Ответственность за нарушение правил техники безопасности и охраны труда

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Институт управления в промышленности, энергетике и строительстве

 

Кафедра управления природопользованием  и

экологической безопасностью

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А  Т

 

по дисциплине «Безопасность производственной деятельности»

 

на тему:

«Ответственность за нарушение правил техники безопасности и охраны труда»

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент …………………………..

группы….. курса………………..

д/о

 

Проверил:

доцент кафедры УПиЭБ

к.э.н. Матевосова К.Л………………..

 

 

Дата сдачи «...»………2012________

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

1. Введение (стр. 1-3);
2. Обзор нормативно-правовой базы (стр. 3-23);
3. Мировые и отечественные достижения в исследуемой области (стр. 23-25);
4. Сущность охраны труда (25-26);
5. Выводы (26-27).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Я предпочел начать свой реферат  с раскрытия темы, выбранной мной для написания. Для начала напишем  определения понятий “Охрана труда” и “Техника безопасности”:

1. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Включает в себя: законодательство по охране труда, производственную санитарию, технику безопасности, пожарную и взрывную безопасность.

2. Техника безопасности - устаревший термин, обозначающий часть функции понятия "Охрана труда" - управления производственной деятельностью, направленной на предотвращение травм и заболеваний, связанных с производством. В настоящее время практически не применяется и не встречается в официальных документах. Современное название функции в России и странах СНГ - "Охрана труда", в международных компаниях - "Health & Safety"/"Здоровье и Безопасность".

Термин “техника безопасности” перестал встречаться в нашем законодательстве, так как значение термина “Охрана труда” гораздо шире. Охрана труда включает в себя юридические вопросы - права и обязанности работников и работодателей, обеспечивающие соблюдение требований Трудового Кодекса. Таким образом, "Техника безопасности" означает набор требований к поведению работников и выполнению ими своей рабочей функции, направленных на предотвращение опасных ситуаций для жизни и здоровья, как самих работников, так и их окружения…

В нашей жизни нарушения чего-либо встречаются гораздо чаще, чем мы их замечаем. Это могут быть серьёзные нарушения или мелкие недочеты из-за невнимательности. Вне зависимости от этого на протяжении всей истории человечества, ответственность за соблюдение тех или иных правил была всегда. Другой вопрос - подвергался ли кто-нибудь за эти нарушения наказаниям и штрафам? Безусловно, если факт нарушения был замечен, то совершивший это нарушение человек, нёс ответственность за свою провинность.

Время шло, человек развивался, появлялось законодательство, менялись нравы. Развитие повлекло за собой большие изменения  в ответственности за нарушения,  проступки, халатность и т.д. Изменился  сам государственный строй с  различными органами власти. Появились инстанции наказания. За соблюдением прав и законов стали следить.

Так как в основе нашей жизни  лежат взаимоотношения друг с  другом, у человека появились права  и обязанности, которые уравнивают всех людей, по крайней мере, в нашем государстве и демократическом строе. На данный момент этих прав и обязанностей достаточно много, в каждом государстве они отличаются друг от друга. В моём реферате оптимальным правом для вступления является право на труд и охрану труда (Статья 37 Конституции Российской Федерации):

1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

2.Принудительный труд запрещен;

3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;

4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;

5.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Как нам известно, помимо прав у  человека есть и обязанности. Также  как право на труд и охрану труда, гражданин РФ имеет обязанность соблюдать технику безопасности и дисциплину. Эти два понятия тесно связанны между собой. Курение в строго отведённых местах, использование вычислительной техники и других электрических приборов в соответствии с правилами эксплуатации – всё это относится к дисциплине и технике безопасности одновременно. Наказания за несоблюдение установленных правил могут быть разными: замечание, словесный выговор, письменный выговор, штраф, увольнение и привлечение к административной или уголовной ответственности. Подвергаться наказанию может, как сотрудник, так и работодатель.

Большинство людей в нашей стране хотят иметь свой постоянный заработок, который обеспечит им независимость от родителей и возможность удовлетворять свои потребности. Для достижения этой цели нужно работать или другими словами осуществлять труд… безопасный труд. Согласитесь, что все мы не хотим быть подверженными опасности на своей работе и в частности рабочем месте. Все мы хотим достойных зарплат, а главное её своевременных выплат, сроки которых указанны в договоре, подписанном при устройстве на работу. За всеми нашими требованиями следит наше законодательство и вовремя привлекает к ответственности тех, кто не соблюдает свои обязанности, будь это работник или работодатель. Именно это доказывает актуальность темы «Ответственность за нарушение правил техники безопасности и охраны труда» в наше время.

 

Обзор нормативно-правовой базы.

 

Одним из источников прав и обязанностей работников и работодателей –  это трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Трудовой кодекс Российской Федерации - кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде. Если быть более точным, то это Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Введён в действие с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года. Кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и др. Трудовой Кодекс, в частности, устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.).

Трудовой Кодекс Российской Федерации постоянно претерпевает изменения и дополнения. На данный момент он состоит из четырнадцати разделов:

1. Общие положения;
2. Социальное партнерство в сфере труда;
3. Трудовой договор;
4. Рабочее время;
5. Время отдыха;
6. Оплата и нормирование труда;
7. Гарантии и компенсации;
8. Трудовой распорядок, дисциплина труда;
9. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;
10. Охрана труда;
11. Материальная ответственность сторон трудового договора;
12. Особенности регулирования труда особых категорий работников;
13. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
14. Заключительные положения.

 

Новый трудовой кодекс был принят в 2001 и вступил в силу в 2002 году. По мнению профсоюзов, этот кодекс предусматривает  увеличение сверхурочного рабочего времени (как рабочей недели, так и рабочего дня), в результате чего увеличилось число ДТП с «перерабатывающими» водителями. Вместе с тем, отпуск по уходу за ребенком урезается вдвое с 3 до 1.5 лет. Профсоюзы окончательно потеряли возможность, как представлять интересы работников, так и сопротивляться массовым сокращениям. Вместе с тем, кодекс ввел запрет на увольнение во время болезни или отпуска, а также на увольнение без выплаты двухмесячного содержания.

Осенью 2010 года Российский союз промышленников и предпринимателей разработал поправки к Трудовому кодексу Российской Федерации для борьбы с кризисом и безработицей и предложил увеличить рабочую неделю до 60 часов, рабочий день до 12 часов. По действующему кодексу рабочая неделя не может превышать 40 часов, рабочий день — 8 часов.

Статья 212 ТК РФ перечисляет основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В Постановлении Правительства №399 перечислены правовые акты, содержащие нормативные требования по охране труда.

В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: «Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами».

Дисциплинарная ответственность - статья 90, 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка, на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Дисциплинарный проступок – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя.

Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, в действиях  которого нет умысла или неосторожности при нарушении норм по охране труда.

Наиболее распространенными дисциплинарными  проступками работников в сфере  охраны труда являются – нарушение  правил по охране труда, содержащихся в инструкциях.

К дисциплинарной ответственности  могут быть привлечены помимо работников и должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных обязанностей.

Для должностных лиц наиболее распространенными являются следующие нарушения правил охраны труда:

допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими  требований охраны труда;

допуск к работе без прохождения  обязательного медицинского осмотра;

допуск к работе на неисправном  оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований,

допуск к работе при отсутствии предохранительных и оградительных  устройств, без применения работниками  средств индивидуальной защиты;

привлечение отдельных категорий  работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам, которые законодательством для них запрещены.

Для большинства работодателей приведенный в статье 192 ТК РФ перечень дисциплинарных взысканий будет достаточным. Но как следует из части 5 статьи 189 ТК РФ для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами, где может быть предусмотрено применение дополнительных мер дисциплинарного взыскания (Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации и другое.).

В случае совершения дисциплинарного проступка к работникам, которые заняты в организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии, помимо взысканий, предусмотренных ТК РФ, могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий:

предупреждение о неполном служебном  соответствии;

перевод с согласия работника на другую нижеоплачиваемую работу или  другую низшую должность на срок до 3 месяцев;

перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением  работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до 1 года;

освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ  в особо опасном производстве в области использования атомной  энергии, с предоставлением, с согласия работника, иной работы с учетом его профессии (специальности).

Работодатели при определении  меры дисциплинарного взыскания  могут руководствоваться только уже установленными федеральными законами и нормативными актами Правительства  Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может  быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Оно применяется не позднее  месяца со дня обнаружения поступка.

Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом 11 ТК РФ. Материальная ответственность работника может быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. Основные права и обязанности работника перечислены в статье 21 ТК РФ, одной из которых является соблюдение требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Для привлечения работника к  материальной ответственности необходимо наличие таких условий как:

противоправность действий (бездействия) причинителя вреда

виновность (форме умысла или неосторожности) стороны в причинении ущерба;

причинная связь действия (бездействия) и последствиями в виде, причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом неполученные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскивается.

Прямой действительный ущерб, согласно ТК РФ, – это реальное уменьшение либо ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя, а также имущества третьих лиц в случае, если работодатель несет ответственность за него, влекущее излишние затраты для работодателя по восстановлению либо приобретению утраченного имущества.

Работник будет нести материальную ответственность, как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, который возник у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Согласно статье 241 ТК РФ работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную материальную ответственность.

В Приложении №1 к Постановлению  Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.

К таким работникам в частности  относятся начальники (руководители) участков и иных строительно-монтажных  подразделений, производители работ  и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных  работ.

Кроме того, частью 3 статьи 242 ТК РФ определены случаи полной материальной ответственности работников в возрасте до 18 лет:

умышленного причинения ущерба;

причинения ущерба в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

причинения ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.

Полная материальная ответственность  работника заключается в его  обязанности возмещать причиненный  работодателю прямой действительный ущерб  в полном размере.

В статье 243 ТК РФ указаны случаи, когда  материальная ответственность на работника возлагается в полном объеме, а в статье 240 ТК РФ законодатель предоставляет работодателю возможность отказаться (полностью или частично) от взыскания с работника материального ущерба.

В статье 239 ТК РФ перечислены случаи возникновения ущерба, при наступлении которых, материальная ответственность работника исключается вследствие:

наступления обстоятельств непреодолимой  силы;

нормального хозяйственного риска;

крайней необходимости либо необходимой  обороны;

неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Оправданным риском причинения материального  вреда имуществу работодателя признается действие, которое соответствует  современным знаниям и опыту  работника, когда поставленная работодателем цель не могла быть достигнута иными способами, а лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ТК РФ размер ущерба, который причинен работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

В этой же статье говорится, что Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, который причинен работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей либо утратой отдельных видов имущества и иных ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

Согласно статье 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными  работниками на работодателе лежит обязанность по проведению проверки, в целях установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодателем может быть создана комиссия с включением в ее состав соответствующих специалистов. При этом в обязательном порядке должно быть истребовано у работника объяснение в письменной форме для установления причины возникновения ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 247 ТК РФ работнику и (или) его представителю  предоставлено право знакомиться  со всеми материалами проверки и  обжаловать их в порядке, который установлен ТК РФ. При этом работник может воспользоваться своим правом вне зависимости от того - признан он виновным в причинении ущерба либо нет.

Согласно части 6 статьи 248 ТК РФ возмещение ущерба производится вне зависимости от привлечения работника к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена статей 5.27 КоАП РФ. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае – это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по охране труда. КоАП РФ в статье 2.4 дает определение должностного лица.

Должностное лицо – это лицо «постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

Руководители, работники других организаций, индивидуальные предприниматели, в случае совершения ими административного правонарушения, связанного с выполнением ими организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций будут нести административную ответственность как должностные лица.

Нарушение законодательства в об охране труда может выражаться как в действии, так и в бездействии должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме вины. Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, в случае если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный Суд Российской Федерации (далее – Постановление Пленума ВС РФ №5) разъясняет, что:

«В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, согласно части 2 статье 2.1 КоАП РФ, в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность, предусмотренная  по статье 5.27 КоАП РФ:

Нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица штраф в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста  суток;

нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое  ранее было подвергнуто административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение – влечет дисквалификацию  на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ №5:

«В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц».

Частью 1 статьи 5.27 предусмотрены в  виде административного наказания  либо административный штраф, либо административное приостановление деятельности.

Наложение административного взыскания  по части 1 статьи 5.27 КоАП осуществляет, в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ, инспектор федеральной инспекции  по труду.

Судом установлено, что гражданин, состоявший с предпринимателем в трудовых отношениях, 30 мая 2003 года погиб от несчастного случая на производстве. О данном факте предприниматель не сообщил в Государственную инспекцию труда Свердловской области, чем нарушил требования законодательства, предусмотренные статьей 5.27 КоАП РФ.

Административное приостановление  деятельности как вид административного  наказания предусмотрено статьей 3.12. КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ оно заключается во временном  прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно этой же части статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть применено в случае:

угрозы жизни либо здоровью людей;

возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

причинения существенного вреда  состоянию или качеству окружающей среды;

совершения административного  правонарушения в области оборота  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное наказание в  виде административного приостановление  деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее  строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.