Ответственность в международном праве: понятие, основания, субъекты, кодификация норм. Международно-правовая ответственность государств

Реферат по международному публичному праву на тему: Ответственность в международном праве: понятие, основания, субъекты, кодификация норм. Международно-правовая ответственность государств:

а) основания ответственности, ответственность за правомерную  деятельность; б) виды и формы  международно-правовой ответственности государств: политическая ответственность (сатисфакция, чрезвычайная сатисфакция, санкции: коллективные и индивидуальные (репрессалия, реторсия, ресторация)) и материальная ответственность (репарация, реституция, субституция); в) обстоятельства исключающие ответственность государств.

Проблема ответственности  в международном праве непосредственно  связана с функционированием  международного права, с укреплением  международного мира и правопорядка. Такое понимание этой проблемы характерно для российской науки международного права. Она неразрывно связана с  борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной  из важных проблем международного права.

Работа по кодификации  норм международно-правовой ответственности  осуществлялась в разные периоды  не только отдельными учеными и научными учреждениями, но и неправительственными и межправительственными организациями, включая Лигу Наций. Однако до сих  пор ни одна из этих попыток не привела  к появлению универсальной международной  концепции.

Сначала кодификаторы уделяли  основное внимание материальной ответственности  за ущерб, причиненный личности и  имуществу иностранных граждан  и иностранному капиталу, но со второй половины XX века центр тяжести переносится  на проблемы ответственности за правонарушения, наносящие вред общим устоям международного правопорядка.

С 1956 года кодификация данных норм проводится по поручению Генеральной  Ассамблеи ООН Комиссией международного права. Работа до настоящего времени  еще не завершена, но уже рассмотрены  и приняты в предварительном  порядке ряд статей, в которых  решаются ряд вопросов относительно возникновения международной ответственности, ее содержания, форм и объема реализации международной ответственности  и урегулирования споров.

На данном этапе Комиссия ограничила свою задачу лишь ответственностью государства, не касаясь ответственности  других субъектов международного публичного права. Она решила также рассматривать  ответственность только за международно-противоправные деяния. Что касается ответственности  за вредные последствия действий, не составляющих международного правонарушения, то с 1980 года Комиссия работает над  проектом специальной конвенции  по этому вопросу.

Нормы, касающиеся ответственности  государств в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. Этот институт, как и институт юридической ответственности в  целом, существенно менялся в  процессе своего развития.

В настоящее время международные  правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления. К международным преступлениям  относятся особо опасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие  жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п. Также в последнее время наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.

Неоднозначны взгляды  ученых на само определение международной  ответственности. Одними она понимается как специфическая обязанность  нарушителя возместить причиненный  им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего  свои международные обязательства, третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции. Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

Международно-правовая ответственность  – это совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном  праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной  деятельности. В одних случаях  эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя  и пострадавшего государства, в  других – могут затрагивать права  и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные  юридические  последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как " те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций".     Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонарушениях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему свою международную обязанность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности – в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

Ответственность субъектов  международного права связана со строгим соблюдением международного правопорядка, борьбой за сохранение и упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает в  качестве определенного инструмента правового регулирования международных отношений и стимулирует функционирование международного права.

Правоотношения ответственности  в международном праве возникают  в результате неправомерных деяний государства, нарушающих его международную  обязанность.

Вопрос об ответственности  государств занимает особое место в  международном праве. Нормы, относящиеся  к ответственности государств, охватывают не одну какую-либо отрасль международного права, а всю совокупность международно-правовых отношений. Можно сказать, что эти  нормы содействуют осуществлению  всех других норм международного права  и являются как бы общей гарантией  их соблюдения. Вот почему во многих источниках по международному праву  неоднократно встречается утверждение, что отрицание международно-правовой ответственности государства было бы равносильно разрушению международного права.            

Международно-правовая ответственность  государств рассматривается в настоящее  время и в теории и на практике как один из важнейших принципов  международного права.            

Считается, что в международном  праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы  общего характера, регулирующие вопросы  ответственности, закреплены в международных  договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

С 1972 года действует Конвенция  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых особо отмечаются Международная  конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

Международно-правовая ответственность  – это не просто обязанность устранить  вред и восстановить нарушенный международный  правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших  субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности  государства-деликвента ведет к  выводу, что оно уже несет ответственность  с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности  оно не выполняет. Однако международное  правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы  компетентный орган (государство, международная  организация, судья) констатировал, что  конкретные факты являются абстрактно определенными.

Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты  дают возможность сформулировать понятие  международно-правовой ответственности.

Признаки, характеризующие  содержание этого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность: 1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций  международно-правовых норм; 2) наступает  за совершение международного правонарушения; 3) направлена на обеспечение международного правопорядка; 4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя; 5) реализуется в  международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между государством-правонарушителем и потерпевшим государством, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

Субъектами  международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.

Существует два вида субъектов  правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий.

К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут  международно-правовую ответственность.

Ко вторым относятся потерпевшие  в результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении  государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными.

Рассмотрим круг субъектов  международного правонарушения. Прежде всего субъектами международного правонарушения могут быть государства, являющиеся основными субъектами международного права. В связи с этим возникает  вопрос о международно-правовой ответственности  членов федеративного государства. Общепринято считать, что за правонарушение, совершенное членом федерации, несет  ответственность сама федерация, даже если компетенция федерации не распространяется на вопросы, относящиеся к международному правонарушению.

Однако в некоторых  случаях наряду с федеративным государством ответственность несет и сам  член федерации. Речь идет о тех случаях, когда он выступает на международной  арене в качестве субъекта международного права и является непосредственно  международным правонарушителем.

Субъектами международного правонарушения могут быть и международные  организации. В международной практике сложились определенные нормы, связанные  с ответственностью международных  организаций перед своими должностными лицами и служащими. Международная  организация также может нести  ответственность перед государствами, состоящими или не состоящими ее членами, за неправомерное деяние органов  этой организации, например за ущерб, нанесенный в результате ее военных или политических действий. Ответственность международных  организаций возникает из нарушения  ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников права. Например, в договорах  об исследовании и использовании  космического пространства устанавливается  ответственность международных  организаций, осуществляющих космическую  деятельность, за ущерб, причиненный  этой деятельностью. (Договор о принципах  деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.)

Отдельные лица также могут  нести международно-правовую ответственность, в частности международную уголовную  ответственность за международные  преступления, или преступления против человечества. Такая ответственность  была предусмотрена в Уставе Международного военного трибунала для наказания  главных военных преступников европейских  стран 1945 года и в Уставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока 1946 года. Оба устава включали в число преступлений преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности (ст. 6 обоих уставов). Международная  уголовная ответственность физических лиц предусматривается также  в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания  за него 1948 года и в Женевских  конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

Указанные акты предусматривают  международную уголовную ответственность  физических лиц в двух формах: в  форме ответственности перед  международным уголовным судом, создаваемым ad hoc, как это было на Нюрнбергском и Токийском процессах, и в форме ответственности  перед национальным судом, устанавливаемой  нормами международного права, как  это имеет место в связи  с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказания за него и  Женевскими конвенциями о защите жертв войны.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны  с преступной деятельностью государства. При этом государства, виновные в  совершении преступления, несут международную  ответственность, а физические лица – международную уголовную ответственность. Совершение лицом преступных деяний во исполнение приказа (правительства  или начальника) не освобождает его  от уголовной ответственности. Для  наказания таких лиц применяется  как международная, так и национальная юрисдикция.

Официальный статус лица также  не освобождает его от уголовной  ответственности.

В международном праве  нет срока давности в отношении  ответственности за международные  преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям  и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители  государственных властей и частные  лица, виновные в совершении указанных  преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Основания международной ответственности.

В российской науке международного права большое внимание уделяется  проблеме оснований международной  ответственности, т. е. условий ее возникновения. Вместо термина "международно-правовой ответственности" иногда применяется  выражение "происхождение международной  ответственности" как "определение  того, на основании каких данных и при каких обстоятельствах  можно установить в отношении  какого-либо государства наличие  международно-противоправного деяния как источника международной  ответственности".

Категория "основание  ответственности" является общеправовой и включает в себя два основания  ответственности: нормативное (правовое) и юридико-фактическое.

Под нормативным основанием ответственности понимают закон, договор  или иной источник права, в силу или  на основании которого лицо может  нести юридическую ответственность. Без предписания определенного  действия (или воздержания от него) нормой права юридическая ответственность  недопустима.

Нормативным основанием международной  ответственности служат международно-правовые акты, устанавливающие международные  обязательства, нарушение которых  может быть квалифицировано как  международное правонарушение. К  ним В. А. Василенко причисляет международный  договор и международный обычай, решения международных судов, решения  международных (межправительственных) организаций, являющихся, согласно уставам  этих организаций, обязательными для  государств-членов, а также односторонние  международно-правовые акты государств.

Также надо различать нормативные  основания международной ответственности  и нормы, на основании которых  поведение государства может  быть квалифицировано как международное  правонарушение.

Нормативным основанием международной  ответственности могут быть только международно-правовые акты. В ст. 4 проекта статей об ответственности  сказано: "Деяние государства может  быть квалифицировано международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как  правомерного".

Нормативное основание предполагает возможность наступления ответственности, но его недостаточно для возникновения  конкретных отношений юридической  ответственности. Для реализации ответственности  необходимо наличие специальных  юридико-фактических обстоятельств  или так называемых  юридических фактов, порождающих правоохранительные отношения.

Правонарушение как определенная разновидность юридических фактов и составляет юридико-фактическое  основание ответственности. Совокупность признаков, характеризующих определенное правонарушение называется составом правонарушения. Эта категория является общеправовой и потому применима к международному праву. В международных арбитражных  и судебных решениях она, как правило, прямо не упоминается, однако часто  указывается на совокупность условий, необходимых для установления наличия  конкретного правонарушения.

Состав – это минимальная  совокупность главных объективных  и субъективных признаков, достаточных  для возложения ответственности  на правонарушителя. Из утверждения, что  именно состав правонарушения, обнаруживаемый в поведении отдельного государства, является основанием его международно-правовой ответственности, не следует, что ответственность  возможна лишь при условии доказанности всех элементов состава и что  выполнение этого условия лежит  на потерпевшей стороне. Специфика  современных международных отношений  и международного права, отсутствие общеобязательной для государств судебной или иной процедуры делают невозможным  возложение бремени  доказывания существования международного правонарушения на потерпевшее государство.

Теоретически различается  проблема установления юридико-фактического основания ответственности от проблемы установления условий ее существования. Если основанием международно-правовой ответственности государства является состав правонарушения как совокупность объективных и субъективных признаков, то, как правило, для того чтобы потерпевшие или уполномоченные международные органы могли начать процесс возложения ответственности, достаточно объективного факта нарушения международного обязательства государством, выражающегося в международно-противоправном деянии его органов или должностных лиц.

При определении понятия  международного правонарушения надо решить вопрос о включении в него определенных элементов. Первым элементом является указание на то, что противоправное деяние государства в международном  плане может возникнуть в силу как действия, так и бездействия. Также все правонарушения наносят  определенный вред международному правопорядку. Нарушение международных обязательств препятствует соблюдению международного права, посягает на защищаемые им блага. Поэтому противоправность охватывает понятие вредности правонарушения.

Факт того, что основным признаком, характеризующим международное  правонарушение, должно быть нарушение  международного обязательства, широко признан международной дипломатической, судебной и арбитражной практикой, а также доктриной международного права. Таким образом, международное  правонарушение можно определить как  противоправное действие или бездействие  государства, нарушающее его международное  обязательство.

Деятельность государства  на международной арене может  проявляться только через деятельность его органов, осуществляющих суверенную волю государства, поэтому всякое поведение  государства, нарушающее его международно-правовые обязательства, объективно выражается в деяниях определенных государственных  органов. Вследствие этого, доктрина международного права, практика государств, международная  судебная и арбитражная практика единодушно признают принцип ответственности  государств за противоправное поведение  его органов. Это положение отражено Комиссией международного права  в ст. 5 проекта статей, согласно которой "поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему  праву этого государства, рассматривается  согласно международному праву и  при условии, что в данном случае указанный орган действовал в  качестве такого, как деяние такого государства". Это поведение присваивается  государству "независимо от принадлежности такого органа к учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной власти, а также независимо от международного или внутреннего характера его  функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в рамках государственной  организации" (ст. 6).

В качестве деяния государства  рассматривается и поведение  органов его административно-территориального подразделения, а также организаций, управомоченных внутренним правом государства  осуществлять определенные прерогативы  государственной власти, при условии, что они действовали в качестве таковых (ст. 7). Одна из наиболее авторитетных доктрин, опирающаяся на решения  Комиссии международного права ООН  оставляет решение о признании  правосубъектности членов федерации  и объем прав за национальным законодательством.

Международное право не определяет границы для правосубъектности  членов федерации кроме самого общего подхода: внешняя деятельность субъектов  федерации не может нарушать общепринятые принципы и нормы международного права, однако очевидно, что федерация  и ее члены обладают неодинаковой правосубъектностью и их соотношение  в каждом случае различно.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства  основанием его международно-правовой ответственности, зависит от наличия  в поведении государства совокупности элементов, образующих состав международного правонарушения.

Общий состав международного правонарушения включает в себя следующие  элементы: а) объект противоправного  деяния; б) противоправное поведение  государства, выражающееся в деяниях  его органов; в) вред, являющийся следствием противоправного поведения государства; г) причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями.

Каждый из этих элементов  присутствует в составе конкретного  правонарушения, т. е. лишь наличие этих признаков свидетельствует о  том, что в поведении государства  имеется состав международного правонарушения.

Проблема объекта международного правонарушения неразрывно связана  с более широкой проблемой  объекта международного права и  субъекта международных правоотношений. Признавая, что "объектом норм права  и правовых отношений являются определенные материальные блага, к достижению которых  стремятся государства и которые  отвечают жизненным интересам субъектов, участвующих в правовых отношениях", то придется сделать вывод, что объектом противоправного деяния будут те же материальные и нематериальные блага.

К подобным благам относятся, например, мир и безопасность, честь, достоинство и права иностранного государства, неприкосновенность дипломатических  и консульских представительств и т. д. Эти блага являются непосредственным объектом посягательства для определенных международных правонарушений. К  примеру, мир и международная  безопасность являются непосредственными  объектами международного преступления агрессии.

Реальным объектом международного правонарушения служит нарушенная норма  права или, точнее, обязательство  государства, установленное этой нормой. Например, в случае агрессии государство-агрессор реально нарушает обязательство  поддержания международного мира и  безопасности, мирных отношений, а также  обязательство воздержания от применения силы.

Общим объектом международного правонарушения являются регулируемые правом международные отношения, т. к. любое правонарушение наносит  определенный вред правовому регулированию  международных отношений, международному правопорядку.

Принцип, согласно которому любое международно-противоправное деяние государства влечет за собой  его международную ответственность, не имеет исключений, что также  ведет к тому, что в международном  праве не существует обстоятельств, которые могли бы оправдать нарушение  международного обязательства, составляющее международно-противоправное деяние.

Теперь перейдем к вреду, являющемуся следствием противоправного  поведения государства. Все международные  правонарушения наносят определенный вред международному правопорядку. Наличие  в составе международного правонарушения признака противоправности деяния покрывает  собой элемент вредности, присутствующий в поведении государства. В совокупности элементов, образующих состав международного правонарушения, вредные последствия противоправного поведения выступают в качестве самостоятельного обязательного объективного элемента состава.

Современная наука и практика международного права рассматривают  вредные последствия международного правонарушения в более широком  плане, чем просто материальный ущерб. Ни материальный ущерб, ни репарация  теперь не находятся в центре ответственности  государства.

Вред как элемент международного правонарушения – это ущерб, причиняемый  защищенным международным правом законным интересам потерпевших от правонарушения государств или интересам всего  международного сообщества в случае совершения международных преступлений. Наличие ущерба законным интересам  государства ставит последнее в  положение потерпевшего и дает тем  самым ему основание предъявлять  требования к государству-правонарушителю, а также применять международно-правовые санкции, т. о субъектами международных  правоотношений, возникающих в связи  с совершением международного правонарушения могут быть только те государства, законным интересам которых нанесен ущерб. Они являются субъектами международных  претензий, или, выражаясь языком Международного суда, "могут рассматриваться  как имеющие юридический интерес  в защите прав". Если противоправное деяние не причиняет ущерба, то и  самого интереса как такового не возникает. Кроме того, "в зависимости  от характера и объема ущерба, причиненного правонарушением, определяют объем, вид  и формы ответственности государства-правонарушителя", а также характер и объем международных  претензий.

Установление ущерба следует  считать необходимым элементом  состава международного правонарушения, и состоит оно в установлении того, подлежат ли защите соответствующих  норм международного права интересы, которым был причинен ущерб.

В зависимости от природы  ущерба, причиненного международным  правонарушением, его подразделяют на два основных вида:

материальный ущерб –  различные имущественные потери, начиная от территориальных потерь и кончая упущенной выгодой;