Политическая система Франции. 3

Политическая  система Франции

Общая характеристика системы органов  государственной власти и местного самоуправления во Франции и административно-территориальное деление страны

Французская Республика является децентрализованным унитарным государством. По форме правления ее можно отнести к президентским республикам, особенностью которой является ответственное перед Парламентом Правительство.

Французская республика состоит из следующих административно-территориальных единиц (см. карту-схему):

метрополии (разделенной на административно-территориальные единицы трех уровней: 22 регионов, включающих 96 департаментов, на территории которых находится около 37 тысяч коммун);

4 заморских  департаментов - Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон;

3 заморских  территорий - Французской Полинезия, Уоллес и Футуна, Французских владений в Южной Антарктике, которые обладают широкой автономией (за исключением вопросов внешней политики, обороны и судебной системы);

трех территориальных  коллективов, имеющих особый статус: Майотта, Сен-Пьер и Микелон, а также Новая Каледония.

Таким образом, всего во Франции 26 регионов, включающих  100 департаментов, вобравших около 37 тысяч коммун. При этом законодательство не допускает установление отношений  подчинения между территориальными образованиями разного уровня.

Особым статусом обладает территория Корсика, степень  автономии которой больше, чем  у других территорий Франции. Она  имеет собственный парламент - Собрание, издающее законы и формирующее орган  исполнительной власти. Однако Собрание может быть распущено Правительством Франции, если оно сочтет, что нормальная работа Собрания невозможна.

Вследствие интенсивного конституционного творчества Францию  по праву можно назвать «лабораторией  конституций»: на протяжении ее истории  действовали 16 конституций (в настоящее время - семнадцатая).

Ныне действующий  во Франции политический строй, именуемый  Пятой Республикой, берет начало с Конституции Французской Республики 1958 года, которая принималась в  сложной общественно-политической ситуации, обусловленной кризисной военно-политической ситуацией, вызванной войной в Алжире (бывшей в то время французской колонией), а также обострением социальной обстановки и крайней политической нестабильностью. Основными целями, поставленными главным вдохновителем и идеологом Конституции 1958 года генералом де Голлем, были: укрепление государства путем замены парламентарной формы правления, провоцировавшей политические кризисы, на политический режим, сочетающий преобладающие элементы президентской республики с парламентскими.

Франция - страна с давней традицией сильной центральной  власти, которая в настоящее время  успешно сочетается с деконцентрацией  и децентрализацией, то есть передачей  части государственных полномочий периферийным (территориальным) государственным  органам и расширением прав местного самоуправления.

Следует также  обратить внимание на специально созданную  систему государственного контроля и надзора за деятельностью местных  органов власти, состоящую из представителей центральной власти - префектов и  супрефектов соответственно в департаментах и округах.

Президенту Республики принадлежит  ключевая роль в политической системе  страны. Являясь главой государства, он назначает Премьер-министра, министров  и всех высших чиновников, а также  председательствует в Совете министров, тем самым, является фактическим главой исполнительной власти.

Широкие полномочия Президента, включая его право  распускать нижнюю палату парламента и чрезвычайные полномочия по управлению страной, когда конституционные  государственные органы не могут нормально функционировать, дали основание ряду исследователей характеризовать современный политический режим во Франции как «республиканскую монархию». Однако в отношении Президента имеется  относительно действенный противовес в лице нижней палаты парламента - Национального Собрания, которое вправе выразить недоверие правительству (путем принятия «резолюции порицания» или неодобрением программы или общеполитической декларации Правительства) и, тем самым, вызвать подачу Премьер-министром Президенту заявления об отставке правительства. Кроме того, Парламент наделен полномочиями по контролю за деятельностью Правительства. Все это вынуждает Президента формировать Правительство с учетом мнения парламентского большинства.

Парламент Французской Республики - двухпалатный. Нижняя палата парламента - Национальное Собрание - состоящая из 577 депутатов, формируется всеобщими выборами по двухтуровой мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах. При этом 555 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах в метрополии и 22 - в заморских департаментах. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие не менее 12,5 % голосов в первом туре, что нередко приводит к участию во втором туре трех кандидатов. При этом для победы по результатам второго тура требуется относительное большинство голосов. Срок депутатских полномочий составляет 5 лет.

Следует также  отметить, что одновременно «в связке»  с депутатами избираются их заместители, которые после оставления депутатского поста депутатом (например, вследствие назначения министром или на какую-либо иную государственную должность) занимают освободившееся место.

Эта избирательная  система была введена по инициативе генерала де Голля в октябре 1958 года и с перерывом (с 1981 до 1986 года, когда  применялась пропорциональная система) действует по настоящее время. Одной из основных целей введения мажоритарной системы была необходимость покончить с крайней неустойчивостью правительств, так как одной из причин частой смены правительств (в период IV Республики) была пропорциональная система выборов нижней палаты парламента, способствовавшая ее чрезмерной фракционной раздробленности.

Сенат - верхняя палата парламента - состоит из 321 членов, которые избираются косвенными многостепенными выборами на 6 лет (ранее действовавший срок - 9 лет, был уменьшен в 2003 г.), причем каждые три года обновляется 1/3 Сената. Выборы членов Сената проводятся создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов Национального Собрания, членов Советов департаментов и регионов, а также мэров коммун и делегатов от муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента. Численность всей избирательной коллегии в сумме составляет около 108 тысяч выборщиков, из них 96 % составляют делегаты от муниципальных советов. Голосование для выборщиков является обязательным, неучастие наказывается штрафом (незначительным по размеру - эквивалентному около 5 долл. США).

Вид применяемой  в департаменте избирательной системы  для выборов сенаторов зависит  от числа сенаторов, избираемых от этого департамента.

В департаментах, избирающих до двух сенаторов, выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе  в два тура (49 департаментов из 100). При избрании двух сенаторов  от департамента допускается создание списков и панаширование. Голосование в первом туре проходит с 8 часов 30 минут до 11 часов. Если требуется второй тур, то он проводится в этот же день с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут.

В департаментах, от которых  избираются три и более сенаторов, выборы проходят по пропорциональной системе в один тур без панаширования и преференциального голосования.

В результате такой  системы выборов 224 из 321 сенаторов, или более 2/3 избираются по пропорциональной системе. Эта система благоприятствует большему представительству в Сенате относительно малонаселенных сельскохозяйственных регионов.

Основы системы местного самоуправления - «местных коллективов» - закреплены в Конституции. Установлен открытый перечень местных коллективов, включающий коммуны, департаменты, заморские  территории. Эти коллективы «свободно управляются выборными советами на условиях, предусмотренных законом».

Особенности избирательной системы Франции

Все избирательное право  Французской Республики - это результат  острой политической борьбы, следствие  различных событий в ее политической жизни, на которые был вынужден реагировать законодатель. Оно находится в постоянном развитии, приспосабливаясь к меняющимся условиям, реагируя на возникающие проблемы.

Выборы являются важнейшим событием в политической жизни страны. За исключением выборов в Сенат, выборы всех уровней осуществляются путем прямого всеобщего голосования.

Мажоритарная  избирательная  система  применяется  на  выборах  в органы власти всех уровней, за исключением выборов членов Сената, муниципальных советов коммун и региональных советов, при которых применяются смешанные избирательные системы с элементами пропорциональной избирательной системы.

Во Франции активным избирательным  правом обладают все французские  граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими правами. Избирательных прав лишены пожизненно лица, осужденные за преступления, и временно - лица, осужденные за проступки (правонарушения), перечень которых закреплен в Избирательном кодексе.

Единой централизованной системы постоянно действующих избирательных комиссий или подобных им органов во Франции нет. Организация выборов находится в ведении министерства внутренних дел, которое осуществляет подсчет голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая сведения от участковых избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия состоит из входящих в нее по должности мэра коммуны или его заместителя, не менее четырех членов и секретаря. Непосредственный подсчет голосов избирателей по бюллетеням под наблюдением участковой комиссии осуществляют специально отобранные избиратели этого округа.

Комиссии по контролю за голосованием образуются в коммунах с населением более 20 тысяч жителей. В состав комиссии входит возглавляющий  ее судья, назначенный первым председателем Апелляционного суда, государственный служащий, назначенный префектом, и судья от органов юстиции департамента. Члены комиссии могут действовать непосредственно или направлять своих представителей на избирательные участки,  которые вправе требовать внесения в протокол  участковой   комиссии   замечаний,   как  до,  так  и   после   объявления  ею результатов голосования.

Комиссии по предвыборной агитации под председательством судьи, назначенного первым председателем Апелляционного суда, включают государственных служащих, назначенных префектом, казначеем и директором департамента или региона, а также представителей, которых обязаны делегировать кандидаты.

Имеется также  Национальная счетная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий, которая осуществляет их финансовый контроль, в состав которой входят девять должностных лиц из трех самых  высоких судебных инстанций Республики: Государственного совета, Кассационного суда и Счетной палаты.

Надзор за соблюдением  принципа пропорциональности и равномерности  освещения всех политических сил  в ходе избирательной кампании осуществляет Высший совет по аудиовизуальным  средствам.

Рядом полномочий в сфере выборов и референдумов наделен Конституционный совет - квазисудебный орган конституционного контроля. Он, в частности, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов, сенаторов и может отменить результаты голосования.

Законодательство  Франции разрешает голосовать по доверенности, которую вправе дать избиратели, обширный круг которых  определен в законе (служащие, работающие на маяках, инвалиды, пожилые и немощные люди, больные, которые по состоянию здоровья не могут передвигаться в день выборов, лица, находящиеся в местах предварительного заключения и др.). При этом одно доверенное лицо не может обладать доверенностями более чем от двух доверителей. Избиратель, выдавший доверенность и доверенное лицо должны быть внесены в список избирателей одной коммуны.

Если в первом туре ни один из кандидатов не получит  абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два  кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий действующего Президента.

Для выдвижения кандидатуры на пост Президента Республики необходимо собрать в ее поддержку не менее 500 подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в Президенты должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются.

В Конституции не установлено  ограничений на многократное занятие  должности Президента одним лицом, тем самым допускается возможность занимать пост Президента неограниченное число раз.

Муниципальными  образованиями - «местными коллективами Республики», согласно Конституции  Французской Республики, являются коммуны, департаменты, заморские территории и иные местные коллективы, созданные законом. Эти коллективы управляются выборными советами.

Законом от 2 марта 1982 года о децентрализации регионы  также были объявлены «территориальными  коллективами Республики» (сообществами) с  автономным статусом.

Полномочия между всеми указанными уровнями публичной власти разграничены указанным Законом 1982 года. Коммуны - низовые территориальные единицы - являются самоуправляемыми образованиями, формируемыми населением соответствующих территорий. 80% коммун имеют население менее тысячи человек.

Представительный  орган коммуны - муниципальный совет - избирается в зависимости от численности  населения коммуны либо по мажоритарной, либо по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

В своих коммунах французские граждане и постоянно проживающие во Франции выходцы из стран - членов Европейского Союза избирают прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет муниципальных советников, которые, в свою очередь, избирают мэра. Число муниципальных советников пропорционально числу жителей коммуны. Модель применяемой избирательной системы зависит от численности населения коммуны.

Мэр возглавляет систему  исполнительно-распорядительных органов  коммуны. Помимо своих прямых обязанностей мэр коммуны также выполняет  функции представителя центральной власти.

Департаменты (их 100) являются основными единицами территориального деления. Они координируют деятельность органов самоуправления коммун, оказывают  им финансовую помощь. Департаменты делятся  на округа, которые являются надзорными и координирующими органами над территориальными единицами низового уровня - коммунами, в основном - в социальной сфере.

Генеральный совет является коллегиальным совещательным органом  департамента, состоящим из генеральных  советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Избирается по одному советнику от каждого кантона, входящего в департамент. Кантон представляет собой административный округ в департаменте (всего во Франции насчитывается 3500 кантонов).

Генеральный совет  обновляется наполовину каждые три  года. Генеральный совет избирает председатель, который одновременно возглавляет систему исполнительных органов департамента.

Регионы фактически представляют собой промежуточное  звено управления между центральными органами государственной власти и органами местного самоуправления - решаемые на их уровне вопросы не относятся к вопросам местного значения. Региональный совет является главным представительным органом региона. Он избирается путем прямых выборов по пропорциональной избирательной системе в два тура по многомандатному округу, границы которого совпадают с границами региона. Выборы в региональные советы проводятся одновременно с выборами в генеральные советы.

Правила выборов  в региональные советы аналогичны установленным для выборов в муниципальные советы для коммун с числом жителей более 3500 человек. Но имеются отличительные особенности: к распределению мандатов допускаются списки, набравшие не менее 3 % голосов. Такая процедура голосования позволяет меньшинствам и небольшим партиям быть представленными в региональном совете. Председатель регионального совета одновременно и руководит его работой, и возглавляет исполнительную власть в регионе. Срок полномочий депутатов - 5 лет (до 2004 года был 6 лет).

    Политические партии Франции

1.Объединение в поддержку Республики (ОПР) - (RPR).  
Господствующая партия страны. Создана Жаком Шираком в 1976 году, наследница "Объединения французского народа", основанного генералом де Голлем в 1947 году. Располагает 45% мест в Национальном собрании. Председатель Национального Собрания Филипп Сеген, Жак Ширак и Премьер-министр Ален Жюппе - члены ОПР.

2.Союз за французскую демократию (СФД) - (UDF). 
Представляет собой конфедерацию партий и движений либерально-экономического направления. Создан по инициативе Валери Жискар д'Эстена в 1978 году. Одна из приоритетных целей союза - европейское строительство. В состав СФД входят:

3.Республиканская партия - историческая вотчина Валери Жискар д'Эстена, создана в 1977 г.;  
4.Центр социальных демократов, основанный в 1976 году, с 25 ноября 1995 года - "Демократическая сила";  
5.Социал-демократическая партия, созданная в 1973 г.; 
6.Французская Социалистическая партия (ФСП). 
Основная партия левой оппозиции в настоящее время. Создана Франсуа Миттераном в 1971 году, продолжательница "SFIO" - Социалистической секции Рабочего Интернационала, основанной Ж. Гедом и Ж. Жоресом в начале века. Председателем Национального Собрания Парламента является Раймон ФОРНИ (Raymond Forni) - член ФСП. Партия в Национальном Собрании имеет 240 мест.

7.Французская Коммунистическая партия (ФКП) 
Создана в 1920 году на Когрессе в городе Туре. Главная сила движения Сопротивления на территории Франции в годы второй мировой войны, ФКП стала первой политической партией после освобождения, участвовала в правительстве генерала де Голля до 1947 г. Под руководством Жоржа Марше подписала в 70-е годы с Соцпартией Франсуа Митттерана так называемую "Совместную программу". В 1981-84 годах 4 министра-коммуниста были членами правительства. После прихода Ф.Миттерана к власти в 1981 году, несмотря на отмежевание от теории диктатуры пролетариата, принципа демократического централизма и безоговорочной поддержки КПСС и СССР, ФКП постепенно утратила доминирующие позиции среди левых сил в пользу социалистов. В настоящее время электорат ФКП оценивается в 6-9%.

8.Национальный Фронт (НФ) 
Партия правого, резко выраженного националистического характера. Создана Жан-Мари Ле Пеном в 1972 г. Основные програмные заявления - против иммиграции, коррупции и европейского строительства. Регулярно получая от 10 до 15% голосов, Национальный Фронт, тем не менее, не имеет ни одного депутата. Его собрания и шествия часто наталкиваются на силовое противодействие левых и антирасистских движений. В целом характеризуется как партия неофашизма, расизма и антисемитизма.

9.Движение "Радикал" 
Пришло на смену Движению левых радикалов. Выступает в тесном взаимодействии с соцпартией. До последнего времени видные позиции в этой партии занимал известный французский бизнесмен Бернар Тапи, замешанный в ряде громких скандалов.

10.Движение за Францию 
Основано депутатом Филиппом де Вилье в 1995 г. Основными программными заявлениями являются: отказ от Маастрихтского договора, осуждение коррупции и резкое сокращение иммиграции. Во многом повторяет лозунги Национального Фронта. Электорат движения пока нестабилен и колеблется от 5 до 12%.

Последние выборы президента во Франции

Президентские выборы во Франции были проведены 22 апреля (первый тур) и 6 мая (второй тур). Они стали десятыми выборами президента Пятой республики. На выборах был избран на пятилетний срок следующий президент Пятой республики. Первичные партийные выборы по выдвижению кандидатов состоялись во Франции с января по октябрь 2011 года.

По результатам первого тура выборов лидировал Франсуа Олланд, набравший 28,63 % голосов и действующий президент Николя Саркози набравший 27,18 %, они и вышли во второй тур. Третье место заняла лидер «Национального фронта» Марин Ле Пен с 17,90 % голосов, за ней следовал лидер «Левого фронта» Жан-Люк Меланшон, набравший 11,10 % голосов.

Президентом страны был  избран Франсуа Олланд. Эти выборы стали вторыми в истории Франции, которые привели социалиста на высший государственный пост и вторыми, которые проиграл действующий президент.