Перспективы реформирования пенсионной системы

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Гальбштадт  2011

ПЛАН:                                                                                                                     СТР.

Введение………………………………………………………………… 3

Пенсионная система России…………………………………………… 4

Реформирование российской системы  пенсионного обеспечения….  8

Основные различия между старой пенсионной системой и новой…. 11

Российская пенсионная реформа  в контексте мирового опыта……..  13

Заключение……………………………………………………………… 19

Литература………………………………………………………………. 20

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление пенсионной реформы  является одной из важнейших задач, стоящих на данный момент перед нашей  страной. Причем от того, как будет  решена эта задача, зависит не, только решение комплекса социальных проблем. Пенсионная реформа может иметь гораздо более широкое воздействие на жизнь страны. В частности, воздействие макроэкономического плана.

Пенсионная система России находится  в кризисном состоянии. Причем кризис этот проявляется в двух основных аспектах. С одной стороны, уже  сегодня средний размер пенсии россиянина явно оставляет желать лучшего. В  долгосрочной же перспективе ситуация должна ухудшиться настолько, что даже сегодняшний уровень благосостояния будет по объективным причинам недосягаем для пенсионера. С другой же стороны, сегодняшние пенсии не обеспечивают достаточной зависимости между  трудовым вкладом работника, имевшим  место в период его активной трудовой жизни, и объемом материального  вознаграждения в старости.

До реформы пенсионная система  России была построена по так называемому  распределительному принципу, основанному  на солидарности поколений. Долгое время  представлялось, что распределительной  системе практически нет никакой  альтернативы, что обеспечивать жизнь  пожилых граждан можно только за счет перераспределения ВВП между  поколениями.

Однако в последнее десятилетие  очевидность доминирования распределительной  системы явно поставлена под сомнение практически на всех континентах. В  целом ряде стран мира в большей  или меньшей степени используется иной принцип построения пенсионной системы - накопительный. В некоторых  государствах накопительная система  сочетается с распределительной системой. Но в других - осуществляются глобальные пенсионные реформы, под воздействием которых накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный из системы пенсионного обеспечения пожилых людей.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИИ

Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн. Большинство из них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Всё это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы. С 1990г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные изменения, как по существу, так и по форме. Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счёт которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счёт обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся главным образом наёмные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счёт бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть - «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился. Иногда эти две подсистемы переплетаются - к страховой пенсии производится бюджетная доплата. Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наёмных работников. Что побудило тогда Россию приступить к формированию своей пенсионной системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от государственного бюджета и российским пенсионным страховым фондом. Причин было несколько. Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся. В недалёком прошлом в течение десятилетий нашим соотечественникам навязывался постулат в том, что государственное социальное страхование (а пенсионное - часть его) осуществляется якобы за счёт государства. Внедрённая в сознание людей, эта идея использовалась при формировании управленческих решений и получила даже законодательное выражение. Определяя в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически для всех работников, изымая львиную долю того, что создавалось их трудом, государство вместе с тем декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это заодно из величайших завоеваний. Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых взносов финансировались в основном за счёт государственной дотации. Всё это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создаёт богатства общества. Первая основополагающая идея российского пенсионного Закона 1990г. состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования. Её принципиальное содержание определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может несколько различаться. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Вполне очевидно, что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых странах давно уже не определяется ценой «живого» труда непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей. Реализуются эти сущностные критерии через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы собственности) и наёмными работниками, независимо от их желания. Другими словами, эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи, с чем в отдельных странах, в том числе и в России, подобная система называется государственной. Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объёме работодателем. Однако надо иметь в виду, что, в конечном счете, страхование осуществляется за счёт самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в результате труда застрахованных. В связи с этим распределение платежей между работниками и работодателями не имеет существенного значения. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде, который обычно именуется фондом обязательного пенсионного страхования (в России - это Пенсионный фонд РФ). Его средства не должны сливаться с государственным бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели. Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их представителями) под контролем государства. Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчёта стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.) определяются законом. Уровень страхового пенсионного обеспечения, в конечном счете, определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек, или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного наёмного работника и дифференциацию в размерах пенсий застрахованных, их семей.

Уровень пенсионного обеспечения - один из существенных показателей, характеризующих  пенсионную систему и её состояние  в каждый период времени. Необходимо различать относительный и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны между собой. Относительный уровень - это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или в регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров - бывших наёмных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наёмных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах большинство населения. Абсолютный уровень пенсионного обеспечения - это потребительская стоимость пенсии - от минимальной до максимальной. Другими словами, данный показатель определяет, в каком объёме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни. В российском пенсионном Законе 1990 г. Отражены все перечисленные выше критерии - принципы, на которых должна основываться обязательная страховая пенсионная система. На их основе, кстати, во всех развитых странах успешно функционируют и развиваются общенациональные страховые системы.

Вторая причина, побудившая Россию приступить к формированию новой  пенсионной системы, состояла в необходимости  повысить реальный уровень доходов  основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. За последние  годы в СССР существенно снизился как относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, особенно тех граждан, пенсия которых превышала минимальный размер. Это произошло в связи с ростом номинальной оплаты труда и консервацией в то же время максимального размера пенсии. В результате пенсия стала составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде. Кроме того, в прошлом пенсии вообще не индексировались ни с учётом роста цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка.  Материальный достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался. Закон 1990 г. затронул и бюджетную систему пенсионного обеспечения. Он, во-первых, существенно повысил уровень пенсионного обеспечения военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин и приравненных к ним категорий граждан, упорядочил их пенсионное обеспечение.

Ранее зачастую пенсии граждан, инвалидность которых наступила вследствие военной  травмы, оказывались по своему уровню ниже пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и пенсий по старости. Закон устранил эту явную социальную несправедливость. То же касалось и  пенсии по случаю потери кормильца, умершего вследствие военной травмы. С введением  в действие с 1 февраля 1993 г. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших  военную службу, службу в органах  внутренних дел, и их семей» завершилось создание достаточно развитой и «возвышенной» системы пенсионного обеспечения всех категорий военнослужащих и приравненных к ним других категорий граждан и их семей. «Возвышенная». Особые пенсии для таких граждан были и в СССР. Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем очевидны. Они характеризуются, с одной стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех, без какого-либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом 1990года. С другой стороны - введением значительно более высоких пенсий для сотрудников властных, силовых структур, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречат тем целям, которые определены в Законе 1990 г.

РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Сегодня в обществе активно обсуждается  будущее пенсионной системы России. Кризисное состояние Пенсионного  фонда РФ в конце 1990-х годов  продемонстрировало невозможность  дальнейшего сохранения распределительной  формы пенсионного обеспечения  в стране на фоне обострения демографической  ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в  коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника.

Существовавшая ранее система  назначения пенсий не давала работнику  возможности заработать нормальную пенсию. Она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Распределительная система может успешно работать только тогда, когда доля пенсионеров в общей численности населения невелика - в этом случае одного пенсионера «содержат» несколько работников. Когда на одного пенсионера приходится 4-5 работающих граждан, проблем не возникает. Однако в России происходит относительное старение населения: доля пенсионеров в структуре населения растет, а доля работающих граждан падает. Сейчас в России 39 миллионов пенсионеров при 64 миллионах занятых в экономике, причем из этих 64 миллионов только 52 миллиона являются плательщиками пенсионных взносов. Иначе говоря, на 1 пенсионера приходится только 1,68 работающих граждан и только 1,37 плательщика взносов.

В этой ситуации приходится либо повышать пенсионный возраст (что непопулярно  в народе), либо повышать налоги (но усиливается уклонение от налогов, и общая сумма собранных налогов  может даже снизиться), либо снижать  пенсии (что и происходило в  России в последние годы - не в  абсолютном, а в относительном  выражении: пенсии повышались медленнее, чем росли цены).

Если же ничего не делать, то лет  через 10-15 государственная пенсионная система просто обанкротится, либо пенсии станут совсем ничтожными.

Для работающих пенсионеров предусмотрено  улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного  возраста реформа эквивалентно учитывает  пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой  пенсионной системах. Потому для этой категории населения произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд  категорий пенсионеров этой группы также получают надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится  к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три  части: 14% направляются в федеральный  бюджет и используются для выплаты  базовой части пенсии 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая формируется за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопительных на индивидуальном счете гражданина средств.

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали  мужчины 1952 года рождения и старше и  женщины 1956 года рождения и старше, то есть те, кто должен был выйти  на пенсию в течение десяти лет  после начала реформы. А граждане, родившиеся раньше 1967 года, до 1 января 2005 года, участвуют в ней в ограниченном объеме - их накопительные поступления  составляют пока 2 процента от размера  легальной заработной платы, а с  января 2006 года этот платеж возвращается в страховую часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов останутся в их распоряжении до достижения ими пенсионного возраста.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали  Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним  из факторов, говорящих в пользу выбора в данной системы, является необходимость  преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение  средств от двух-трех работающих к  одному пенсионеру становится невозможным. Пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ  СТАРОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМОЙ И НОВОЙ

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается  в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая  модель, оставаясь распределительной, включает в себя персонифицированный  учет, накопление пенсионных прав гражданина и пенсионные обязательства государства. Старая система в основе своей  являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между  группами с различным уровнем дохода. Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы. Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой системы она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России, и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

Новым пенсионным законодательством  установлены и новые нормы  по трудовому стажу. Минимальный  стаж для получения базовой пенсии составляет 5 лет. В старой модели отработанными  годами определялось, какой процент  от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основным показателем, который определяет размер пенсии, является сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы  на планируемый год. По этим показателям  и с учетом прогнозируемых доходов  пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

Благодаря вышеобозначенным новеллам пенсионная реформа положительно скажется на состоянии экономики в целом, а также позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны.

Одна из основных задач, которую  должна решить реформа, - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно получает отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем  перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала. Размер базовой и страховой части  пенсии индексируется ежегодно с  учетом темпов инфляции.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного  страхования предусматривается  создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное  выполнение обязательств по выплате  пенсий перед нынешними пенсионерами. По Закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет  полную ответственность за выплату  пенсий гражданам, в том числе  субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России, и отвечает по его обязательствам перед застрахованными  лицами.

РОССИЙСКАЯ ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО ОПЫТА

Проблемы пенсионного обеспечения  в 80-90-е годы истекшего столетия оказались  в центре научных и общественных дискуссий и политики во всех странах  мира. Практически везде была поставлена под сомнение действенность сложившихся  крупных государственных распределительных  пенсионных систем. Причины следует  искать в совокупном действии демографических, экономических, социальных и морально-психологических  факторов. Действие других факторов обусловлено сдвигами на рынке труда, изменениями в масштабах, структуре и характере занятости населения (высокая безработица, распространение неформальной и неполной занятости, работы на дому и самозанятости). В результате уменьшается численность работников, взносы которых являются финансовой основой обязательной системой пенсионного обеспечения. В концептуальном плане возможны два различных подхода к реформированию пенсионного обеспечения. Первый основан на обязанности каждого члена общества, наряду с собственной ответственностью, участвовать в основанном на принципах солидарности коллективном страховании на случай рисков, угрожающих человеку (безработицы, старости, болезни, инвалидности). В данном случае общество противостоит рискам на основе законодательно оформленной системы обязательного страхования. Второй подход исходит из другой философии - только сам человек ответственен за формирование условий собственной жизни. Эта философия предполагает замену государственной пенсионной системы частными структурами обязательного накопления, построенными на принципе индивидуального финансирования пенсии самим работникам за счет процента заработной платы и инвестиционного дохода. Для ее обоснования приводятся следующие аргументы:

- пенсионная система, полностью  перешедшая на накопительную  основу, увеличивает совокупные  национальные накопления и приводит  к увеличению инвестиций и  к экономическому росту;

- воздействие конкуренции и  независимость от политического  вмешательства повышают эффективность  пенсионной системы, находящаяся  в частном управлении, она становится  эффективней государственной;

- накопительная пенсионная система  не зависит от демографических  проблем, угрожающих практически  во всем мире существованию  распределительных схем;

- система дает свободу выбора  и обеспечивает дифференциацию  размеров пенсии в зависимости  от заработка и эффективности  использования накоплений.

Распределительная и накопительная  системы имеют свои недостатки и  преимущества, последние как той, так и другой не всегда бесспорны. Ни одну из систем нельзя однозначно признать эффективной в достижении основных целей пенсионной политики в современных  условиях.

Выход был найден в диверсификации пенсионного обеспечения, в сочетании  обеих моделей, в создании многоуровневой системы, включающей:

- обязательную государственную систему с внутри- и межпоколенческим перераспределением. Ее цель - предотвращение и сокращение бедности среди пенсионеров.

- обязательную накопительную систему, в которой пенсия зависит от средств, накопленных на индивидуальных счетах пенсионеров, и инвестиционных доходов. Она может быть централизованной и управляемой государством или представлять собой систему индивидуальных счетов, находящихся в частном управлении;

- добровольное частное пенсионное страхование.

Многоуровневая система страхует от многих рисков - особенно от общего, обусловленного неопределенностью  в экономике и политике (правительственные  или рыночные кризисы, изменения  относительных ценах труда и  капитала) - с помощью диверсификации типов управления (государственные  и частные), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные  и внутренние инвестиции).

Теоретически существуют 4 пути предупреждения финансового кризиса крупных  распределительных пенсионных схем:

- соответствие параметров таких  структурных характеристик распределительной  схемы, как уровень взносов,  пенсионный возраст или формула  индексации пенсий финансовым  возможностям;

- системные реформы, в основном  путем развития накопительной  части (внутри или вне) распределительной  схемы;

- более широкое финансовое обеспечение,  а именно, повышение общих налогов  и сокращение социальных расходов, не связанных с пенсиями;

- макроэкономические модификации,  например, поощрение более высокого  уровня занятости или иммиграции  для изменения величины рабочей  силы, а следовательно, и выплачиваемых  взносов.

Большинство развитых государств в  основном выбрало так называемый параметрический подход к пенсионным реформам, т.е. проведение корректирующих мер, которые меняют, иногда весьма существенно, характеристики действующей  системы. Это не исключало, естественно, использования и других подходов.

В новой системе пенсионные взносы работников и работодателей, равные 18,5% фонда заработной платы, делятся  на две части: 16,5% используется для  финансирования выплачиваемых в  этом же году на распределительной  основе пенсий. Однако при этом вводится персонифицированный учет взносов, т.е. каждому застрахованному открывается  индивидуальный счет, на котором отражаются его взносы в пенсионную систему  или его пенсионные права (система  условно накопительных счетов). Оставшаяся часть взносов (2%) поступает на специальный  индивидуальный накопительный счет. Средства по выбору застрахованного  лица поступают в один из частных  фондов, действующих на конкурсной основе, или в фонд, находящийся  в государственном управлении. При  выходе на пенсию индивид получит  свои капитализированные сбережения.

Национальная базовая пенсия заменяется новой гарантированной, финансируемой  из государственного бюджета. Она выплачивается  тем, кто не заработал пенсии по старости или заработал ее в очень низком размере.

По существу в Швеции традиционная распределительная система заменяется смешенной, распределительно-накопительной  с условно накопительными счетами  в ее распределительной части. При  этом переход на новую систему  обязателен для лиц, родившихся в 1954 г. и позже, родившимся до 1934 г., пенсия будет выплачиваться по старым правилам, лица 1935-1953 гг. рождения одну часть пенсии получат по новым, другую по старым правилам.

В ходе пенсионной реформы в развитых государствах возникла такая новация, как условно-накопительные счета, они положены в основу и российской реформы.

Система условно-накопительных счетов позволяет ослабить воздействие  на пенсионную систему демографического фактора - увеличения продолжительности  жизни (пособие исчисляется на основе актуарных расчетов, исходя из ожидаемой  продолжительности жизни в стране на момент выхода индивида на пенсию) и  досрочного выхода на пенсию. Последнее  крайне важно для развитых государств, поскольку, как уже отмечалось, повышение  уровня благосостояния и система  налогообложения стимулируют выход  на пенсию ранее законодательно установленного срока.

Несмотря на то, что переход к  накопительным схемам не стал целью  реформ в подавляющем большинстве  стран, наблюдается тенденция к  осторожному и постепенному введению накопительных элементов и возрастанию  роли негосударственных (частных) пенсий в доходах пенсионеров. Пенсионные системы все более индивидуализируются, усиливается связь пособия с  уровнем и продолжительностью страховых  взносов. Предусматривается дальнейшее развитие этих тенденций. Так, в официальных  документах ЕС установлены конкретные цели перехода к новым пенсионным схемам в период с 1998 по 2020г. Предполагается, что за этот период доля распределительной системы в пенсионных выплатах снизится с 84 до 64%; на много возрастает накопительный элемент - с 12 до 29%, а незначительная сегодня доля добровольного частного пенсионного страхования утроится - с 1,5 до 4,5%.

В постсоциалистических странах к  общим для всех стран мира причинам реформирования пенсионных систем добавились и специфические, обусловленные  особенностями переходного периода:

- заметно снизившаяся способность  государства собирать страховые  платежи;

- низкий уровень дохода населения;

- сохранение большого количества  пенсионных льгот с невысокими  критериями, дающими право на  их получение;

- слишком обширные системы социального  обеспечения, не соответствующие  уровню экономического развития.

Мировой опыт показывает, что решение  финансовых проблем пенсионных систем возможно по 3-м направлениям:

- сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительной пенсионной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частных пенсионных программ;

- введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной схемы, финансируемой из различных источников;

- переход к полностью накопительной схеме.

В практике пенсионного реформирования в постсоциалистических странах  присутствуют все 3 направления.

Начат или планируется переход  к многоуровневым схемам в Болгарии, Хорватии, Румынии, Словакии и Македонии.

На постсоветском пространстве первой страной, преобразовавшей в 1996 г. Распределительную схему по принципу условно накопительных  счетов, была Латвия. В 2000-2001гг. пенсионные реформы были продолжены, введен накопительный  уровень, обязательный для лиц моложе 30 лет и свободный для работников в возрасте 30-50 лет. Уже с 2001 года взносы в пенсионную систему, равные 20% фонда заработной платы, делятся  поровну между распределительным  и накопительным уровнями.