Политическая элита. 17

1. ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ  ЭЛИТА»

  Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению  к кому эта власть осуществляться. Для характеристики управляющих  употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита».

  Понятие «элита» происходит от латинского «elegize» (обратить) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встретить много разных определений элиты, когда имеется властвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

  В данном определении следует подчеркнуть  два важных момента. Первый: понятия  «политическая элита» и властвующая  элита» включает в себе различные  группы, непосредственно или о посредственно участвующие во властных процессах. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологические и др. виды элит.

  Второй  момент: в отличие от всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита непосредственно  участвует в осуществлении политической власти.

  Итак, политическая элита – это определенная группа, слой общества, которой концентрирует  в своих руках государственную  власть и занимает командные посты, управляет обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенными властными функциями  и полномочиями.

  Политическая  элита современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, вице-президентами, премьер–министрами, министрами, руководителями законодательных  и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами  штатов, главами властных структур, краях, областях, высшим дипломатическим  корпусом и др.

  В свое время в ряде западных государств (в том числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведен активный возраст  входящих в нее лиц 50-55 лет; от 60 до 80% закончили одно-два высших учебных  заведения; подавляющая часть –  крупные собственники.

  Политическая  элита – это группа людей, обладающая инструментами власти. Она имеет  сложную структуру и внутренне  дифференцирована. Критерием для  выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различаются  следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

  Высшая  политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер – министра, спинакера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политической партий, политических фракций в парламенте).

  Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мєров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

2. Проблемы в становлении  современной российской  государственности

 Среди проблем становления новой российской государственности можно выделить в первую очередь проблемы государственно-институционального характера.

  В современной России создается новый государственный строй, основные параметры которого провозглашены в Конституции Российской Федерации (1993). Согласно Конституции, Россия является демократическим государством с республиканской формой правления. В Конституции закреплены принципы разделения властей и верховенство закона (Россия — правовое государство). Однако на практике Конституция 1993 г. не столько закрепила, сколько провозгласила правовое российское государство. В этом отношении она является в большей степени программным документом, нежели Основным законом, поскольку не фиксирует соответствующих общественных отношений.

  Хотя по Конституции Россия — это демократическое государство с республиканской формой правления, но в действительности мы имеем дело с «президентской республикой», в которой глава государства обладает огромными полномочиями по формированию Правительства и выработке основных направлений внутренней и внешней политики. Это приводит к тому, что многие решения главы государства зависят от компетенции окружающих Президента лиц, а Правительство России — мало самостоятельно и постоянно находится под угрозой роспуска.

  Кроме того, некоторые аналитики считают, что, как и раньше, Конституция нужна властям, прежде всего, для защиты от своих политических противников.

  В XX в. в России сменилось пять Конституций. Для большинства демократических стран это слишком часто, ведь там конституция призвана определять стратегическое развитие страны на десятилетия, а то и на века.     Но для России оказалась нужной именно такая непостоянная конституция. Основной закон у нас менялся тогда, когда руководителям государства становился нужен новый инструмент борьбы со своими политическими противниками.

 В этом смысле ленинская Конституция 1918г. была самой откровенной. Эта Конституция отвергала демократию, в частности, принцип тайного голосования и разделения власти на ветви как «пережитки буржуазного парламентаризма». В таких условиях редко кто отважился выступать против властей, а кто высказывал свое несогласие с ними, того объявляли «контрой», с которой поступали по законам революционного времени.

 Следующая Конституция, уже СССР, принятая в 1924 г., мало чем отличалась от предыдущей, поскольку сохранились задачи превращения страны в мощный плацдарм для мировой революции.

 В 1936 г. была, принята сталинская Конституция, которая должна была решать новые задачи. В условиях тоталитаризма партия превратилась из «ордена меченосцев» в широкий общегосударственный институт, вобравший наиболее активную часть населения. В это время наибольшую угрозу для сталинского режима стала создавать старая «ленинская гвардия», которая не готова была последовательно претворять в жизнь решения «мудрого вождя».

 Измененная сталинская Конституция позволила нейтрализовать старую «ленинскую гвардию» путем внедрения в новую советскую Конституцию такого принципа «буржуазного парламентаризма», как прямые и тайные выборы. При открытом голосовании мнение партийцев с дореволюционным стажем, героев гражданской войны значило многое. При тайном голосовании все стал решать подсчет голосов.

 Новая советская Конституция — брежневская — была принята в октябре 1977 г. Это было вызвано тем, что партийное руководство всерьез перешло к стратегии «мирного сосуществования двух систем». В этих условиях выяснилось, что политический режим в СССР серьезно разошелся с конституционными принципами. Основу этого режима составляла коммунистическая партия, генеральный секретарь которой был руководителем этого режима, не занимая никаких государственных постов. Для советско-партийной бюрократии этого было достаточно, чтобы считать Л. Брежнева лидером страны. Однако для остального мира коммунистический режим рассматривался как антиконституционный. Поэтому в брежневскую Конституцию была включена знаменитая 6-я статья о руководящей роли коммунистической партии, а Л. Брежнев стал Председателем Верховного Совета СССР, высшего законодательного органа страны.

 В 1991 г. из Конституции РСФСР была исключена 6-я статья о руководящей роли партии и был введен так называемый президентский блок. Буквально через год Верховный Совет начал законодательную борьбу против этого блока, пытаясь ограничить права президента в России. Для парламента эта борьба закончилась печально — расстрелом «Белого дома», принятием новой российской Конституции, которая похоронила надежду на то, что Россия станет парламентской республикой.

 Принятый вариант Конституции Российской Федерации был разработан под сильную президентскую власть, которой ни парламент, ни Конституционный Суд уже не могли ничем угрожать.

 Это привело к тому, что оппозиция с самого принятия Конституции повела «атаку» на нее и Президента, понимая, что даже абсолютное большинство в парламенте не гарантирует ей право на власть. Кандидаты от оппозиции, идя на президентские выборы в 1996 г., обещали в случае победы ограничить, а то и упразднить пост президента. Однако многие аналитики считают, что любой следующий президент, даже если им станет яростный сторонник парламентской республики, забудет о своих обещаниях, ибо будет существовать огромный соблазн использовать неограниченную российскую президентскую власть.

 Такая конституционная коллизия в условиях сильной политической оппозиции создает в России ситуацию перманентного конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти. Но главная проблема становления новой российской государственности состоит не в наличии этого конфликта, а в том, что разные ветви власти систематически нарушают российское законодательство, в том числе и Конституцию Российской Федерации.

 В современной России для формирования правового государства необходимо, во-первых, создать соответствующее правовое пространство, во-вторых, достичь необходимый уровень правовой культуры как населения в целом, так государственных чиновников в частности. Пока в российском менталитете ценности, соответствующие принципам, провозглашенным в Конституции, еще не стали доминирующими. Поэтому одна из проблем становления новой российской государственности заключается также в том, что Конституция провозгласила Россию демократическим государством в условиях слабого демократического электората (около 30% избирателей).

 Согласно Конституции, Россия является федеративным государством. Закрепляя федеративное устройство России, Конституция вместе с тем породила его асимметрию, поскольку субъекты Федерации — республики, области, края и округа — на практике находятся не в равном политическом и экономическом отношениях. Кроме того, субъекты Федерации живут по конституциям (республики) и уставам (области), многие из которых не соответствуют Конституции Российской Федерации, нарушая ее отдельные положения.

 Важная роль в становлении современной российской государственности отводится формированию национально-государственной идеи, задающей «общее дело» и консолидирующей российское общество. Российские демократы, приступая в начале 90-х гг. к реформам, давали обещание путем либеральных реформ сделать жизнь россиян в скором времени процветающей и приближенной к мировым стандартам. Однако результаты реформ оказались в явном противоречии с замыслами («Хотели как лучше, получилось как всегда»): 1) стремительно упало производство; 2) резко сократился жизненный уровень; 3) девальвировались некоторые традиционные ценности; 4) возник «номенклатурно-криминалистический» капитализм; 5) обострились социально-политические противостояния и национальные конфликты.

 В результате современное российское общество выглядит социально разобщенным и прежде всего по базовым ценностям. Идеи демократии для многих россиян стали в настоящее время синонимами всего плохого и поэтому не могут служить консолидирующим фактором.

 Целый ряд проблем в становлении новой российской государственности существует в России во взаимодействии государства и индивида, государства и общества. Во взаимодействии государства и индивида можно выделить два аспекта проблем — правовой и социальный. Конституция провозгласила права человека и гражданина в России, которые на практике зачастую носят декларативный характер. Современное российское государство не обладает пока необходимыми ресурсами для того, чтобы быть непосредственным гарантом конституционных прав человека и гражданина в России.

 Большие проблемы возникли во взаимодействии государства и человека в России в социальном плане. Прежняя российская государственность базировалась на принципах патернализма, являющихся оборотной стороной политики полицеизма. Полицеизм – это вера в возможность достижения прогресса путем насилия. В ходе реформ государство в России как отказалось от политики полицеизма, так и «бросило» индивида на произвол судьбы, постоянно сворачивая социальные программы в России, не выплачивая месяцами бюджетникам заработной платы, пенсий — пенсионерам. Поэтому одной из важных проблем становления российской государственности выступает формирование в России социального государства, более привычного для патерналистской ментальности россиян.

 Другой комплекс проблем возник во взаимоотношении государства и общества. В России еще не существует гражданского общества и перспективы его становления достаточно проблематичны. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, государство традиционно стремится сузить сферу «гражданского общества» и охватить своим контролем как можно большее число общественных связей и отношений. С другой стороны, это обусловлено специфическим менталитетом россиян, который блокирует их гражданскую самостоятельность и инициативу.

 Важной проблемой становления российской государственности выступают отношения государства к природным ресурсам страны. Попытки реформаторов путем либеральных реформ перевести Россию на путь инновационного развития провалились. Современное российское государство вынуждено ориентироваться на традиционный способ выхода из кризиса — мобилизационный путь развития за счет экстенсивного использования природных ресурсов (газ, нефть, лес, золото), внеэкономических способов эксплуатации рабочей силы (систематические невыплаты заработной платы) и внешних займов.

 Целый ряд проблем возник в связи с взаимодействием российского государства и мирового сообщества. Кризис мирового коммунизма, распад СССР как мировой державы привели к серьезным геополитическим изменениям в мире. Биполярный мир превратился в монополярный. Единственной мировой державой остались США, хотя в последнее время наметилась тенденция становления нового геополитического центра в мире объединенной Европы.

 Россия в настоящее время больше занята внутренними делами. Утратив свои позиции в мире, Россия пока не выработала геополитическую стратегию и поэтому больше действует ситуативно, чем стратегически. Поэтому некоторые аналитики считают, что Россия на международной арене в настоящее время действует скорее обдуманно, чем продуманно, т.е. действует исходя из ситуации, а не из стратегических соображений в соответствии с какой-либо концепцией национально-государственной безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Понятие политической партии и ее структура

  1. Политическая   партия   -   это общественное  объединение,

созданное  в целях участия   граждан   Российской   Федерации   в

политической  жизни общества посредством формирования и выражения их

политической  воли,  участия в общественных и политических акциях, в

выборах  и референдумах,  а также в целях представления интересов

граждан  в  органах  государственной  власти  и  органах   местного

самоуправления.

     2. Политическая партия должна  отвечать следующим требованиям:

     политическая партия  должна иметь  региональные отделения более

чем в  половине субъектов Российской Федерации,  при этом в субъекте

Российской  Федерации  может  быть создано  только одно региональное

отделение данной политической партии;

     в политической  партии  должно  состоять не менее десяти тысяч

членов  политической партии, при этом более  чем в половине субъектов

Российской  Федерации политическая партия должна иметь региональные

отделения численностью не менее ста членов  политической  партии  в

соответствии  с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В остальных  региональных отделениях численность  каждого из  них  не

может  составлять  менее  пятидесяти  членов  политической партии в

соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

     руководящие и иные органы  политической партии, ее региональные

отделения и иные структурные  подразделения  должны  находиться  на

территории  Российской Федерации.

     3. Под региональным отделением  политической партии в настоящем

Федеральном    законе    понимается    структурное    подразделение

политической  партии,  созданное  по  решению ее   уполномоченного

руководящего   органа   и   осуществляющее   свою  деятельность  на

территории  субъекта Российской  Федерации.  В  субъекте  Российской

Федерации,  в  состав  которого  входит  (входят)  автономный округ

(автономные  округа),  может  быть  создано   единое   региональное

отделение   политической  партии.  Иные  структурные  подразделения

политической  партии (местные и  первичные  отделения)  создаются  в

случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

     4. Цели и задачи политической  партии излагаются в ее уставе  и

программе.

     Основными целями политической  партии являются:

     формирование общественного мнения;

     политическое образование и воспитание  граждан;

     выражение мнений граждан по  любым вопросам общественной  жизни,

доведение этих мнений до сведения широкой общественности и  органов

государственной власти;

     выдвижение кандидатов    на    выборах    в    законодательные

(представительные) органы государственной власти  и представительные

органы  местного  самоуправления,  участие  в  выборах  в  указанные

органы  и в их работе. 

Способы создания политической партии:

  1. Политическая  партия  создается свободно,  без разрешений

органов  государственной  власти  и  должностных  лиц.  Политическая

партия  может быть  создана  на  учредительном  съезде  политической

партии    либо   путем   преобразования   в   политическую   партию

общероссийской   общественной   организации   или   общероссийского

общественного   движения   на  съезде  общероссийской  общественной

организации или общероссийского общественного  движения.

     2. Политическая  партия  считается   созданной  со дня принятия

учредительным съездом решений о создании  политической  партии,  об

образовании   ее   региональных  отделений более чем в половине

субъектов Российской  Федерации,  о  принятии  устава  политической

партии  и  о  принятии  ее программы,  о формировании руководящих и

контрольно-ревизионных  органов   политической   партии.   Делегаты

учредительного  съезда  политической  партии  являются учредителями

политической  партии.

     3. Со    дня   создания   политическая   партия   осуществляет

организационную  и   информационно-пропагандистскую   деятельность,

связанную   с формированием региональных  отделений политической

партии  и   получением   политической   партией   свидетельства   о

государственной регистрации.

     4. В   случае    преобразования    в    политическую    партию

общероссийской   общественной   организации   или   общероссийского

общественного   движения    съезд    общероссийской    общественной

организации  или  общероссийского  общественного  движения принимает

решения о преобразовании  общероссийской  общественной  организации

или общероссийского  общественного движения в политическую партию, о

преобразовании  их региональных подразделений в  субъектах Российской

Федерации в региональные отделения политической партии,  о принятии

устава  политической  партии  и  о   принятии   ее   программы,   о

формировании    руководящих    и   контрольно-ревизионных   органов

политической  партии.

     5. При  создании  политической  партии  путем преобразования  в

политическую  партию  общероссийской  общественной  организации  или

общероссийского    общественного   движения   политическая   партия

считается созданной со дня внесения соответствующей  записи в единый

государственный реестр юридических лиц. 
 
 
 
 
 

4Политическая  культура: понятие,  структура, функции 

  Понятие политической культуры становится сегодня одним из са­мых популярных и актуальных не только в политической науке, но и в повседневной лексике. Его употребляют и профессиональные политики, и журналисты, и люди от политики далекие. Данное понятие стало своего рода интегральной характеристикой политического сознания и политиче­ского поведения отдельных наций, народов, общества в целом.

      В политической науке нет единой концепции политической куль­туры. Об этом свидетельствуют десятки определений этого явления. Тер­мин «политическая культура» ввел в научный оборот немецкий философ-просветитель И. Гердер. В политическую науку он был введен американ­ским политологом Г.Алмондом, его концепция политической культуры играет сегодня роль базовой, основополагающей. В статье «Сравнитель­ные политические системы», вышедшей в 1956г., Г.Алмонд называет политической культурой «определенный образец ориентации на политические действия», в который встроена всякая политическая система. Позднее в книге «Граждан­ская культура» (в соавторстве с С.Вербой) Г.Алмонд уточняет свои пред­ставления о политической культуре и рассматривает ее как совокупность ценностей, мнений, обычаев и традиций. Классическое определение поли­тической культуры, сформулированное Г.Алмондом и Г.Пауэллом, звучит следующим образом: «Политическая культура есть совокупность индиви­дуальных позиций и ориентаций участников данной политической систе­мы. Это субъективная сфера, образующая основание политических дейст­вий и придающая им значение».  

  Итак, политическая культура – это исторически обусловленная совокупность общепринятых способов политического взаимодейст­вия и регулирующих их правил и норм, отражающая социальный опыт, традиции и интересы социальных субъектов в виде системы фундаментальных политических ценностей, установок и моделей по­ведения.  

 Политическая культура, как и всякая иная, передается от поколения к поколению; самым главным ее выражением является политическое по­ведение людей. Таким образом, политическая культура в качестве своих структурных элементов включает в себя культуру политического созна­ния, культуру политического поведения, а также культуру функциониро­вания политических институтов. В политическую культуру включаются также политический опыт, стереотипы, политические мифы, идеология, политические символы, политическая социализация. 

 Характерные черты политической культуры состоят в том, что она: 

1.фиксирует  устойчивые, повторяющиеся связи,  отношения между элементами политического  процесса, закрепляет стабильные  стороны политического опыта;

2.является  продуктом естественно-исторического развития общества;

3.имеет  тотальный характер: политические  отношения пронизаны, пропитаны  политической культурой;

4.характеризует  политическое сознание и политическое  поведе­ние основной массы населения. 

 Политическая культура выполняет в обществе определенные функции:

◦идентификации, реализуя потребность человека в  принадлежности к сообществу, группе;

◦ориентации, объясняя смысл политических явлений;

◦адаптации  и социализации – через приобщение к навыкам политического поведения;

◦интеграции, направленной на сохранение ценностей  и объединение вокруг них различных  групп;

◦коммуникации, осуществляя взаимодействие субъектов  и инсти­тутов на основе стереотипов, мифов и символов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Социал-демократическая  идеология, её  истоки и современное  состояние.