Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Пенсионный фонд РФ. Его роль и значение

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Пенсионный фонд РФ. Его роль и значение 4

1.1. Пенсионный фонд РФ как звено бюджетной системы 4

1.2. Характеристика доходной базы Пенсионного фонда РФ 8

1.3. Характеристика расходов Пенсионного фонда РФ 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

Тесты 16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 19

ВВЕДЕНИЕ

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также учитывая ее сложность, обусловленную особенностями накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России, играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.

Актуальность темы заключается в том, что пенсионное обеспечение — базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25—30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.

Предмет исследования – система пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Объектом исследования является Пенсионный фонд РФ.

Цель данной работы заключается в анализе основного направления деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, его значение в развитии пенсионной системы России на современном этапе.

Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:

Ознакомиться с Пенсионным фондом РФ как звеном бюджетной системы;
Рассмотреть доходную базу Пенсионного фонда РФ;
Изучить расходы Пенсионного фонда РФ.

1. Пенсионный фонд РФ. Его роль и значение

1.1. Пенсионный фонд РФ как звено бюджетной системы

Государственное обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу основных социальных рисков относятся [8, c. 216]:

риски утраты трудоспособности с возрастом;
риски утраты трудоспособности по инвалидности;
риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и тому подобное);
риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и тому подобное;
риски заболеваний и ухудшения здоровья.

Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990 г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992 г. [5, c. 372]

За счет средств Пенсионного Фонда осуществляются:

выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
выплата социальных пенсий и пособий. Социальные пенсии — это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС и другие;
выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета;
содержание аппарата Пенсионного Фонда;
расходы по доставке пенсий;
выплата пособий на погребение.

ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:

федеральный уровень — ПФР (правление, исполнительная дирекция);
федеральные округа Российской Федерации — управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);
уровень субъектов Российской Федерации — территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);
местный — городской (районный) уровень — управления (отделения) ПФР в городах (районах).

Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.

Рис. 1. Структура Пенсионного фонда [7, c. 425]

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом для ПФР как страховщика характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и кончая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионного фонда.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ряд значимых функций [5, c. 401]:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Государственную Думу Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Ключевые задачи Пенсионного фонда: учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий и социальных выплат. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих, выплаты ветеранам, инвалидам и так далее.

1.2. Характеристика доходной базы Пенсионного фонда РФ

Бюджет Пенсионного Фонда РФ за 2004-2008 гг., согласно Федеральным Законам о бюджете Пенсионного Фонда РФ, имеет стабильный профицитный характер и положительную динамику. На практике же средств Пенсионного Фонда не хватает для обеспечения пособиями и пенсиями всех категории пенсионеров. Если проанализировать разделы и статья доходов Пенсионного Фонда РФ (Приложение 1), то такое положение вещей становиться более понятным.

Доходная часть бюджета Пенсионного Фонда РФ состоит из двух основных разделов – это «Доходы» и «Безвозмездные платежи». На второй раздел приходится более половины всех финансовых поступлений в ПФР в 2006–2007 годах, а 2005 и 2004 43% [10] и 49% [9] соответственно. Динамика данного раздела стабильная и положительная. Основные поступления приходят из Федерального бюджета Российской Федерации, который также имеет профицитный характер, в результате поднявшихся цен на энергоносители. Незначительную долю в разделе «безвозмездные поступления» занимает статья «безвозмездные поступления от негосударственных организации» – около 0,0015% от общего объема доходов ПФР, и имеет тенденцию к снижению. За последние годы темп роста составил 27,54%.

Что касается доходов непосредственно Пенсионного Фонда РФ, основной в разделе «Доходы» является подраздел «Налоги и взносы на социальные нужды» и включает следующие статьи – «страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии», которая имеет наибольший удельный вес в данном подразделе и составляет 40,8% от общего объема доходов ПФР; «страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии»; «фиксированные взносы на выплату страховой части трудовой пенсии»; «фиксированные взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии»; «дополнительный тариф для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». В 2004 доля данного подраздела 45,7%, в 2005 – 54,7%, в 2006 – 46%, в 2007 – 47%, таким образом, совокупная динамика по подразделу составила – 124,5% [11].

Наименьший удельный вес в разделе «Доходы» имеют подразделы «Штрафы, санкции, возмещении ущерба» – 0,0114% в 2007 г., в 2006 – 0,0096%; «Прочие неналоговые доходы» – 0,0038% в 2007 г., 0,0064% в 2005 и 0,68% в 2004 г.; «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов» – в 2007 – 0,0002%, в 2006 – 0,0003%.

Наибольшую положительную динамику доходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ имели:

«Страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии»;
«Налоги на совокупный доход»;
«Фиксированные взносы на выплату страховой части трудовой пенсии».

Отрицательную динамику показали такие подразделы:

«Доходы от продажи материальных и нематериальных активов»;
«Безвозмездные поступления от негосударственных организаций»;
«Прочие неналоговые поступления».

Федеральным законом Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. №214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлены основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов [1].

Так, прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в 2009 г. Составит сумму 3217490760,8 тыс. рублей. Из них 2858117968,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1679083877,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2753027,0 тыс. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2010 год равен 4102247245,0 тыс. рублей.

В 2009 году источником финансирования дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, будет являться изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

1.3. Характеристика расходов Пенсионного фонда РФ

Согласно данным приложения 2, расходная часть бюджета Пенсионного Фонда РФ имеет стабильную положительную динамику в среднем 122,95%. Расходы ПФР на 2004 г. составили 0,93 трлн. руб., на 2005 г. – 1,2 трлн. руб. [10], на 2006 – 1,5 трлн. руб., а на 2007 – уже 1,7 трлн. руб. [11]. И включает следующие основные разделы «Общегосударственные расходы», «Образование», «межбюджетные трансферты» и «Социальная политика».

Раздел «Общегосударственные расходы» включает такие статьи расходов ПФР, как «взносы в международные организации», «обеспечение соглашений с иностранными государствами и организациями». Данный раздел в среднем за рассматриваемый период занимает 0,0004% в расходах.

Раздел «Образование» включает расходы фонда на «переподготовку и повышение квалификации» и «учебные заведения и курсы по переподготовке кадров» и составляет около 0,003% в расходах бюджета ПФР.

Раздел «Межбюджетные трансферты» составляет незначительную часть в расходах фонда, около 0,0006% за последние два года рассматриваемого периода, в 2005 г. – 0,000009%, а в 2004 г. – 0,01%. Расходы по данному разделу составляли в 2006-2007 годах 10 млн. руб., в 2005 г. – 0,1 млн. руб., а в 2004 г. – 940 млн. руб. [9]

Основной раздел расходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ – «Социальная политика», который занимает 99,99%. Динамика по разделу составляет в среднем, за рассматриваемый период, 123%. Данный раздел включает следующие подразделы: «Научные исследования в области социальной политики», на его долю приходиться 0,002% от общей суммы расходов, «реализация государственных функций в области социальной политики» – 0,12% и подраздел «Пенсионное обеспечение», которое в общей сумме расходов Пенсионного Фонда РФ занимает в среднем 99,87% и в абсолютном выражении составляет в 2004 г. – 0,92 трлн. руб., в 2005 г. – 1,16 трлн. руб., в 2006 г. – 1,49 трлн. руб. и в 2007 – 1,73 трлн. руб.

Самой объемной является статья «реализация функций в области социальной политики» – 8,4% от общей суммы всех расходов ПФР и включает следующую классификацию: «ежемесячные денежные выплаты ветеранам» – в среднем за рассматриваемый период 1,99% от общей суммы расходов фонда; «ежемесячные денежные выплаты инвалидам» – 5,36%; «Ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний» – 0,37%; «ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» – 0,04%; «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941–1945 годов» – 0,47%.

По динамике расходной части бюджета ПФР можно сказать, что наибольшее темпы роста имели следующие статьи:

Выплаты по статье «Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941–1945 годов» выросли с 7,9 млн. руб. в 2004 г. до 15 млрд. в 2007 г.;
«Межбюджетные трансферты»;
«Реализация функций в области государственной политики».

Отрицательная динамика наблюдалась по следующим статьям

«Реализация государственных функций в области социальной политики»;
«Ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;
«Оказание социальной помощи».

В 2008 году Пенсионный фонд России реализовал весь комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения россиян. С 1 августа 2008 года на 15% увеличена базовая часть пенсии. Страховая часть повышалась трижды - 1 февраля, 1 апреля и 1 августа. Суммарно повышение составило 30%.

Таким образом, по состоянию на 1 октября 2008 года средний размер трудовой пенсии по старости достиг 4902 рубля. Увеличение с начала года составило 24%. А пенсия по случаю потери кормильца стала больше на 30%.

Также с 1 января 2008 года были повышены размеры базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для 1,6 миллиона пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в районах крайнего Севера.

Помимо выполнения главной задачи - реализации федерального законодательства по обязательному пенсионному страхованию - на Пенсионный фонд России возложены и государственные функции в области социальной защиты.

В 2008 году на эти цели выделено более 260 миллиардов рублей. Прежде всего, речь идет о ветеранах. В 2008 году дважды увеличен размер ежемесячных денежных выплат - с 1 апреля и с 1 июля. В общей сложности, до 10,5%. Таким образом, в 2008 году средний размер дохода инвалида или участника Великой Отечественной Войны с учетом других выплат составил свыше 15 тысяч рублей, а к концу 2009 года - около 19 тысяч.

Общий объем расходов бюджета Фонда в 2009 г. Составит сумму 2911102164,7 тыс. рублей. Из них 2870071602,6 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 73929,2 тыс. рублей [1].

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2010 год запланирован в размере 3721390157,0 тыс. рублей, а на 2011 год - 4268249506,6 тыс. рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, то есть материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.

Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством.

Одна из основных проблем Пенсионного фонда – это дефицит бюджета. С финансовой точки зрения плохое состояние дел в Пенсионном фонде выражается в его постоянно растущем дефиците. Если бы Пенсионный фонд существовал как самостоятельная структура, а не был бы встроен в систему общегосударственных финансов, пенсионерам пришлось бы очень туго – для повышения пенсий у Фонда не имелось бы никаких ресурсов. А повышать пенсии крайне необходимо, хотя бы для того, чтобы компенсировать постоянный рост цен. Но пока Пенсионный фонд является составной частью бюджетной системы России, он может покрывать свой дефицит за счет гигантского профицита федерального бюджета, и проводить индексации пенсий в более или менее разумные сроки.

Другая проблема, связанная с пенсионным обеспечением, это демографическая ситуация в стране. Население России стремительно стареет и работающим всё сложнее содержать прирастающую с каждым днём армию пенсионеров.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) является важнейшим элементом осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике.

Пенсионный фонд РФ должен сохранить свою самостоятельность как финансово-кредитное учреждение, наделенное правом управления (в том числе инвестирования) накопительной частью пенсии, назначения и выплаты пенсий. Одной из важнейших задач настоящего периода развития Пенсионного Фонда Российской Федерации является усиление контроля за внутренними расчетными операциями Фонда и обеспечение полноценного функционирования системы общественного контроля за его деятельностью.

От эффективности системы пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества.

Тесты

1. Кредит, предоставляемый банком предпринимателю, называется:

1) коммерческий;

2) банковский;

3) потребительский;

4) государственный;

5) международный.

Ответ: 2)

2. Экономическая сущность амортизации – это:

1) денежная форма перенесенной на продукцию части стоимости основных фондов;

2) процесс постепенного перенесения стоимости средств труда по мере их износа на производимую продукцию, превращения ее в денежную форму и накопления ресурсов для последующего воспроизводства основных фондов;

3) часть стоимости прибавочного труда.

Ответ: 2)

3. На состав оборотных средств влияет:

1) организационно-правовая форма хозяйствования;

2) отраслевые технико-экономические особенности;

3) ценовая политика;

4) порядок распределения прибыли.

Ответ: 2) и 3)

4. Консолидированный бюджет – это:

1) свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов членов федерации;

2) свод местных бюджетов;

3) федеральный бюджет;

4) свод региональных бюджетов.

Ответ: 1)

5. Укажите, какому виду кредита соответствуют следующие действия:

Кредит	Отсрочка платежа, предоставленная магазином за купленный товар	Кредит Сбербанка физическому лицу	Кредит Сбербанка Банку Москвы
Банковский		+
Потребительский	+
Коммерческий			+

6. Соотнесите функции и соответствующие категории:

Категория	Перераспределительная функция	Функция меры стоимости
Кредит	+
Деньги		+

7. Выберите функции кредита:

1) перераспределительная;

2) мера стоимости платежа;

3) средство обращения;

4) средство накопления.

Ответ: 1)

8. Средства, предназначенные для выравнивания бюджетной обеспеченности, поступают в территориальные бюджеты из:

1) Пенсионного фонда РФ;

2) Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

3) Международных финансово-кредитных институтов;

4) Благотворительных организаций.

Ответ: 2)

9. Выберите принципы кредита:

1) движение средств в одну сторону;

2) безвозмездность;

3) формирование денежных фондов;

4) соответствие интересам заемщика;

5) возвратность.

Ответ: 5)

10. Источники, преобладающие в доходах федерального бюджета РФ:

1) кредиты и займы;

2) НДС;

3) земельный налог;

4) государственная пошлина.

Ответ: 2)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. №214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями от 28 апреля 2009 г.) // СПС Гарант;
Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 2009 г.) // СПС Гарант;
Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсия в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 2009 г.) // СПС Гарант;
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 2009 г.) // СПС Гарант;
Дробозина Л.А. Финансы [Текст]: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 745 с.;
Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 496 с.;
Поляк Г.Б. Финансы [Текст]: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 603 с.;
Романовский М.В. Финансы [Текст]: учебник / Под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 462 с.;
Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2004 г. – М.: Вестник ПФР, 2005 г. – 475 с.;
Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 г. – М.: Вестник ПФР, 2006 г. – 512 с.;
www.pfrf.ru (Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ).