Перераспределительная функция государства

АВТОНОМНАЯ  НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ                             ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ                        МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

студента 5 курса Ф-561 учеб. гр. факультета экономики и управления                                                   Филипповой Светланы Дмитриевны                                                                            Учебная дисциплина: Институциональная экономика                                            Тема: Перераспределительная функция государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                           Руководитель: Пучков Е.П.                                                                                                                                                                                                     

                                                                                                       Доц.

 

 

 

 

 

Защищена                                                                             Оценка

«__»___________2013г.                                                     «______________»

 

 

     Оглавление

 

Введение…………………………………….................................................................3

1. Понятие перераспределительной функции государства……………….………..4

2. Инструменты реализации перераспределительной функции…………...............8

Заключение…………………………………………………………………………...16

Список литературы…………………………………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

      Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые являются характерными чертами государства, отличающими его от других элементов системы общества.

     Одной из таких важнейших функций является функция перераспределения. Через перераспределительную функцию государство формирует жизненный уровень населения, воспроизводит человеческий капитал, оказывает социальные услуги и развивает социальную инфраструктуру на федеральном, региональном и местном уровнях.

     Я считаю, что вопрос перераспределения в нашем государстве стоит очень остро, экономисты современности до сих пор спорят по поводу эффективности перераспределения и его масштабов.

      Объект исследования работы – перераспределительная функция государства в современный период времени, а также формы и методы ее осуществления и ее роль в жизни общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ  ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВА

 

     Одна из серьезных проблем, которые постоянно беспокоят общество в современном мире, - неравенство людей. Государство, как важнейший институт общества, пытается решить эту проблему с помощью  одной из своих функций, а именно, перераспределительной.

     Функция государства - это  основное направление его деятельности, выражающие его сущность и социальное назначение. С помощью функций государства представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

     Итак, что же такое перераспределительная функция государства?

     Перераспределительная функция государства - это совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировка резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг.

     Основным моментом в этом определении является то, что данная функция призвана удовлетворять социальные потребности населения и корректировать резкие различия в доходах населения. Другими словами, государство, обладая рядом исключительных прав и инструментов, среди которых можно выделить меру государственного принуждения, может улучшать благосостояние одних членов общества, изымая их у других.

     Под изъятием я  не имею в виду насильственное отчуждение у собственников их материальных средств, а подразумеваю использование государством таких инструментов как налоговая система и социальные трансферты, которые являются дополнением друг к другу. Сначала государство изымает у населения часть его доходов в виде различных налогов, а затем перераспределяет эти средства на социальные нужды.

     Перераспределение средств  – это изъятие части доходов у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся.

     Итак, перераспределение  средств является инструментом  перераспределительной политики государства. В свою очередь, ее эффективность и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем, перераспределительная политика оказывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства.

     Но не всегда перераспределение  приводит к эффективному функционированию  экономики. К тому же, его основная  цель – достижение справедливости  в обществе. Рассмотрим принцип справедливости с помощью нескольких подходов, применяемых при его определении.

     Эгалитарный. Считается справедливым уравнительное распределение доходов: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Но, то, как определить это равенство является большой проблемой в рыночных условиях.

     Роулсианский. Справедливым будет считаться такое распределение,   которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под названием “вуаль неведения”. “Вуаль неведения” означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Роулс утверждает, что в условиях “вуали неведения” каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

      Утилитаристский принцип (его разработал во второй половине XIX века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

     Рыночный принцип. Считается справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. В этом смысле этот принцип точно описывает Ф. Хайек: «Эволюция не может быть справедливой. При подавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен».

     Чтобы осуществить  перераспределительную политику государству требуется своевременная и точная информация о располагаемых доходах населения, о налоговых поступлениях, социальных выплатах и другой подобной статистической информации. Поиском и обработкой ею занимается Федеральная служба государственной статистики.

     Итак, государству необходимо  обеспечивать хотя бы минимальные  потребности человека. А как их  определить? Для этого определяется  прожиточный минимум, который служит основой установления минимального размера оплаты труда, а также определения абсолютного уровня (черты) бедности общества. Он   вычисляется с помощью нескольких методов, одним из которых является метод потребительской корзины.

     В России применяется несколько вариантов расчета этого показателя. Например, министерство труда РФ определяет соотношение элементов потребительской корзины следующим образом: продукты питания – 68%; непродовольственные товары – 19%; различные услуги -  7%; налоги и другие обязательные платежи – более 5%.

     В современной Росси существует ряд проблем осуществления перераспределительной функции. И в первую очередь, это связано с тем, что экономические системы не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства, обеспечить концентрацию части богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которая сегодня пребывает в бедности и нищете.

 

 

 

2. ИНСТРУМЕНТЫ  РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ  ФУНКЦИИ

 

   Государство реализует перераспределительную функцию с помощью ряда инструментов. Главными среди них являются налоговая система и социальные трансферты. Рассмотрим их.

     Налоговая система – это совокупность налогов, взимаемых в государстве, формы и методы их построения, методы исчисления налогов и налоговый контроль.

Нынешнее  налоговое законодательство не содержит определения понятия налоговой  системы. Однако действовавший в  прошлом Закон Российской Федерации  «Об основах налоговой системы  в Российской Федерации» содержал указанное  выше понятие. Это понятие используется в теории и по сей день, с тем лишь отличием, что ранее самостоятельным компонентом налоговой системы считались пошлины — но в соответствии с вступившими в силу главами Налогового кодекса России государственная пошлина отнесена к сборам; что же касается таможенных пошлин, в прежние времена считавшихся институтом, общим для налоговой системы и для таможенного регулирования, — то по мере совершенствования налогового и таможенного законодательства законодатель и исследователи постепенно пришли к мнению о принадлежности их сугубо к отрасли таможенного права.

Основой налоговой системы являются налоги и сборы. С помощью налоговой системы государство реализует свои функции по управлению (регулированию, распределению и перераспределению) финансовыми потоками в государстве и в более широком смысле экономикой страны вообще.

         Известный экономист Джозеф Стиглиц в своей книге «Экономика государственного сектора» выделяет пять основных характеристик, которым должна соответствовать налоговая система государства:

- экономическая эффективность;

- справедливость;

- административная простота;

- гибкость в изменяющихся экономических условиях;

- политическая ответственность.

Более подробно я остановлюсь на такой  характеристике как справедливость.

     При определении понятия  “справедливость налоговой системы” принято рассматривать два его аспекта:

     1. Горизонтальное равенство налоговой системы обеспечивается в том случае, если одинаковые во всех отношениях индивиды несут равную налоговую нагрузку. Данное правило соблюдается в том случае, если налоговая система не содержит элементов, дискриминирующих одного налогоплательщика по отношению к другому. Но в действительности абсолютно одинаковых людей не существует. Поэтому при практическом применении принципа горизонтального равенства возникает ряд трудностей. Необходимо определить, какие различия в доходах, вкусах и привычках индивидов позволяют считать их абсолютно равными перед лицом налоговой системы. Этот выбор должен учитывать предпочтения общества в отношении равенства и перераспределения доходов.

     2. Принцип вертикального равенства предусматривает, что определенные категории налогоплательщиков должны иметь больший или, наоборот, меньший уровень налоговых обязательств. Можно выделить три различных критерия, позволяющие определить, кто должен платить больше налогов и насколько:

    а) возможность уплачивать налоги. Уровень платежеспособности людей определяется получаемым ими доходом. Если государство стремится обеспечить одинаковое снижение полезности в результате уплаты налогов для бедных и богатых членов общества, налогообложение доходов последних должно осуществляться по более высоким ставкам;

    б) уровень экономического благосостояния. Оценить данную величину можно с помощью показателей дохода и потребления. Два человека, обладая одинаковыми способностями, уровнем образования и иными стартовыми возможностями распоряжаются ими по-разному, то у одного может быть много свободного времени, а у другого его может не оставаться и вовсе. А ведь источником полезности для человека является не только рабочее время, приносящее доход, но и свободное время. Но, если приложение труда может быть объектом налогообложения (например, с путем введения налогов на доходы типа заработной платы), то свободное время таковым не является. При этом суммарный уровень полезности заработной платы и досуга для людей, работающих полное и неполное рабочее время, может быть вполне сопоставим. Одним из вариантов решения данной проблемы является правило Корлетта-Хейга, в соответствии с которым блага, являющиеся дополняющими по отношению к свободному времени, должны облагаться по более высоким ставкам;

    в) выгоды, получаемые от государственных расходов. Налоги формируют бюджет государства, который в свою очередь расходуется на финансирование различных общественных программ. Однако не все налогоплательщики получают от этих программ одинаковые выгоды.

     Независимо о того, кто и сколько выплатил налогов,  государство перераспределяет все  эти средства между различными категориями населения. Собранные в бюджете налоги идут на финансирование нужных обществу программ. С помощью налоговой системы обеспечивается гарантия социальной стабильности общества. Через налогообложение достигается «поддержание социального равновесия путём изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними.

     Упомянув о критерии  справедливости налогов, я хочу напомнить и о критериях эффективности, которые, как правило, противоречат друг другу. При выборе той или иной налоговой системы необходимо учитывать не только экономические выгоды, но и общественные предпочтения. Поэтому оптимальной может быть признана такая структура налоговой системы, которая наилучшим образом отражает выбор общества между справедливостью и эффективностью налогов. Иначе, изымая в виде налогов доходы у одной группы населения, и передавая их в виде различных социальных выплат другим группам, государство, стремясь сгладить слишком сильное неравенство в распределении доходов, вызовет  неэффективное размещение ограниченных ресурсов.

      Для того чтобы  перераспределить средства, правительству  сначала нужно собрать все  необходимые данные. О некоторых  из них я уже говорила, например, величина среднедушевого дохода, прожиточный минимум. Затем правительство  измеряет неравенство в распределении  доходов, используя при этом  такие инструменты, как кривая  Лоренца, коэффициент Джини и децильный коэффициент.

  

      Вторым государственным инструментом перераспределительных процессов являются социальные трансферты.

     Социальные трансферты – это система мер денежной  или натуральной

помощи малоимущим, не связанной  с их участием в  хозяйственной  деятельности в настоящее время  или в прошлом; их целью является гуманизация отношений  в обществе,   предотвращение   роста   преступности,   а   также   поддержание внутреннего спроса.

     К социальным трансфертам  относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.

     Перед системой социальных  трансфертов стоят несколько  задач, их  можно разделить на несколько групп:

• обеспечение населения социально значимыми услугами;
• сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
• смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка - росту нищеты и бедности, безработице;
• обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

     Выделяется ряд категорий  лиц, на которые ориентированы  социальные трансферты. Федеральное законодательство России на 2012 год выделяет 256 категорий граждан, имеющих право на получение социальных трансфертов. Принципы,  положенные  в основу  их  выделения,  в абсолютном большинстве случаев никак не соотносятся с уровнем материального обеспечения.

      В категории получателей  социальных  трансфертов  попадают  граждане  в

зависимости от:

• прошлых рисков (участие в различных войнах и других событиях, связанных с повышенным риском);
• характера и условий труда как в прошлом, так и в настоящем (труд  в годы Великой Отечественной войны, род профессиональной деятельности);
• продолжительности труда (ветераны труда);
• состояния здоровья (инвалиды);
• наличия детей;
• места жительства (северные льготы).

    Внутренняя структура  социальных трансфертов различается  в зависимости от особенностей  той   или иной модели социальной  политики и включает три   укрупненных элемента:

1) социальное страхование, 

2) общественная помощь,

3) детские пособия. 

     1. Социальное страхование - основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, а также в связи с безработицей.

     В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых.

     Здесь можно привести пример социального страхования в РФ в виде конкретного числового показателя. Это средняя пенсия по старости, ее размер в 2012 году по официальным данным составляет 8,89 тыс. руб., однако на самом деле многие пенсионеры получают более низкую сумму. Переведем эту сумму в доллары, и сравним с аналогичными показателями в ряде других стран. Возьмем средний курс доллара за 2012 год – 30,84 руб., то есть пенсия будет равна $288,2. Сравним с другими странами. В Германии - $1.200, в Испании - $1.190, в США - $1.164, в Швейцарии - $874, Японии - $717, Великобритании - $700, Италии - $583. Таким образом, наша страна отстает по этому показателю в 2-4 раза.

     Заместитель председателя правительства РФ Ольга Голодец считает, что «проблема маленькой пенсии существует на данный момент из-за того, что налоги платят всего 48 миллионов человек из 87 миллионов, находящихся в трудоспособном возрасте».

     Другим видом социального  страхования, обеспечивающего социальную за-

щиту, является государственное социальное страхование по безработице.

Назначение пособия по безработице  связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период. 

     2. Общественная помощь. Помощь бедным не связана с необходимостью корректировки провалов рынка и повышения экономической эффективности. В ее основе лежат исключительно соображения этики и морали. Большинство людей считает несправедливым такое распределение доходов, при котором "богатые имеют возможность кормить своих домашних животных лучше, чем бедные - своих детей". Их воля, реализуемая через политический механизм, воплощается в создании программ материальной поддержки беднейших слоев населения.                                                                                                                            

     Что касается  источников финансирования программ общественной помощи, нельзя оставить без внимания вопрос бюджетного федерализма. В какой-то мере степень перераспределения дохода должна быть решением регионального или национального уровня.

     Экономическая теория  общественного сектора указывает  на то, что программы общественной  помощи являются общенациональной, а не региональной проблемой.  В условиях относительно свободной  миграции внутри страны региональные  программы общественной помощи  могут иметь негативные последствия.  Любой регион, который решает  обеспечить сравнительно более  высокий уровень жизни для  бедных, рискует столкнуться с  притоком бедных из других  регионов. В результате каждый  регион имеет стимулы сделать  себя непривлекательным для бедных, чтобы те перемещались в другие  регионы.

     Существуют некоторые особенности программ общественной помощи:

     а) Доминирование натуральных трансфертов. Социальные трансферты в натуральной форме представляют собой перераспределение национального дохода в пользу населения посредством предоставления бесплатных социально-культурных услуг (нерыночные услуги в области здравоохранения, образования и т.д.).

     б) Категориальность. Многие страны используют признак принадлежности граждан к той или иной категории в системе социальных трансфертов.

     3. Детские пособия. Данный вид является спорным. Одни считают его самостоятельным элементом социальных трансфертов ("европейская" модель), другие - составной частью общественной помощи ("американская" модель). В первом случае детские пособия предоставляются всем семьям, имеющим детей, а во втором - только тем, чьи доходы падают ниже определенного уровня, что выявляется с помощью специального теста.

     Правительство РФ  в последние годы проводит  различные мероприятия, направленные  на рост числа детей, на их  благополучное развитие. Например, минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам с 1 января 2012 года составляет 2 060 рублей по уходу за первым ребенком и 4 120 рублей - за вторым и последующими детьми. Единовременное пособие при рождении ребенка составляет на 2012 год 10 989 рублей (2011 год - 9989,9 рублей, 2010 год - 8840 рублей). Этот показатель растет ежегодно в среднем на 1000 рублей, в абсолютных показателях весьма неплохой результат, но не будем забывать, что дети – это будущее нашей страны, и поэтому нужно больше всего акцентировать свое внимание именно на их полноценном развитии.

     Подводя итог по  социальным трансфертам, нужно  отметить, что колебания в объемах  социальных трансфертов в России  из года в год весьма велики. При этом по общему их уровню  в процентах к ВВП наша страна  находится в середине между  группой стран, объединяемых "европейской"  философией социального обеспечения,  и группой стран, которые более  склонны к "американской" (индивидуалистической) философии. 

      Рассмотрев сущность  социальных трансфертов,  их структуру  и числовые показатели, мне бы  хотелось сказать, что в последние  годы правительство пытается  проводить активную социальную  политику, перераспределяя для этого  огромные денежные средства. Конечно,  при осуществлении этого процесса  возникает ряд проблем. И мы  можем ругать правительство за  их просчеты, обвинять всех политиков  в коррупции, но всегда нужно  начинать с себя. Ведь среди  нас, населения нашей страны, достаточно  и тех, кто уклоняется от  уплаты налогов, и тех, кто  предоставляет неверные данные  о своих доходах, ради получения социальных выплат и льгот.

 

 

 

 

Заключение

 

     С помощью функции перераспределения государство решает или, по крайней мере, пытается решить проблему социального неравенства. Основными инструментами осуществления этой функции признаются налоговая система и социальные трансферты. Благодаря первому элементу государство получает необходимые денежные средства, а с помощью трансфертов удовлетворяет определенные потребности граждан.

     Во-первых, после острейшего  кризиса Российской экономики  в 90-х годах прошлого века, экономическая  и социальная ситуация постепенно  нормализуются. Растут доходы  населения и социальные выплаты,  вводятся в эксплуатацию новые  учреждения социальной направленности. Но все эти процессы мне  кажутся очень медленными и,  возможно, правительство прикладывает  недостаточно усилий при их  осуществлении, ведь до сих  пор 10-12% населения РФ находятся  за чертой бедности.

     Во-вторых, налоговая  система РФ тоже является не  безупречной, и я считаю, что  одним из главных ее изъянов  является неиспользование прогрессивной  шкалы налогообложения. С ее  помощью государству удалось  бы добиться более справедливого  перераспределения доходов среди  населения. Однако это может  привести к снижению экономической  эффективности, поэтому для введения  подобной шкалы требуется тщательный  анализ всех предполагаемых отрицательных  и положительных результатов.

     В-третьих, при самом  перераспределении правительство  не достаточно тщательно отслеживает,  кто действительно может получать  те или иные блага, а кто  просто пытается нажиться за  чужой счет. Таким образом, у  правительства просто не остаются  средства для воплощения по-настоящему  важных проектов.

     В своей работе  я также показала положительные  и отрицательные стороны перераспределительной функции государства.

          Подводя итоги по работе, я хочу сказать, что, государству следует перераспределять средства в наиболее социально-значимые сферы, поддерживая молодежь и обеспечивая достойную старость пенсионерам. Несмотря на все трудности, возникающие в процессе осуществления перераспределительной функции, в России создана относительно устойчивая база принятия социально значимых мер, позволяющая постепенно повышать уровень благосостояния всего населения.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Видяпина В.И. Экономическая теория (политэкономия)– М.: ИНФРА-М, 2007. – 640с.
2. Джери Дэвид, Джери Джулия; Пер. с англ. Н.Н.Марчук. Большой толковый социологический словарь Т.: П-Я. -2010. – 527с.
3. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. Большой юридический словарь. Изд-во: Инфра-М,  2010.- 790 с.
4. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник – М.: Юристъ, 2009. – 861с.
5. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 512с.
6. Корельский В.М., В.Д. Перевалов. Теория государства и права: Учебник для вузов. -2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2009. – 616с.
7. Кураков Л., Кураков В., Кураков А. Экономика и право: словарь-справочник.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - 1072 с.
8. Кураков Л. П., Краснов А. Г, Назаров А. В. Экономика: инновационные подходы.- М.: Гелиос, 2007. - 600с.