Платежи во внебюджетные фонды

1. Внебюджетные  фонды как составная  часть финансовой системы РФ

     Финансовая  система Российской Федерации представляет собой определенную сферу финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Финансовая система любого государства  формируется в зависимости от административного устройства, политического, экономического и социального положения  государства. В Российской Федерации  финансовая система включает в себя звенья финансовых отношений: государственный  бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, фонда страхования, финансы  предприятий различных форм собственности. Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.

     Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники  формирования, определяются порядок  и направленность использования  денежных средств.

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

- запланированы  органами власти и управления  и имеют строгую целевую направленность;

- денежные  средства фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

- формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые  взносы в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

- на  отношения, связанные с исчислением,  уплатой и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм и положений Закона РФ  «Об основах налоговой системы  РФ»;

- денежные  ресурсы фонда находятся в  государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

- расходование  средств из фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  на то органа (Правление фонда).

     Внебюджетные  фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

     Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

2. Виды внебюджетных фондов их классификация и источники формирования

     В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования  внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

     Централизованные  внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для решения  общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:

- Пенсионный  фонд Российской Федерации

- Фонд  социального страхования Российской  Федерации

- Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования

     Централизованные  внебюджетные фонды служат финансовой гарантией прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного экономического и социального положения отдельных  групп населения.

     Децентрализованные  внебюджетные фонды формируются  для решения территориальных, межотраслевых, отраслевых и т. п. задач. Они создаются  по решению региональных и муниципальных  органов власти для решения

- региональных  и местных задач

- отраслевых  задач.

     Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих особое значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

     Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников:

- специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

- отчисления  от прибыли предприятий, учреждений  и организаций;

- средства  бюджета;

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим лицом;

- займы,  полученные фондом у Центрального  банка РФ или у коммерческих  банков.

ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитными учреждением.

     Первоочередной  задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий  для регулярной выплаты пенсий в  установленные сроки и повышение  их размеров с учетом изменения потребительских  цен. Для этого он организует:

- целевой  сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также финансирование  расходов в соответствии с  назначением ПФ РФ: выплаты различным  категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.

- капитализация  средств ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

- контроль  с участием налоговых органов  за своевременным и полным  поступлением в ПФР страховых  взносов, а также за правильным  и рациональным расходованием  его средств;

- проводит  индивидуальный (персонифицированный)  учет работников, в счет которых  осуществляют перечисления работодатели;

- межгосударственное  и международное сотрудничество  РФ по вопросам, относящимся к  компетенции ПФР, участие в  разработке и реализации в  установленном законом порядке  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий.

     Средства  Пенсионного фонда Российской Федерации  формируются в основном за счет страховых  взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью  и иных категорий работающих граждан.

     Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации  средств Пенсионного Фонда и  прочие поступления. Уплата страховых  взносов в Пенсионный Фонд РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться  ежемесячно - в срок, установленный  для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных  взносов производится путем безналичных  расчетов со своих расчетных или  текущих счетов на счет Пенсионного  Фонда по месту регистрации в  качестве плательщиков взносов (не позднее 15-го числа следующего месяца). При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением Пенсионного Фонда с начислением пеней. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Средства ПФ РФ используются на:

- выплату  в соответствии с законодательством  РФ и международными договорами  РФ трудовых пенсий и социальных  пособий на погребение умерших  пенсионеров, не работавших на  день смерти;

- доставку  пенсии, выплачиваемых за счет  средств бюджета Пенсионного  фонда РФ;

- финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности страховщика  (включая содержание его центральных  и территориальных органов);

- иные  цели, предусмотренные законодательством  РФ об обязательном пенсионном  страховании.

     Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда РФ на соответствующий год, осуществляется только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

3. Фонд социального страхования

     Фонд  представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует  выплату пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка  и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также  пособия на погребение умерших.

     Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное  обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную  кампанию. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

     Фонд  социального страхования формируется  за счет:

- страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92 % от общей суммы доходов);

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

- прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

     Тариф страховых взносов установлен по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В настоящий  момент тариф составляет 2,9 % от суммы  всех доходов физического лица. Страховые  взносы в Фонд социального страхования  регулируются постановлением Правительства  РФ и уплачиваются ежемесячно одновременно с получением (перечислением) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы  работникам за истекший месяц. Указанные  средства перечисляются на единый текущий  счет Фонда и его исполнительных органов.

     Пени  начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере  одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей  на начало финансового года.

4. Фонд обязательного медицинского страхования

     ФОМС  создан в соответствии с Законом  РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного  медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

     Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный  и территориальный фонды обязательного  медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения в соответствии с постановление  Верховного Совета РФ «О порядке обязательного  медицинского страхования граждан» (от 24.02.93 г. № 4543-1). Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования создаются местными органами власти и действуют на основании Положения «О территориальном фонде обязательного медицинского страхования». Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования не наделены правом издания каких-либо нормативных документов, обязательных для плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

     Фонды обязательного медицинского страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и предназначены для  аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование. Средства фонда образуются за счет страховых  взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, доходов от инвестирования части временно свободных средств  фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады, а также ассигнований из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов  физических и юридических лиц.

     Основными источниками доходов являются налоги, в том числе единый социальный налог и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего  населения.

     Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.

     Контроль  за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды  возложен на Государственную налоговую  службу РФ.

     Страхователями  при медицинском страховании  являются:

- для  неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти  всех уровней;

- для  работающего населения - работодатели (предприятия, учреждения, организации,  лица, занимающиеся индивидуальной  трудовой деятельностью).

     Всем  гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой  полис, означающий, что гражданин  получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входит как минимум «скорая  помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и  родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.