Пенсии по случаю потери кормильца: понятие, размер и структура

    Введение 

    Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств  местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми  актами органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организации.

    Пенсия по случаю потери кормильца по пенсионному законодательству РФ разновидность пенсии трудовой. Право на данную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одному из родителей или супругу, другому члену семьи, если он (она) не работает и занят уходом за не достигшими 14 лет детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, пенсия назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего.

    Актуальность данного исследования обуславливается тем, что за последние несколько лет стремительно менялось пенсионное законодательство, что не могло не отразиться на правовом регулирование выплаты пенсий по случаю потери кормильца. Актуальность исследования подтверждается также необходимостью рассмотрения тенденций развития законодательства о пенсиях. В качестве методов познания использовались логический, историко-правовой, системный и другие методы. Общетеоретической и информационной базой являлись основные положения юриспруденции, Конституции Российской Федерации, действующее законодательство, международные нормативно-правовые акты.

1. Пенсии по случаю  потери кормильца: понятие, размер и структура

    Трудовая  пенсия по случаю потери кормильца  предусмотрена действующим законодательством  РФ, а именно Федеральным законом  № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» (статья 9).

    Как видно из текста статьи, основанием для назначения трудовой пенсии данного вида является потеря, то есть смерть кормильца, у которого при жизни на иждивении находились нетрудоспособные члены его семьи. Стоит отметить, что основанием для назначения пенсии является не только факт смерти, но и факт признания человека безвестно отсутствующим или умершим.

    Документами, подтверждающими потерю кормильца  являются:

• в случае смерти – свидетельство о смерти, выдаваемое органами ЗАГС;
• в случае признания человека безвестно отсутствующим или умершим – вступившее в законную силу решение суда; на основании этого решения органы ЗАГС выдают свидетельство о смерти.

 Не будем подробно останавливаться на порядке признания  человека безвестно отсутствующим  или умершим, отметим только что  этот порядок  содержится в статьях 276-280 Гражданского процессуального кодекса РФ.

    Пожалуй, начать стоит с того, чтобы определить более точно понятие иждивения  членов семьи умершего кормильца.

    Иждивение – это полное содержание указанных лиц умершим кормильцем и получение ими от него постоянной помощи, которая являлась для них основным источником средств к существованию.

    Вопрос  об установлении иждивенства представляется достаточно сложным, так как в  тексте Закона не раскрыто понятие  постоянной помощи и основного источника средств к существованию. По данным вопросам существуют различные точки зрения. Логически следует, что постоянной помощью является помощь, которая оказывалась регулярно на протяжении достаточно длительного периода времени. Основной такая помощь будет являться тогда, когда ее объем значительно превышает иные незначительные источники дохода иждивенца. К примеру, сын - студент, получающий небольшую стипендию, несомненно, является иждивенцем своего отца, имеющего высокий заработок.

    Член  семьи умершего кормильца может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию. Законом также не предусмотрено, что для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период, непосредственно предшествовавший смерти кормильца. К примеру, мать, достигшая пенсионного возраста, на протяжении продолжительного времени получала от сына постоянную материальную помощь, которая при ее небольшой пенсии являлась ее основным источником средств к существованию.

    Однако  в последние годы лет сын по каким-либо причинам перестал оказывать  ей материальную поддержку. После смерти сына его мать будет признана находящейся на его иждивении.

    Доказывание факта нахождения на иждивении необходимо и происходит документально, то есть при предоставлении необходимых  документов - справок о доходах  всех членов семьи, справок о составе  семьи и т.д.

    Лица, имеющие право на получение трудовой пенсии в случае потери кормильца

    Прежде  всего, это:

• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет (нахождение на иждивении детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, не нуждается в доказывании, а изначально предполагается);
• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца до 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях всех типов по очной форме обучения (документом, подтверждающим обучение лица в образовательном учреждении, является справка, выданная данным учреждением);
• дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 23 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

 Право на получение  трудовой пенсии по случаю потери кормильца - отца, может быть реализовано как  детьми, родившимися в браке, так  и детьми, родившимися у отца и матери, не состоящих в браке между собой, если при рождении ребенка отец объявил о своем отцовстве либо отцовство было установлено по решению суда.

    Думаю, что стоит уделить внимание вопросу  дееспособности несовершеннолетних иждивенцев умершего кормильца.Дееспособность – это возможность человека осуществлять свои права и приобретать обязанности самостоятельно. В РФ полная дееспособность приобретается с достижением 18-летнего возраста. С этого момента человек может самостоятельно заключать любые сделки, устраиваться на работу, принимать на себя какие-либо обязательства. Семейный кодекс предполагает необходимость  родителями обеспечивать детей до 18 лет. Именно поэтому, трудовая пенсия по потери кормильца назначается ребенку до 18 лет (за исключением определенных случаев).

    Но  в законодательстве есть некоторые  основания для признания ребенка, не достигшего 18-летнего возраста, полностью  дееспособным. Оснований два:

• вступление в брак с разрешения родителей и органов опеки  попечительства;
• эмансипация (ребенок с разрешения родителей с 16 лет работает по трудовому договору либо занимается частным предпринимательством и имеет собственный стабильный доход).

    Лица, не достигшие восемнадцатилетнего  возраста, однако получившие в соответствии с законом полную дееспособность на основании вступления в брак либо в результате эмансипации, не вправе обращаться за назначением пенсии по случаю потери кормильца. Однако в том случае, если данная пенсия была назначена до приобретения лицом полной дееспособности, она будет выплачиваться до истечения назначенного первоначально срока.

    Кроме детей, братьев, сестер и внуков право  на пенсию имеют также супруг умершего кормильца, один из его родителей, дедушка  или бабушка, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца в связи с уходом назначается только одному родственнику, независимо от числа детей, братьев, сестер или внуков умершего кормильца, не достигших 14 лет.

    Обязательным  условием назначения пенсии по случаю потери кормильца в связи с  уходом является право ребенка до 14 лет, за которым осуществляется уход, на получение пенсии по случаю потери кормильца.

    Следующим условием является достижение ребенком умершего, братьями, сестрами, осуществляющими  уход, восемнадцатилетнего возраста. Если данные лица осуществляют уход, но не достигли указанного возраста, то пенсия будет выплачиваться только с момента достижения ими 18-ти лет.

    С момента достижения ребенком, за которым  осуществляется уход, возраста 14-ти лет  выплата пенсии прекращается. Если уход осуществлялся за несколькими  детьми, то данная выплата прекращается с момента исполнения самому младшему из них 14-ти лет.

    Требует особого рассмотрения вопрос о наличии  права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца у лица, осуществляющего  уход за малолетними детьми умершего кормильца, если данное лицо зарегистрировано в службе занятости населения в качестве безработного и получает пособие по безработице и период получения пособия включается в его страховой стаж. Да, такое право у указанных лиц имеется, так как в соответствии с законодательством статус безработного приобретают трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (источника дохода). Данный гражданин является официально признанным безработным по определению, а пособие по безработице нельзя рассматривать в качестве заработка.

    Закон о трудовых пенсиях устанавливает  право нетрудоспособных родителей  и супруга умершего кормильца, не состоявших на его иждивении, на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

    Под нетрудоспособностью в данном случае понимается достижение лицом установленного законом пенсионного возраста, то есть для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет, либо признание лица инвалидом. Данная норма может применяться  независимо от количества прошедшего времени с момента смерти сына, дочери, супруга до утраты родителями или пережившим супругом источника средств существования, а также от продолжительности периода времени от момента смерти сына, дочери, супруга до момента, когда родители или переживший супруг стали нетрудоспособными.

    Трудовая  пенсия по случаю потери кормильца - супруга  сохраняется при вступлении в  новый брак.

    В данном случае основное значение имеет  последовательность происшедших событий - момент назначения пенсии по случаю потери кормильца и время вступления пережившим супругом в новый брак. Если право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца было реализовано до вступления в новый брак, то право на получение данной пенсии сохраняется. В том случае, если обращение за пенсией имело место после вступления в брак, то право на получение пенсии является утраченным, даже в случае последующего расторжения нового брака или смерти нового супруга.

    Для установления права на пенсию по указанному основанию должны быть собраны соответствующие документы, подтверждающие нетрудоспособность и утрату источника средств к существованию. Это могут быть справки о доходах всех членов семьи, справки с места жительства, об инвалидности и т.д.

    Кроме того, предусматривается право членов семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Основанием в данном случае является тот факт, что при жизни кормилец оказывал указанным членам семьи постоянную помощь, которая являлась для них основным источником средств к существованию, несмотря на получаемую пенсию.

    Итак, мы разобрали список лиц, имеющих  право на получение трудовой пенсии по потери кормильца. Обратим внимание на тот факт, что данный список является исчерпывающим, то есть кроме указанных в статье 9 Закона о трудовых пенсиях в РФ лиц, больше никто не вправе претендовать на получение подобной пенсии.

    Документы, необходимые при оформлении пенсии по потери кормильца

    Перечень  необходимых документов, прикладываемых к заявлению на получение пенсии по потери кормильца, утвержден Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда  РФ от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

1. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
2. Свидетельство о смерти кормильца.
3. Справка о страховом стаже.
4. Справка о среднемесячном заработке умершего кормильца за 2000 - 2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
5. Документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

    В качестве документов, подтверждающих факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи) предъявляются: справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта.

    Пенсия в связи с потерей кормильца. Начисляется на основании заявления, предоставленного в органы Пенсионного Фонда и приложенных к нему необходимых документов.

    Заключение 

    Закон Российской Федерации «О государственных  пенсиях Российской Федерации» призван  защищать права граждан в области пенсионного законодательства. Закон устанавливает порядок, условия и размеры пенсий для разных категорий граждан. Однако одного только Закона не достаточно для того чтобы действительно обеспечить людей пенсиями, установленными данным Законом. Плюс к законодательству необходима еще сильная экономическая сфера государства. Но несмотря на все недостатки экономики, люди, которые по закону имеют право получать пенсию, и, естественно, в ней нуждающиеся должны быть максимальным образом защищены.

    Итак, пенсии по случаю потери кормильца - это  государственные ежемесячные денежные выплаты нетрудоспособным членам семьи  в связи со смертью кормильца  либо его безвестным отсутствием.

    Пенсия  по случаю потери кормильца устанавливается  нетрудоспособным членам семьи работника, умершего вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, независимо от продолжительности его трудовой деятельности, а при наступлении смерти вследствие других причин - при соответствующем трудовом стаже, продолжительность которого зависит от возраста застрахованного ко дню смерти.

    Введение 

    С 1 января 2005 г. в рамках процесса монетизации льгот отдельным категориям граждан органами Пенсионного фонда осуществляется ежемесячная денежная выплата.

    Ежемесячная денежная выплата производится участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, военнослужащим 1941-1945 годов, проходившим службу в составе недействующей армии, несовершеннолетним узникам концлагерей, а также членам семей погибших (умерших) участников ВОВ, инвалидов войны и ветеранам боевых действий, гражданам, признанным инвалидами и лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы.

2. Ежемесячные денежные выплаты 

      Ежемесячная денежная выплата  - это замена льгот в натуральной форме на денежную компенсацию. ЕДВ предоставляется отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма и лиц, пострадавших в результате воздействия радиации в денежной форме из средств федерального бюджета. В настоящее время ЕДВ получают более 16,7 миллионов россиян.

    ЕДВ устанавливается и выплачивается  территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации. Ее размер подлежит индексации один раз в год  с 1 апреля исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

    Если  гражданин одновременно имеет право  на ЕДВ по одному федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту, ему предоставляется одна ЕДВ по одному из оснований, предусмотренных либо федеральным законом, либо иным нормативным правовым актом по выбору гражданина.

    Исключение  составляют граждане, которые имеют  право на получение ЕДВ в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Им может устанавливаться ЕДВ одновременно и по другому основанию.

    В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» ежемесячная денежная выплата устанавливается и осуществляется независимо от предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Порядок назначения ежемесячной денежной выплаты

    Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней на срок, в течение которого гражданин  относится к категории лиц, имеющих  право на ЕДВ, но не ранее возникновения  права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Для начисления ЕДВ выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.

    Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном  органе ПФП, открытие дополнительного  лицевого счета не требуется, начисление  производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера. При обращении в ПФР несовершеннолетних или недееспособных граждан, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица. Начисленные, но не полученные гражданином суммы ЕДВ в случае смерти, наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Размер  ЕДВ не зависит от  районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания.

    Ежемесячная денежная выплата Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы назначается с 1 января года, следующего за годом подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, и по 31 декабря года, в котором Герой или полный кавалер ордена Славы или ордена Трудовой Славы обратится с заявлением об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты.

    Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты подается в территориальный  орган ПФР до 1 октября текущего года. Поданное заявление действует с 1 января года, следующего за годом подачи заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты.

    Героям  Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, а также членам семей умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, являющимся российскими гражданами, предоставляется право получать ЕДВ или пользоваться натуральными льготами.

    Граждане  России, неоднократно удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, имеют право на одну ЕДВ.

    Граждане, неоднократно удостоенные званий Героя  Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, удостоенные звания Героя Социалистического Труда, имеют право на одну ЕДВ. 

    Порядок перерасчета размера выплаты

    Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях:

• установления более высокой или низкой группы инвалидности

    Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы:

• в сторону увеличения - со дня вынесения соответствующего решения медико-социальной экспертизы
• в сторону уменьшения - с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности

    Размер  ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и полного кавалера ордена Славы определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты на количество членов его семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте 18 лет, детям старше 18 лет, ставших инвалидами с детства и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

    Перерасчет  размера назначенной ежемесячной  денежной выплаты членам семей умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы производится в случае изменения количества членов семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера ежемесячной денежной выплаты.

    Героям  Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и  членам их семей, Героям Социалистического  Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции.

Заключение 

    Ежемесячная денежная выплата - это замена льгот  в натуральной форме на денежную компенсацию, которая предоставляется  отдельным категориям граждан. Ежемесячная денежная выплата подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные для индексации размера базовой части трудовой пенсии либо установление новых размеров может осуществляться на основании отдельных постановлений Правительства РФ.

    В случае, если гражданин одновременно имеет право на получение ежемесячной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, который предусматривает более высокий размер. Исключение составляют граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф - им ежемесячная денежная выплата может устанавливаться одновременно и по другому основанию.

    Вышеперечисленным гражданам, кроме пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в прежнем порядке, то есть в натуральном виде, предоставляются льготы в виде так называемого социального пакета.

    В социальный пакет входит дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также в междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

    Что касается граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, то для них законодательством предусмотрен особый порядок предоставления льгот.

    В случае, если льготник желает получать социальный пакет в натуральном виде, то органы ПФР выдают справку установленного образца, которая дает право на получение льгот (справка предъявляется по месту требования вместе с документами, удостоверяющими личность и право на льготы).

    В соответствии с нормами действующего законодательства, граждане, имеющие право на набор социальных услуг, могут отказаться от него или какой-то его части.

Литература: 

    Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 (ред. от 08.12.2010) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"//Ведомости СНД и ВС РФ, 18.02.1993, N 7, ст. 247.

1. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 06.11.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563.
2. Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" // Собрание законодательства РФ, 20.01.1997, N 3, ст. 349.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
4. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
6. Агапов Е.П. Пенсия по случаю потери кормильца. - Ростов-на-Дону, 2009.
7. Галаганов В.П. Социальное обеспечение граждан: Учебное пособие для студентов средних профессиональных учебных заведений/ - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 176с
8. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова.-4-е изд., перераб. и доп.- М.: Волтерс Клувер, 2009.- 640с.