержки малого бизнеса, которые или не работали, или реальную помощь получали только единицы субъектов малого предпринимательства, нормировались средства для развития малого бизнеса, которых фактически не оказывалось или они не доходили до адресата. Поэтому долгое время малый бизнес был предоставлен самому себе, оставлен наедине с рыночной экономикой.

       К сожалению, в России ситуация все  еще остается иной. Традиционная коммунистическая модель общественного развития всегда базировалась на необходимости подавления предпринимательского духа в обществе и предпринимателя как носителя такого духа.  

   1.1  Развитие малого бизнеса в Российской Федерации

   В реформировании российской экономики  еще со времен перестройки малые предприятия (МП) взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных и муниципальных, общественных МП приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимости основных средств экономики России и 14% числа занятых, производят 12% ВВП и дают  всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внутренних возможностях развития малого предпринимательства.

   В 90-е годы стабильно росла доля МП в общем объеме ВВП. Это - весомый  факт, особенно на фоне продолжающегося  спада практически во всех сферах российской экономики. По официальным статистическим данным Госкомстата РФ, на 1.01.1996 г. в России насчитывалось 877 тыс. малых предприятий, на которых было занято 8,9 млн. человек (по среднесписочному составу), а с учетом вторичной занятости - 13,8 млн. человек. В отраслевой структуре доминирует торгово-посредническая деятельность, а в региональной структуре -Центральный экономический район с ядром в Москве (табл. 1, 2).

   В развитии малого предпринимательства  за последние 1-2 года наметились кардинально новые тенденции, выразившиеся в первую очередь в существенном замедлении темпов роста числа малых предприятий. Если в начале 90-х годов для динамики развития МП был характерен устойчивый рост, как их числа, так и количества занятых при среднегодовых значениях приростов на уровне около 80%, то в 1994 г. прирост числа МП составил лишь 4%, а в 1995 г. произошло уже снижение их числа на 2,2%.¹

   Конечно, в развитии МП имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого бизнеса. 

1.2 Сущность и виды ответственности субъектов малого предпринимательства 

      Правовое  положение предпринимателя (хозяйствующего субъекта) определяется, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации,  положения  которого  будут развиты  и уже находят развитие в других федеральных законах, а также в установленных законом случаях в подзаконных актах. В настоящее время уже приняты законы “Об акционерных обществах”,  “О рынке ценных бумаг”, “О некоммерческих  организациях”  и ряд других,  которые играют существенную роль в регулировании предпринимательской деятельности, определении правового положения предпринимателя. Как уже было отмечено, предпринимательская деятельность реализуется в индивидуальной и коллективной форме,  посредством образования и без образования юридического лица. В условиях перехода к рыночному хозяйству довольно значительное распространение получила индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица. Новый Гражданский кодекс достаточно полно определяет правовой режим этого вида предпринимательской деятельности, четко фиксирует  требования о право-, дееспособности граждан, выступающих в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иные условия  ее осуществления.

      Особые  требования предъявляет новый Гражданский  кодекс и к условиям ответственности предпринимателей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, которые отличаются большим многообразием.  Различные по  содержанию обязательства возникают между предпринимателями и поставщиками сырья, потребителями произведенной продукции, энергоснабжающими, кредитными, страховыми и другими организациями.

      Под обязательством, как известно, понимается гражданско-правовое отношение,  в  силу которого одно лицо (должник) обязано  совершать  в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество,  выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от действия,  а кредитор имеет право требовать от должника исполнения обязательства. Обязательства чаще всего возникают из договора, но закон предусматривает и иные основания их возникновения,  к ним относятся акты государственных органов и  органов местного самоуправления, судебные решения, причинение вреда, неосновательное обогащение, иные действия, а также события, с которыми  закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

      В хозяйственно-правовой практике наиболее распространенными являются обязательства, предусматривающие совершение активных действий (передачу имущества, выполнение работ, оказание услуг); имеют место  и пассивные обязательства, содержащие требования воздержаться от совершения действий: например, не разглашать коммерческую тайну,  воздержаться от иных действий, способных нанести ущерб контрагенту².

      Гражданский кодекс Российской Федерации обстоятельно  регламентирует правоотношения, связанные с исполнением обязательств, в частности,  закрепляет положение о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий. Такие действия возможны только в случаях, предусмотренных  законом (для правоотношений с участием физических лиц).  Для правоотношений,  связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, односторонний  отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий обязательства допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

      Новацией  ГК РФ является предоставление третьим  лицам возможности вступить в  правоотношение на стороне должника без его  согласия, в тех случаях, когда имеется угроза интересам третьего лица. В соответствии с пунктом вторым статьи 313 ГК РФ третье лицо, подвергающееся опасности утратить свое право на имущество должника (право аренды, залога и др.) вследствие обращения кредитором взыскания на это имущество, может за свой счет удовлетворить требование кредитора без согласия должника. В этом случае к третьему лицу переходят права кредитора по обязательству в соответствии со статьями 382-387 Гражданского кодекса Российской Федерации.

      Для предпринимательской деятельности важное значение имеет соблюдение сроков исполнения обязательств. Гражданский кодекс РФ регламентирует также и эти вопросы, в частности, регулирует отношения, связанные с досрочным  исполнением  обязательств.  Решение данного вопроса, как уже отмечалось, зависит от того, кто является должником.  В соответствии со статьей 315 ГК РФ должник  вправе исполнить обязательство до срока,  если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства и не вытекает из его существа. Однако досрочное исполнение обязательств, связанных с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности,  допускается только в случае, когда возможность исполнить обязательство до срока предусмотрена законом,  иными правовыми актами или условиями обязательства либо вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства.

      В хозяйственной  практике  возникают  многочисленные  споры, связанные  с определением места исполнения обязательства, в частности, по денежным обязательствам: должник порой считает себя выполнившим денежное обязательство, а кредитор, напротив, утверждает, что обязательство не исполнено.  Такие споры возникают, когда перечисленная должником сумма не достаточна для исполнения обязательства в целом и кредитор засчитывает ее в погашение процентов, а не в счет уплаты долга.

      Устранению  этих  коллизий будет способствовать статья 319 ГК РФ, которая устанавливает  очередность погашения требований по денежным обязательствам.  В соответствии с этой статьей, в случаях, когда  в договоре не определен порядок погашения долга, сумма произведенного платежа, которая недостаточна для исполнения денежного обязательства, полностью должна засчитываться в начале в  погашение издержек кредитора по получению исполнения, затем погашается задолженность по процентам, и только оставшаяся  после  этого часть денежной суммы засчитывается в счет погашения основной суммы долга.

      В практике хозяйственных правовых отношений  часто встречаются обязательства  со множественностью лиц, то есть в  которых участвуют несколько кредиторов или несколько должников. В указанных случаях действует общее правило - о долевом характере обязательств. Каждый  должник обязан исполнить обязательство в своей доле. В статье 321 ГК РФ в данной связи указывается, что если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников,  то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное,  т.е. доля в договоре со множественностью лиц на стороне должника или кредитора предполагается равной³.

      Исключением из этого правила является так  называемая солидарная ответственность, нередко применяемая в хозяйственной  практике. Кредитор вправе потребовать исполнения обязательства от всех должников совместно или от любого из них в отдельности, как полностью, так и в части долга. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не погашено полностью.

      Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору, если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право обратного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого;  неуплаченное одним из содолжников должнику, исполнившему  солидарную обязанность,  падает в равной доле на этого должника и на остальных содолжников.

      Аналогично  строятся отношения и при солидарных требованиях: любой из солидарных кредиторов вправе предъявить к должнику требование в полном объеме. До предъявления требования одним из солидарных кредиторов должник вправе исполнять обязательство любому из них по своему усмотрению. Исполнение обязательства полностью одному из солидарных кредиторов освобождает должника от исполнения остальным кредиторам. Солидарный кредитор, получивший исполнение от должника в полном объеме, обязан возместить другим кредиторам причитающиеся им доли.

      В Гражданском кодексе по-разному решается вопрос о солидарных обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью и иными правовыми  отношениями.  В  обязательствах,  связанных  с предпринимательской  деятельностью, солидарные обязательства при множественности лиц презюмируются, а в прочих гражданско-правовых отношениях они возможны лишь в случаях, прямо установленных законом, в частности, при неделимости предмета обязательства (ст. 322 ГК РФ).

      Выше  отмечено, что Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает солидарные обязательства в виде исключения, однако сам кодекс содержит значительное количество норм, предусматривающих солидарные обязательства.  Солидарную ответственность  несут:

      - вновь возникшие юридические  лица по обязательствам реорганизованного юридического лица, если разделительный баланс не позволяет определить правопреемника (п.3 ст.60);

      - участники полного товарищества  по обязательствам этого товарищества (п.1 ст.75);

      - участники общества с дополнительной  ответственностью по его обязательствам в кратном размере к стоимости их вкладов (п.1 ст.95);

      - акционеры, не полностью оплатившие  акции, по обязательствам акционерного  общества в пределах неоплаченной  части стоимости принадлежащих  им акций (п.1 ст.96);

      - основное  общество (товарищество) отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам,  которые дочернее общество заключило во исполнение указаний основного общества (п.2 ст.105);

      - поручитель и должник отвечают  солидарно перед кредитором при   неисполнении или ненадлежащем  исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства, если законом или договором поручительства  не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (п.1 ст.363);

      - лица, совместно причинившие вред.

      В хозяйственной практике имеют место  случаи, когда должник не может по той или иной причине исполнить обязательство непосредственно кредитору.  При наличии таких обстоятельств обязательства могут быть исполнены внесением долга в депозит. В соответствии со статьей 327 ГК РФ должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса,  а в случаях, установленных  законом, - в депозит суда, если обязательство не может быть исполнено должником вследствие:

      - отсутствия кредитора  или   лица,  уполномоченного им принять  исполнение, в месте, где обязательство должно быть исполнено;

      - недееспособности кредитора и  отсутствия у него  представителя;

      - очевидного отсутствия определенности  по поводу того, кто является  кредитором по обязательству, в частности, в связи со спором по этому поводу между кредитором и другими лицами;

      - уклонения кредитора от принятия  исполнения или иной просрочки  с его стороны.

      Внесение  денежной суммы или ценных бумаг  в депозит нотариуса или суда считается исполнением обязательства. Нотариус или суд, в депозит которого внесены деньги или ценные  бумаги,  извещает  об этом кредитора.

      В хозяйственной практике большое  значение имеет регулирование встречного исполнения обязательств. Под встречным  исполнением обязательства понимается такое исполнение, которое должно производиться лишь после того,  как другая сторона исполнила свое обязательство. В соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок,  сторона, на которой лежит встречное исполнение, по своему выбору вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от его исполнения и потребовать возмещения убытков. Если встречное обязательство исполнено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения,  но только в части, пропорциональной обязательству, не исполненному другой стороной⁴.

      Приведенные выше правила применяются в том  случае, если договором или законом  не предусмотрено иное.

      Развитие  рыночных отношений в России выявило множество проблем в сфере хозяйственной деятельности. Одной из наиболее сложных среди них является фактическое исполнение обязательств, предусмотренных хозяйственными договорами. Широкую известность получила проблема неплатежей, не  исполняются и другие договорные обязательства.

      Наиболее  распространенным  способом обеспечения  обязательств является неустойка. Неустойкой признается определенная законом или  договором  денежная сумма, которую  должник обязан уплатить кредитору  в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

      Неустойка применяется в виде штрафа и пеней. Достоинство неустойки  как способа  обеспечения обязательства заключается  в том, что по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан  доказывать  причинения ему убытков.  Кредитор вправе взыскать неустойку за сам факт нарушения обязательства.

      Соглашение  о неустойке должно быть  совершено  в  письменной форме. Это требование обязательно и в тех случаях, когда основное обязательство, обеспечиваемое неустойкой, вытекает из устного договора. Несоблюдение письменной формы соглашения о неустойке влечет за собой его недействительность.

      Неустойка может быть предусмотрена как  договором,  так и законом (законная неустойка).  Кредитор вправе требовать уплаты законной неустойки независимо от того,  предусмотрена ли она соглашением сторон.

      В отношении  законной  неустойки  в новом Гражданском кодексе  установлено правило о том, что  ее размер может быть изменен соглашением  сторон только в сторону увеличения, если это не запрещено законом.

      Правом  уменьшения размера законной неустойки  наделен  только суд, он вправе это  сделать, если подлежащая уплате неустойка  явно несоразмерна последствиям  нарушения  обязательства.

      В хозяйственно-правовой  практике применяются различные виды неустойки: зачетная, штрафная, альтернативная,  исключительная (ст.394 ГК РФ).

      При зачетной неустойке убытки возмещаются  в части, не покрытой неустойкой. При  штрафной неустойке убытки взыскиваются сверх неустойки.  Исключительная  неустойка  предусматривает  взыскание только неустойки, но не убытков.

      Возможна  и так называемая альтернативная неустойка, при которой взыскиваются либо убытки, либо неустойка - по выбору кредитора. Если вид неустойки в  договоре не определен, применяется общее правило о зачетной неустойке (ст.394 ГК РФ).

      Одним из эффективных способов обеспечения  исполнения  обязательств является залог, который получает все более  широкое распространение в хозяйственной  практике.

      При этом  способе  обеспечения  обязательства из  имущества должника выделяется определенная его часть и кредитор (залогодержатель) наделен правом в случае неисполнения должником обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами, за изъятиями, установленными законом. Это преимущественное право сохраняется и при банкротстве должника.

      Право залогодержателя на преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение его требований из стоимости заложенного имущества является общим правилом, из которого законом установлены отдельные  исключения. Так,  при ликвидации юридического лица обеспеченные залогом требования  удовлетворяются  лишь  в  третью очередь.

      Как правило, залог возникает в силу договора, но он  может возникнуть и на основании закона, при наступлении указанных в законе обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге (ст.334 ГК РФ).

      На  залог, возникший на основании закона, распространяются правила, установленные Гражданским кодексом для залога по договору, если в законе, в силу которого возник залог, не предусмотрено иное.

      Особыми правилами регулируется залог зданий, сооружений, земельных участков и  другой недвижимости (ипотека).  При залоге земельного  участка право залога не распространяется на находящиеся или возводимые на этом участке здания и сооружения залогодержателя, если в договоре не предусмотрено иное условие.

      При отсутствии в договоре такого условия  залогодатель, в случае обращения взыскания на заложенный земельный участок, сохраняет право ограниченного  пользования той частью земельного участка, которая необходима для использования здания или сооружения в соответствии с его назначением. Условия пользования определяются соглашением сторон, а в случае спора - судом.

      Имеет свою специфику и залог предприятия.  В соответствии со статьей  132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс,  используемый для осуществления  предпринимательской деятельности.  Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью и может быть объектом сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав, в том числе купли-продажи, залога, аренды и т.д., при этом объектом сделки может быть как предприятие в целом, так и его часть.

      Внешнее сходство с залогом имеет и  так называемое  удержание имущества  должника, под которым понимается удержание кредитором вещи, которую  он должен передать должнику или другому  лицу, указанному должником, в случае, если должник не исполнил в срок обязательства по ее оплате или возмещению кредитору связанных с этим убытков и издержек. Удержание производится до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. При  этом  способе обеспечения исполнения обязательства требования кредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются, как и при залоге, из стоимости вещи, в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом.

      Однако  между  этими  способами есть и различия. Посредством удержания вещи могут обеспечиваться требования, связанные с оплатой или возмещением издержек на нее и других убытков.

      Для предпринимателей установлены дополнительные основания удерживания.  В  обязательстве, стороны которого действуют как предприниматели,  удержание возможно по требованиям, связанным не с удерживаемой вещью, а вытекающим из других обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью.

      В отличие от договора залога, который  заключается специально для обеспечения исполнения обязательства, удержание производится без заключения отдельного договора.

      Одним из новых способов обеспечения исполнения обязательств является банковская гарантия. Ее сущность заключается в том, что  банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (приципала) за вознаграждение письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст.368 ГК РФ). В качестве гаранта могут выступать банк, иное кредитное учреждение или страховая организация.

      Суммы, уплаченные бенефициару по банковской гарантии,  взыскиваются гарантом в  порядке регресса с принципала, то есть должника. Право гаранта на это  регрессное  требование  определяется соглашением гаранта с принципалом (должником),  во исполнение которого была выдана гарантия.

      Поскольку гарант  взыскивает выплаченные  бенефициару суммы с принципала (должника),  на него возлагается ряд  обязательств  по отношению к должнику, а именно при получении требования бенефициара гарант должен без промедления уведомить об этом должника и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами. (Требование должно быть заявлено в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.  В требовании или в приложении к нему бенефициар должен указать,  в чем состоит нарушение принципалом основного обязательства, в обеспечение которого выдана гарантия. Однако гарант не вправе требовать от бенефициара доказательств  невыполнения принципалом основного обязательства). Гарант обязан также проявить разумную заботливость и установить, соответствуют ли требование бенефициара и приложенные к нему документы условиям гарантии.

      Если  гаранту до удовлетворения требования бенефициара  стало известно, что  основное обязательство, обеспеченное банковской гарантией,  полностью  или в соответствующей части  уже исполнено, он должен немедленно сообщить об этом бенефициару и принципалу. Однако, если бенефициар направил гаранту повторное требование,  это требование подлежит удовлетворению.

      В хозяйственной практике возможны случаи, когда кредитор или должник в  силу тех или иных причин вынуждены  выйти из обязательства, а на их место заступают другие лица. Такое замещение сторон называется переменой лиц в обязательстве. Она осуществляется посредством перехода прав кредитора к другому лицу и путем перевода долга. В соответствии со статьей 382 ГК РФ  право  (требование), принадлежащее  кредитору  на основании обязательства,  может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования)  или  перейти к другому лицу на основании закона.

      Для перехода к другому лицу прав кредитора  не требуется согласия должника, если иное не предусмотрено законом или договором. Однако, если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий. В этом случае исполнением обязательства первоначальному кредитору признается исполнение надлежащему кредитору.