Оглавление 

Введение 3

1. Общая характеристика  ответственности  субъектов образовательных  правоотношений 5

2. Правовая ответственность  педагогических работников 12

Заключение 20

Библиографический список 22 

Введение

      Актуальность  данного исследования объясняется тем, что одним из важнейших элементов механизма правового регулирования, с помощью которого возможно достижение результативности последнего, в том числе в сфере образования, является правовая ответственность педагога. Правовая ответственность как самостоятельный институт общей теории права занимает в ней одно из центральных мест, поскольку она является важной мерой защиты интересов личности, общества и государства. Несмотря на рост интереса правоведов к проблемам образования, в настоящее время образовательные и смежные с ними отношения, возникающие в этой сфере, наиболее значимые образовательные институты остаются слабо изученными, в значительной степени отсутствует системная теоретическая проработка универсальных принципов, форм и способов их правового регулирования. Таким образом, теоретико-правовое исследование образовательных правоотношений, а также подходов к их правовой регламентации является сегодня весьма актуальной и своевременной научной задачей.

      Цель  данного исследования: Охарактеризовать и проанализировать правовую ответственность педагога. Определить основания и особенности ответственности педагога.

      Исходя  из поставленной цели, ставлю перед  собой следующие задачи:

      Дать  определение понятию «правоотношения», «образовательные правоотношения»;

      Охарактеризовать  признаки и структуру правоотношений;

      Охарактеризовать  признаки и структуру образовательных  правоотношений;

      Изучить и проанализировать современные  теоретико-методологические подходы  к изучению образовательных правоотношений;

      Дать  характеристику субъектам образовательных  правоотношений;

      Изучить и проанализировать механизм юридической  ответственности субъектов образовательных правоотношений;

      Охарактеризовать  правовую ответственность обучающихся;

      Дать  характеристику персональной ответственности;

      Дать  характеристику кетеральной правовой ответственности;

      Охарактеризовать  юридическую ответственность педагогических работников;

      Охарактеризовать  юридическую ответственность образовательного учреждения.

      Объектом  настоящей работы является правовая ответственность как самостоятельный институт образовательного права.

      Предметом настоящей работы являются субъекты образовательных правоотношений (педагог).

      Методологическую  основу исследования составляют материалистическая диалектика как универсальный метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в их диалектической взаимосвязи и развитии, а также ряд общенаучных и частнонаучных (специальных) методов познания.

     1. Общая характеристика  ответственности субъектов образовательных правоотношений

      Одним из важнейших элементов механизма  правового регулирования, с помощью  которого возможно достижение результативности последнего, в том числе в сфере  образования, является юридическая  ответственность субъектов образовательных  правоотношений¹.

      Напомним, что в правовой науке под юридической  ответственностью понимается обязанность  субъекта, совершившего виновно противоправное, причиняющее ущерб общественным отношениям деяние, претерпевать предусмотренные  законодательством (санкциями охранительных  правовых норм) неблагоприятные для  субъекта лишения личного, имущественного и/или организационного характера. Данное определение полностью применимо  и к сфере образовательных  отношений, хотя ответственность их участников обладает и своими особенностями. Выделим и кратко охарактеризуем некоторые из них.

      Основанием  возложения юридической ответственности  выступают различного рода правонарушения, состав которых предусмотрен различными отраслями права. Так, в образовательной  сфере могут совершаться и  совершаются:

      - уголовно-правовые деяния (взятки со стороны педагогических работников, поборы с родителей и учеников, мошенничество при «организации» образовательных учреждений, кражи учащимися имущества в помещении образовательного учреждения, оскорбление в грубой форме учащихся и т.д.);

      - административные проступки, совершаемые должностными лицами образовательных учреждений и самими этими учреждениями (нарушение установленных административным законодательством требований по управлению образовательным учреждением, взаимодействию последних с органами управления образованием, нарушение финансового и налогового законодательства и т.п.);

      - гражданско-правовые деликты (невыполнение образовательным учреждением условий заключенных хозяйственных договоров, договоров аренды, нарушения предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых форм, предусмотренных для образовательных учреждений и т.д.);

      - дисциплинарные проступки (невыполнение учащимися требований внутришкольной (внутривузовской) дисциплины, т.е. правил внутреннего распорядка, невыполнение требований учебных планов и учебного процесса, опоздание педагога или других категорий работников образования на работу и т.п.).

      Особое  место занимают правонарушения, имеющие  собственно образовательно-правовой характер, т.е. нарушающие нормы специального образовательного законодательства. Это  скажем, осуществление деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям (п.4 ст. 34) и т.п. Субъектами таких правонарушений выступают, как правило, институциональные субъекты – образовательные учреждения либо органы управления образованием. Но образовательные проступки могут совершать и индивидуальные субъекты образовательных правоотношений - учащиеся, их родители, педагогические работники, руководители образовательных учреждений и органов управления образования: родители по каким-то причинам (религиозным, национальным) не отдают своего ребенка в школу, чем нарушается конституционная норма об обязанности получить основное общее образование (ч.4 ст. 43 Конституции РФ); педагог решительно отказывается обучать учащегося, мотивируя такое решение неспособностью ученика к обучению и т.п.

      Соответственно  этим основаниям выделяют уголовно-правовую, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную виды юридической ответственности к субъектам образовательным правоотношений, совершившим правонарушения.

      Что касается особенностей юридической  ответственности в образовании, то она обусловлена, прежде всего, специфическим  характером общественных отношений  по поводу обучения и воспитания. Нужно  заметить, что вопросы юридической  ответственности в литературе пока еще разработаны явно недостаточно, хотя ряд исследователей уже сделали  серьезные шаги в этом направлении².

      Наиболее  многочисленны и исключительно  разнообразны в сфере образования  дисциплинарные проступки, особенность  которых в том, что их могут  совершать лица (речь идет, прежде всего, об обучающихся, но не только), не обладающие дееспособностью (деликтоспособностью), предусмотренной уголовным, административным, гражданско-правовым, трудовым, семейным законодательством. В теории и практике осуществления образовательного права эта тема относится к числу наиболее актуальных и проблемных. Так, В.М.Сырых предлагает, думается, вполне обоснованный перечень наиболее существенных дисциплинарных проступков³.

      Например, в перечень дисциплинарных проступков, совершаемых обучающимися, следует, по мнению ученого, включить такие их виновные, противоправные деяния, которые  посягают на правопорядок в образовательной  сфере, и, прежде всего, те, которые препятствуют осуществлению образовательного процесса, проведению лекционных, практических и иных занятий либо связаны с  невыполнением законных решений  и распоряжений администрации образовательного учреждения.

      Это, в частности:

      - систематические (более трех раз в семестр) опоздания или неявка без уважительных причин на практические или иные обязательные занятия;

      - появление на занятиях или в помещениях образовательного учреждения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

      - нарушение дисциплины в процессе проведения лекционных, семинарских и иных учебных занятий;

      - неисполнение законных требований педагогического работника, декана, его заместителей, решений и распоряжений руководителя образовательного учреждения;

      - воспрепятствование деятельности педагогического работника, декана, его заместителей, руководителя образовательного учреждения;

      - пользование без разрешения учебным оборудованием и иным имуществом образовательного учреждения, нахождение в помещениях образовательного учреждения в вечернее и ночное время после окончании занятий;

      - порча, разрушение или уничтожение оборудования или иного имущества образовательного учреждения;

      - курение в неположенном месте, распитие спиртных напитков в учебных помещениях и аудиториях;

      - публичный призыв к совершению названных действий или участие в них.

      Что касается педагогических работников образовательных  учреждений, то помимо составов дисциплинарных проступков, названных в Трудовом кодексе РФ и в ст. 56 Закона РФ «Об образовании»⁴, они, по мнению того же исследователя, должны нести дисциплинарную ответственность за следующие виновные противоправные деяния:

      - реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

      - нарушение прав и свобод обучающихся, применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;

      - привлечение обучающихся и воспитанников без согласия их и родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой;

      - принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях;

      - отказ от прохождения периодических бесплатных медицинских обследований;

      - использование антигyманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников методов обучения.

      Такой же противоправных деяний должен распространяться и на руководителей образовательного учреждения. Кроме того, они несут  ответственность за следующие дисциплинарные проступки:

      - невыполнение или ненадлежащее выполнение образовательным учреждением функций, в том числе некачественное образование;

      - несоблюдение условий безопасного ведения учебных и производственных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения;

      - нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора, заключенного между обучающимися и образовательным учреждением, воспрепятствование деятельности совета образовательного учреждения, проведению общих собраний (конференций) трудового коллектива, иных органов самоуправления;

      - непредоставление помещений для работы медицинских работников, а также для питания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

      - превышение максимально допустимых учебных нагрузок на педагогических работников;

      - нерациональное использование нежных и иных материальных ресурсов образовательного учреждения.

      Этот  перечень образовательных деликтов со стороны педагогических работников приведен полностью в проекте  Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании.

      Тот же проект предусматривает такие  последствия привлечения тех  или иных субъектов образовательных  правоотношений к юридической ответственности  за совершение перечисленных действий к обучающимся могут быть применены  следующие меры дисциплинарного  взыскания, предусмотренные: замечание, выговор, запрещение посещать отдельные  занятия или пользоваться отдельными помещениями (учреждениями) вуза в течение  одного или нескольких семестров; исключение из образовательного учреждения.

      Помимо  оснований прекращения трудового  договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о труде, основаниями  для увольнения педагогического  работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого  образовательного учреждения до истечения  срока действия трудового договора (контракта) являются:

       1) повторное в течение года  грубое нарушение устава образовательного  учреждения;

       2) применение, в том числе однократное,  методов воспитания, связанных с  физическим и (или) психическим  насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

       3) появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или  токсического опьянения. 

        Увольнение по настоящим основаниям  может осуществляться администрацией  без согласия профсоюза ч. 4 ст. 56 Закона РФ «Об образовании», увольнение. Такие же последствия предусматриваются и для руководителей образовательных учреждений. В действующем законодательстве, прежде всего, трудовом и Законе РФ «Об образовании», как отмечалось выше, предусмотрены определенные меры ответственности, которые применяются на практике.  

     2. Правовая ответственность  педагогических работников

      Юридическая ответственность педагогических работников является одним из основных и важнейших  элементов системы юридических  гарантий осуществления ими своих  обязанностей и, тем самым, элементом  их правового статуса. В самом  деле, знание педагогами как своих  обязанностей, так и той ответственности, которую они могут понести  за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных, служебных (функциональных) обязанностей и, соответственно, правильная, адекватная реакция, есть важнейшая  гарантия того, что педагогический работник сможет и дальше осуществлять свою профессиональную педагогическую деятельность, профессионально расти  и рассчитывать на эффективное гарантирование своих гражданских и профессиональных прав и законных интересов⁵.

      Как ранее уже отмечалось, правовая ответственность  применительно к субъектам образовательных  правоотношений может быть условно  подразделена на образовательно-правовую ответственность (предусмотренную  образовательным законодательством) и ответственность «обычную», т.е. предусмотренную нормами традиционны  отраслей права, прежде всего, трудовым, гражданским и административным. Эта относительность и отражает, следует сказать, специфику образовательных  отношений, проявляющуюся в том, что нормы, прежде всего, трудового  и гражданского права, регулирующие эти отношения, приобретают «образовательно-правовой оттенок», т.е., представляют собой «особенную»  часть нормы образовательного права.

      Так, образовательно-дисциплинарная ответственность  педагогических работников в общем  плане предусмотрена Законом  РФ «Об образовании», причем эта  ответственность во многом близка с  ответственностью по трудовом праву. Это  с одной стороны. С другой стороны, сама эта ответственность не содержит законодательный перечень оснований и мер ответственности, формулировка их носит, как правило, опосредованный характер.

      К примеру, в ч. 1 п. 8 ст. 13 закона законодатель обязывает образовательное учреждение указывать в своем Уставе права и обязанности участников образовательного процесса. Путем расширительного толкования становится понятным, что в этой норме опосредовано речь идет и об ответственности педагогических работников, которую должен содержать Устав. Во-первых, педагогические работники являются одним из важнейших участников образовательного процесса, а, во-вторых, разновидностью их юридических обязанностей является их правовая ответственность.

      Несколько более подробно, но, опять-таки опосредовано, закон говорит об ответственности  педагогических работников посредством  перечисления оснований ответственности  самого образовательного учреждения (п.3 ст. 32). Отметим лишь, что большинство  из этих оснований имеет прямую связь  с профессиональной деятельностью  педагогических работников (подпункты 2), 3), 4) п.3 ст. 32).

      «Образовательно-трудовая»  ответственность педагогических работников предусматривается п.4 ст. 56 Закона РФ «Об образовании». К числу оснований  для увольнения педагогического  работника по инициативе администрации  образовательного учреждения (причем, без согласия профсоюза педагогических работников) законодатель относит: 1) повторное  в течение года грубое нарушение  устава образовательного учреждения; 2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с  физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; 3) появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

      В Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в отличие  от предыдущего, практически вообще не говорится об ответственности  педагогических работников высшей школы. Он ограничивается лишь указанием на то, что «предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения».

      Очевидно, что законодатель пошел по пути, во-первых, использования возможностей отраслевого законодательства (трудового, гражданского, административного и, в особых случаях, уголовного) и, во-вторых, предоставления прав по более детальному регламентированию оснований и  мер ответственности подзаконных  актам. Однако, как показывает анализ типовых положений (об общеобразовательном  учреждении и высшем учебном заведении), органы исполнительной власти также  не стали подробно формулировать  основания и меры юридической  ответственности педагогических работников, ограничившись самыми общим предписаниями  и также, как и законодатель, отправляя  к отраслевому законодательству. Тем самым эта проблема ответственности  педагогических работников «легла на плечи» самих образовательных учреждений в лице их локальных нормативно-правовых актов – Устава, правил внутреннего  распорядка (ПВР) и т.д.

      Так, в упоминавшемся Уставе Пермского государственного педагогического университета в п. 54 прямо записано, что за нарушение Устава Университета, трудовой дисциплины, Правил внутреннего распорядка и Правил проживания в общежитии, на работников Университета могут быть наложены дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации: замечание, выговор, увольнение с работы». Раздел 6 ПВР того же Университета содержит весьма подробную характеристику как мер дисциплинарной ответственности работников Университета, так и порядка его применения. Некоторые вузы расширяют перечень мер дисциплинарной ответственности к своим работникам: в Правила внутреннего распорядка Уральской академии государственной службы помимо замечания, выговора и увольнения предусмотрен и строгий выговор (п.31 ПВР).

      Если  попытаться обобщить основания юридической (образовательно-дисциплинарной и трудовой) ответственности к педагогическим работникам общеобразовательного учреждения (учителям школы) и высшей школы (профессорско-преподавательскому составу вуза), то они сводятся к  следующему.

      Учителя школы несут дисциплинарную ответственность  за:

      - повторное в течение года грубое нарушение Устава образовательного учреждения;

      - применение (даже однократное) методов воспитания и обучения, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося;

      - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

      - невнимательность, допущенную к жизни и здоровью детей во время проведения уроков (занятий), внеклассных и внешкольных мероприятий;

      - некорректное поведение по отношению к родителям обучающихся, коллегам;

      - недостойное поведение на работе, в быту и общественных местах;

      - несоблюдение требований техники безопасности и охраны труда, производственной санитарии, гигиены, противопожарной и экологической безопасности.

      Профессорско-преподавательский  состав вуза несет ответственность  фактически за те же проступки, но «адаптированные» к условиям педагогической деятельности в высшей школе. Скажем, в соответствии с п.84 Устава Уральского государственного университета им А.М. Горького, научно-исследовательская  работа является обязанностью всего  штатного профессорско-преподавательского состава, поскольку научные исследования являются неотъемлемой частью подготовки специалистов. Тем самым, неисполнение либо некачественное выполнение этой обязанности, установленной в определенной порядке (при проведении аттестации, анализ количества и качества публикаций и др.) может рассматриваться как основание для, например, объявления выговора преподавателю. То же самое можно сказать, например, и по отношению к систематическому отказу преподавателя от повышения своей квалификации на факультетах (институтах) повышения квалификации и т.д.

      Помимо  рассмотренных видов правовой ответственности  педагогические работники могут (должны) нести гражданско-правовую и материальную ответственность. Заметим, что такая  ответственность предусмотрена  как образовательным законодательством, так и собственно гражданским  и трудовым.

      В соответствии со ст. 49 Закона РФ «Об  образовании»⁶  Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

      Как можно видеть, здесь не говорится  об ответственности непосредственно  педагогических работников, но, очевидно, что такая ответственность опосредовано все же имеется. В данном случае можно  говорить (с известной степенью условности) о своего рода «регрессном» иске в  виде субсидиарной ответственности  педагогического работника, к которой  его может привлечь руководство  образовательного учреждения по итогам аттестационных процедур, инспекционных  проверок и т.д. Если например, педагогически  работник допускает нарушение образовательных  или иных прав и законных интересов  обучающемуся (унижение чести и достоинства, оскорбление и т.д.), то налицо, помимо прочего, причинение ему морального ущерба. За это ответственность, в случае возбуждение искового производства может (и должно) нести, безусловно, само образовательное учреждение как юридическое лицо, работни ков которого является данный педагогический работник.

      В то же время образовательное учреждение, в зависимости от конкретной ситуации вправе принять меры ответственности, вплоть до увольнения, к этому работнику.

      Аналогичная ответственность педагогического  работника предусматривается ч.1 ст. 1068 Гражданского кодекса РФ, в  соответствии с которой «юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при  исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей». Важно подчеркнуть, что частью 2 той же статьи работниками в данном случае признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ⁷.

      Педагогические  работники, как можно видеть, полностью  подпадают под действие данной нормы  гражданского законодательства. Что  касается вреда (в ГК РФ не говорится, о каком именно вреде – имущественном  или неимущественном – идет конкретно  речь), то он может быть нанесен педагогическим работни корм как самому образовательному учреждению, так обучающимся и  иным работникам образовательного учреждения. Что касается собственно содержания, размера и значимости вреда, то это  определяется исходя из совершенного противоправного деяния работника  в установленном законодательством  порядке.