Политическая система общества. 11

Содержание

Введение

В систему обществоведческих  дисциплин нового российского общества вошла наука политология. Это  закономерно. Политика затрагивает интересы всех людей. Вопрос заключается в том, насколько сознательно или бессознательно каждый человек оказывается субъектом политических отношений, насколько обдуманно он делает свой политический выбор при голосовании в органы власти, понимает ли он последствия своего того или иного действия, участвуя в каких - либо общественных акциях протеста или поддержки. Помочь человеку самоопределиться в политической жизни, чтобы не стать объектом манипулирования со стороны политических лидеров, партий и движений, средств массовой информации и коммуникации, и призвано изучение политологии.

Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой. политический система тоталитарный

Понятие политической системы является одним из основных в политологии. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать "окружением" или "окружающей средой", и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политическая система включает организацию политической власти, отношения  между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия.

Глубокое обоснование и широкое  распространение понятие "политическая система" получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций.

Цель данного реферата: дать целостную  характеристику политической системы  общества, раскрыв ее сущность и  рассмотрев структуру.

1. Понятие с сущность политической системы

Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов  и организаций, участвующих в  политической жизни страны. Эта система  обеспечивает интеграцию всех элементов  общества и само его существование как единого, управляемого политической властью организма. В зависимости от места и времени понятие "политическая система" имеет различное содержание, т. к. ее компоненты варьируются соответственно отношениям власти, типу политического режима (авторитаризм, демократия, диктатура), типу политической системы (президентская, парламентская).

Любая система, в том  числе и политическая, имеет следующие  характеристики: состоит из многих частей; части составляют единое целое; система имеет границы.

Политическая система  как одно из основополагающих понятий  социальной науки – плод современного этапа политического знания. Термин "политическая система" встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни. В "Политике" Аристотеля мы читаем: "... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве¹".

В современной политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного  общества политической деятельности и  политических отношений.

Индийский политолог П. Шаран, анализируя современные учения о политических системах, отмечает важное преимущество самого понятия "политическая система", которое охватывает сферу политической деятельности "всех лиц и все институты, участвующие в политическом процессе²". Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение.

Политическую систему  можно определить как целостную  и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения. Иными словами, политическая система есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутреннейупорядоченности, организованности и однотипности составляющих власть базовых элементов.

По своей сути политическая система характеризует глубинные, качественно определенные основания организации публичной государственной власти в масштабах общества, отображая базовые предпосылки и факторы воспроизводства отношений государства и социума в целом.

Политическая система  существует в реальной стране или  группе стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или  интернациональное).

Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы, и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия.

Политическая система, поскольку она является орудием  осуществления власти, а также  выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан, интересов, выступает по отношению  к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие – все они опираются на политическую систему, которая обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о первенстве политики по отношению к другим системам общественного организма.

Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие социальные группы, классы, слои. Политическая система – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления³.

Политической системе  свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют  специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы⁴.

Являясь самостоятельным  организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно  говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные  способности:

1) Регулирующая, касающаяся  управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т.д.);

2) Экстракционная, связанная  с добыванием необходимых для  своего функционирования экономических  и других ресурсов;

3) Дистрибутивная –  способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;

4) Реагирующая, связанная  с необходимостью постоянно отвечать  на требования социальной среды,  адаптироваться к ее изменениям. П. Шарон вполне обоснованно  добавляет еще пятую, не менее  существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость⁵.

Способности реализуются  в функциях политической системы, или  иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.

Функциональный подход в анализе политической системы  включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом" в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Разумеется они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей степени  к другим подсистемам общества:

1. Обеспечение политической  власти определенной социальной  группы или большинства членов  данного общества, страны. Политическая  система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, – это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе.

Политической системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию  – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

2. Политическая система  – управляющая система. Она  регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.

Такая особенность объясняется  двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс.

Политика как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором исторического прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

3. Политическая система обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статус-кво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп.

4. Одна из важнейших  функций политической системы  – создание необходимых политических  условий для функционирования  и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т.п.).

5. Защита данного общества, ее членов от разного рода  разрушающих (внутренних и внешних)  воздействий. Речь идет о защите  от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы. Функционирование политической системы затрагивает также вопросы: кто должен управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы государственных усилий⁶.

В связи с этим оценка политической системы должна проводиться  с учетом законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его задач, функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых правительством, и моделей их распределения.

 Ведя речь о возможностях политической системы, вряд ли можно обойти вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политическая система может обеспечить свое выживание тем, что способствует распространению позиций, благоприятствующих сохранению системы, через структуры политической социализации (семья, школа, вуз, церковь, армия).

Таким образом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.

2. Структура политической системы общества

Набор функций политической системы прямо связан с составляющими ее элементами. В зависимости от выполняемых функций и ролей можно вычленить следующие элементы:

1. Политическое сообщество  людей, включающее большие социальные  группы – несущие социальные  компоненты системы, правящие  элиты, группу государственных служащих, различные слои избирательного корпуса, военных и т.д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от политики и власти.

2. Совокупность политических  институтов и организаций, составляющих структуры системы: государство, все ступени правления от высших органов власти до местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, преследующие политические цели (объединения предпринимателей, группы интересов и другие).

3. Нормативная подсистема: политические, правовые и моральные  нормы, традиции, обычаи и другие  регуляторы политического поведения  и деятельности.

4. Функциональная подсистема: методы политической деятельности.

5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства информации)⁷.

К числу элементов  политической системы относятся  все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе системы – политические структуры и сообщество людей со свойственным ему образом политической жизни стилем политической деятельности.

Политические институты  – один из основных элементов политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место в политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах политических структур. В зависимости от этого те или иные институты приобретают роль господствующих. Как, например, церковь в феодальном обществе или право в современном обществе. И, тем не менее, каждый конкретный институт несет в себе функции по принятию политических решений, контроль за изменениями системы и социальной среды и политической коммуникации.

Поскольку существование  и деятельность политических институтов связаны только с присущими им функциями, ролями и нормами, то они приобретают относительную самостоятельность в рамках системы. Таковы, например, свойства политических и идеологических аппаратов власти. Истории, в том числе отечественной, известны случаи, когда аппараты возвышались над государством, партиями и превращались в господствующую над ними бюрократическую силу. Преждевременно говорить, что такая тенденция сегодня искоренена в нашей стране. Демократические вывески над новыми аппаратами еще не означают коренного изменения содержания их деятельности а взаимоотношения с государством и обществом.

Функции политических институтов выявляются и реализуются в их взаимосвязях. Последние подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних институтов предписаниям других (скажем, местных органов власти центральному правительству страны). Централизация власти всегда основана на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи) характеризуются взаимодействием институтов как равнозначных в политической системе, равноправных по своим властным функциям. Без них не осуществима децентрализация власти и управления.

Ядро политической системы  – государство. Государство выступает  орудием политического господствa определенного класса (или классов) и управления обществом. Но это лишь одна из концепции современной политической науки. Причем не следует ее упрощать. Государство – многофункциональный институт. Это относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов, структур. В их числе: институты законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государственная администрация, органы представительной и исполнительной власти на региональных уровнях и, наконец, институты местного самоуправления⁸.

Политическая система, являясь организованной совокупностью  взаимодействующих политических субъектов, вся состоит из политических действий и отношений. Поэтому ни то, ни другое не имеет смысла рассматривать в качестве каких-то отдельных элементов системы. В единстве политические действия и политические отношения образуют само содержание системы. Социальные институты – это организованные формы функционирования политических отношений. Политические и правовые нормы опять-таки фиксируют образцы взаимосвязей и взаимодействий политических субъектов. Таким образом, какой бы структурный элемент системы мы ни взяли, во всех случаях сталкиваемся с одной и той же материей – политическими отношениями. И всюду их стержнем выступает власть, борьба за власть или участие в ней, отрицание существующей власти или обеспечение ее стабильного функционирования.

3. Политическая  система современной России

Становление политической системы современной России началось с периода перестройки и прошло ряд этапов, каждый из которых оставил свой отпечаток. Основные черты этой системы зафиксированы действующей Конституцией. Для характеристики системы в России мы воспользуемся схемой структурирования общества на макро-, мезо- и микроуровней.

Макроуровень. Конституция 1993 г. была принята в условиях глубоко кризиса общества и государства, цели и ценности элиты и народа кардинально расходились. Победа президентского-реформаторских сил позволила им закрепить в Конституции сформулированные ими же цели и установить гарантии реализации избранной модели экономических реформ и приватизации, необратимость самих реформ. Способы достижения поставленной цели  игнорировали социальные и экономические последствия. Поэтому либерально-демократические черты политической системы, заимствованные из Конституции Франции и США, дополнились авторитарными институтами, которые и должны были стать гарантами любых самых тяжелых для общества реформ. Вместо провозглашенного в Конституции разделения властей фактически и юридически власть сосредоточена в руках президента. Западные аналитики характеризуют нашу систему как «суперпрезидентство» с парламентом «фигового листка». У парламента нет права контроля за исполнительной властью, у него нет даже самого распространенного в демократических обществах права на депутатский запрос.

Чтобы оградить Президента от любого посягательства на его полномочия со стороны государственных учреждений и отдельных лидеров, был ликвидирован пост вице-президента, процедура отстранения (импичмент) так усложнена, что практически неосуществима. Президент наделен громадными полномочиями: формирование и изменения состава Правительства и его структур; правом отлагательного вето на законы, принятые Парламентом; издание собственных правовых актов; он может отправить в отставку председателя правительства и манистров; он предлагает Госдуме кандидатуры судей трех высших судов страны – Конституционного, Верховного, Арбитражного, судьи других федеральных судов Президентом назначаются⁹.

Следует добавить, что  материально-финансовое обеспечение органов и должностных лиц, зависит от Президента и его Управления делами. Высокие заработные платы и другие блага делают выборные кампании Президента борьбой за тотальную победу с использованием любых средств.

Советской политической системе был свойственен дуализм – одни издавали правовые акты, другие – только исполняли команды. Этот дуализм перекочевал и в современную систему: Президент и его Администрация являются властным институтом (лишь иногда подает голос парламент), а Правительство – орган исполнительный. Но в советской системе был партийный контроль, а современная российская успешно  оградилась от парламентского и общественного контроля. Государственный аппарат ориентирован на приказы начальства, на предпочтения финансовым группам, на конвертацию власти в собственность, на пренебрежение нормами морали. Неспособность государства и его органов власти реализовывать общенациональные и общественные интересы и есть выражение слабости государства.

Мезоуровень. Следуя американской доктрине, Конституция отделяет местное самоуправление от регионального (федерального). Но эта западная форма не подкреплена юридически, организационно, финансово-экономически. Бюджеты органов самоуправления дотационные, федеральные власти функциями с ними делятся неохотно. Самоуправление – звено не самостоятельное.

В другом плане развиваются  отношения между высшими и  региональными органами и лидерами. В борьбе за радикальные реформы  центр пошел путем заигрывания  и уступок регионам и отдельным  лидерам, что создало довольно причудливую систему управления федеративным государством. В ней есть договорные и конституционные принципы, последние нарушаются, так как республики внутри РФ – это государства со своими Конституциями. У некоторых «национализированных» республик  есть особые права и привилегии. Слабость государства привела к возникновению в отдельных регионах автономных политико-правовых систем, различных режимов прав человека. Попытки с помощью введение института полномочных представителей Президента с 2000 г. привести в соответствие местное законодательство с федеральным, естественно, наталкиваются на скрытое сопротивление. По-видимому, это процесс длительный, к тому же отягощенный чеченским конфликтом.

Микроуровень. Формированию демократической политической системы России препятствуют кризисное состояние экономики, бедность и отсюда недовольство властями значительной части россиян, отсутствие гражданского общества и национальной идеи, слабая вовлеченность граждан в политику и управление. Мировой опыт показывает, что в таких трансформирующихся обществах как наше, решающую роль играют лидеры и элиты. Но если при насильственной модернизации сверху, даже во имя демократии, не формируется гражданское общество,  нет институциональных сдержек власти, то любые элиты становятся независимой силой и стремятся увековечить свою власть, ограничить возможности оппозиции. И тогда избирательные кампании будут не механизмом представительной демократии, а полем борьбы различных групп элит¹⁰.

Одним из основных средств  обуздания эгоизма и властолюбия  элит и лидеров в демократических системах являются партии и выборы. Подавляющее большинство политических партий состоит из лидеров, находящихся  в Москве и их малочисленного окружения. В регионах находятся рыхлые организации, чья деятельность оживляется во время избирательных кампаний. Россияне от политических партий отчуждены, только 20% граждан поддерживают какую-либо партию. Неразвитость политических партий и отсутствие действенной многопартийности соответствует интересам федеральных региональных элит. Так, субъектами избирательного процесса становятся не партии, а политические блоки, в которые входят политические и общественные организации, различные движения. Что касается выборов, то они обесцениваются в глазах общества. Каков бы ни был состав Госдумы, от него не зависит ни состав правителства, ни курс внутренней и внешней политики. Отсутствие реальных полномочий делает парламентариев безответственными. Выборы в местное самоуправление непопулярны по той же причине безрезультатности и как следствие - циничной борьбы кандидатов с использованием «грязных» технологий.

Заключение

В заключении проведенного исследования, цель которого состояла в целостной характеристике политической системы общества можно сделать  ряд основных выводов.

Во – первых, политическая власть функционирует в рамках политической системы. Политическая система – это основополагающая форма организации политической, да и всех других сфер жизни современного общества. Разнообразные общественные системы, ныне существующие в многочисленных странах мира, различаются, прежде всего, по характеру присущих им политических структур.

Во – вторых, теория политических систем занимает в науке о политике одно из главных мест. Анализ политической системы дает возможность продвигаться по пути конкретного раскрытия взаимосвязанных компонентов политики как социальной реальности. Он позволяет выяснять предметно-практические формы и способы реализации политических интересов и лежащих в их основе политических отношений. Изучение политической системы обеспечивает переход от теоретического рассмотрения различных сторон политической жизни к разработке понятий и характеристик, поддающихся эмпирическому социологическому исследованию. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает их научными подходами в понимании нынешних проблем реформирования российского общества. Сочетание формальных и неформальных, публичных и теневых, легитимных и кулуарных институтов, методов и механизмов принятия решений - нормальное состояние любой политической среды. В – третьих, уникальность российской ситуации заключается в специфическом соотношении этих двух уровней политической системы. Важным условием размывания нижнего и укрепления верхнего уровней российской политической системы является хотя бы частичный перевод деятельности "групп интересов" в правовое русло, в рамки законов и стандартов политической системы президентско-парламентского типа. В свою очередь одним из условий решения данной задачи является детальное изучение и концептуализация деятельности "групп интересов".