Политический алгоритм в образовании правительства Республики Молдова

Содержание

Введение……………………………………………………………….3

1. Правительство, как  высший орган исполнительной власти…....4
1. Понятие исполнительной власти…………………………….4
2. Правительство: роль, полномочия…………………………...6
2. Состав и алгоритм формирования Правительства ……………....8

Заключение……………………………………………………………12

Список литературы 

Введение

В Республике Молдова, как  в любом демократическом государстве, функционирует принцип разделения властей. Выделяют, как правило, законодательную, осуществляемую Парламентом; исполнительную, которую реализует Правительство и судебную. Реализация этого принципа способствует предотвращению узурпации власти в государстве одним лицом или группой лиц.  Каждая из ветвей власти имеет свой порядок формирования, свою  организацию и основные полномочия, которые ни в коем случае не должны пересекаться друг с другом. Актуальность выбранной темы определяется в первую очередь тем, что процесс  формирования Правительства является исходной точкой в деятельности высшего исполнительного органа государства, эффективность которого во многом зависит от его состава, имеющего количественные и качественные показатели, реализуемые в процессе его формирования, а способ его образования выступает показателем формы государственного правления.

Цель настоящего реферата рассмотреть алгоритм формирования Правительства как высшего исполнительного органа в государстве.

Исходя из поставленной цели, в ходе работы будут решаться следующие задачи:

- опираясь на имеющиеся  источники дать понятие исполнительной власти и выделить ее основные признаки в демократическом государстве;

- определить место правительства в системе государственных органов;

- опираясь на положения Конституции РМ, а также Закона о Правительстве № 64 описать порядок формирования Правительства РМ, а также его основные полномочия и структуру.

1. Правительство, как  высший орган исполнительной власти.
1. Понятие исполнительной власти

Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах:¹

1) в юридическом, понимая  под ней право и возможность  официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

2) в политологическом, когда данное понятие охватывает  комплекс политико-правовых явлений  и прежде всего публичную администрацию  (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Для исполнительной власти характерны следующие признаки:²

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой.
2. Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.
3. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.
4. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения.³
5. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Согласно профессору Ю.Н. Старилову исполнительная власть выполняет в государстве следующие функции:⁴

1) исполнительную (правоприменительную) функцию, т.е. функцию исполнения Конституции, и законов;

2) «правозащитную» функцию, т.е. функцию соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) социально-экономическую (обеспечительную) функцию, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4) функцию обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5) регулирующую функцию, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

6) нормотворческую функцию, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов;

7) охранительную (юрисдикционную) функцию, означающую, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли исполнительной власти — это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах. Главным средством исполнения должно служить основанное на законе распорядительство, т.е. осуществление практических мер по реализации (в первую очередь) законодательных норм. Нормотворчество, иными словами разработка и издание подзаконных нормативных актов органами исполнительной власти должны служить средством правоприменения (исполнения).

2. Правительство: роль, полномочия.

Правительство — это  обычно коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной. В отличие от органов законодательной власти оно не творит законы, а исполняет их, проводит их в жизнь. В различных странах правительство может носить разное наименование, но в большинстве случаев — это Совет Министров, Кабинет министров или правительство. В ряде президентских республик (например, США, Бразилии, Мексике и др.) и дуалистических монархий правительства как коллегиального органа не существует, ибо исполнительная власть в них принадлежит непосредственно главе государства, по поручению которого его администрация как совещательный орган при нем осуществляет управление страной. В Конституции США, например, говорится, что «исполнительная власть вверяется Президенту Соединенных Штатов Америки» (ч. 1 ст. 2).

Согласно 96 статье Конституции  Молдовы Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением. При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом.

Конституции зарубежных стран характеризуют сущность, место и роль правительства следующим образом: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находится администрация и вооруженные силы» (ст. 20 Конституции Франции); «Правительство — это орган, руководящий общей политикой страны, и высший орган государственной администрации» (ст. 185 Конституции Португалии); «Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 97 Конституции Испании); правительство осуществляет «высшее управление делами Федерации, если оно не передано Федеральному президенту» (ст. 69 Конституции Австрии).⁵

Правительство в государстве  представляет собой верхушку иерархии органов исполнительной власти, которая включает в себя не только центральные, но и местные органы и учреждения, подотчетные ему. Положение и роль правительства, так же как и пути его формирования и полномочия, во многом зависят от существующей в стране формы государственного правления, исторических и национальных традиций и особенностей страны. Совершенно очевидно, что в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях, где исполнительная власть целиком или в своей основе принадлежит главе государства, место и роль правительства (кабинета) значительно скромнее и носят своего рода вспомогательный характер, нежели в парламентских республиках и монархиях, где именно на правительстве (во главе с премьер-министром) лежит бремя реального осуществления исполнительной власти.

Поскольку правительство  призвано выполнять очень широкие  и разнообразные исполнительно-распорядительные функции, постольку и его компетенция по управлению страной достаточно объемна, хотя и далеко не одинакова в странах с различной формой государственного правления. В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях полномочия правительства серьезно ограничены тем, что в них глава государства реально стоит во главе исполнительной власти, в то время как правительство (кабинет) действует от его имени и по его поручению. Значительно шире полномочия правительства в парламентарных, а отчасти и в полупрезидентских республиках и парламентарных монархиях, где не только фактически, но нередко и формально исполнительную власть возглавляет правительство.

Полномочия Правительства  Республики Молдова описаны в  Законе о Правительстве под №64-XII от 31 мая 1990 г. В соответствии со своими полномочиями Правительство РМ осуществляет свою деятельность в следующих направлениях:⁶

1) проводит в жизнь  законы Республики Молдова, указы  Президента Республики Молдова  и осуществляет контроль над исполнением постановлений и ордонансов Правительства;

2) определяет функции  министерств, других центральных  административных органов, иных подведомственных ему органов управления, обеспечивает содержание центральных органов публичного управления в пределах финансовых средств, утвержденных для этого Парламентом;

3) координирует и контролирует  деятельность органов местного  публичного управления Республики Молдова;

4) осуществляет программы  экономического и социального  развития республики, создает условия  для функционирования самоуправления;

5) руководит органами  охраны территории, безопасности  Республики Молдова и ее граждан;

6) обеспечивает реализацию  внутренней и внешней политики  Республики Молдова.

2. Состав и алгоритм формирования Правительства

В состав правительства  входят, как правило, высшие руководители министерств и ряда других центральных ведомств во главе с премьер-министром или президентом (монархом), если последний включается в правительство. В ряде стран (Франция, Бельгия и др.) проводится разграничение между советом министров, заседания которого проводятся президентом, и советом кабинета, возглавляемым премьер-министром. Так, в ст. 9 Конституции Франции говорится, что Президент Республики председательствует в Совете министров, а в ст. 21 — что Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. В некоторых странах (Великобритания, Индия и др.) правительство формально может включать десятки должностных лиц, но фактически функционирует в значительно более узком составе: премьер-министр и около полутора-двух десятков наиболее важных и влиятельных министров (кабинет). Не во всех конституциях четко определяется состав правительства, но большинство из них содержит специальные главы или статьи, посвященные структуре правительства, его статусу, путям формирования, а иногда и числу министров.⁷

 Правительство Республики Молдова,  согласно Закону о Правительстве под № 64-XII от 31 мая 1990 года  образуется в составе премьер-министра, первого заместителя, заместителей премьер-министра, министров и других членов, определенных законом

В партийно-политическом отношении состав правительств может  быть также не одинаковым. В этом плане они подразделяются на партийные и беспартийные, а партийные, в свою очередь, на однопартийные и многопартийные или коалиционные. Однопартийные правительства обычно создаются в президентских республиках, в которых президент назначает министров из состава членов своей партии, а также в полупрезидентских республиках, парламентарных республиках и монархиях, когда в их парламентах или его нижней палате одна из партий имеет абсолютное большинство голосов. Однопартийные правительства присущи и президентской республики в США, и парламентарным монархиям в Великобритании, Канаде и Австралии. Естественно, что такие правительства характерны и для стран с однопартийными государственно-политическими режимами.

Коалиционные правительства  чаще всего создаются в парламентарных и смешанных республиках и парламентарных монархиях, где обычно одной партии не удается завоевать абсолютного парламентского большинства или опереться на него и поэтому при формировании правительства и получении необходимого вотума доверия в парламенте она вынуждена вступать в коалицию с другими партиями и их представителями. Такие правительства типичны для парламентарных республик в Италии и ФРГ, парламентарных монархии в Бельгии, Дании, Нидерландах, а за последние годы и в Японии и других странах.

В зависимости от формы  правления правительства формируются  двумя основными способами: парламентским и внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах  с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства  в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой  весьма в неконкретной форме (например, конституции Италии, ФРГ). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (например, в Италии — это председатель Совета министров, в ФРГ — Федеральный канцлер, в Индии — премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае если предлагаемый состав правительства или его  глава не могут получить доверия большинства парламента (или его нижней палаты), то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.⁸

В качестве примера парламентского способа формирования правительства приведем положения Конституции Республики Молдова (ст.98) и Закона о Правительстве №64-XII (ст.4). Членами Правительства могут быть только лица, имеющие гражданство Республики Молдова и место жительства в стране. Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра. Кандидат на должность премьер-министра в 15-дневный срок после выдвижения просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства. Президент Республики Молдова на основании вотума доверия, выраженного Парламентом, назначает Правительство. В течение трех дней со дня назначения Правительства премьер-министр, его заместители, каждый из министров и других членов Правительства приносят перед Президентом Республики Молдова присягу, текст которой предусмотрен частью (2) статьи 79 Конституции. При обновлении Правительства или появлении в нем вакантных должностей Президент Республики Молдова по предложению премьер-министра освобождает от должности и назначает на должность отдельных членов Правительства. Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова и до признания действительными выборов нового Парламента. Члены Правительства, назначенные на должности согласно части седьмой, осуществляют свои полномочия после принесения присяги в том же порядке. Члены Правительства подают в установленном законом порядке декларацию о доходах и имуществе. В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки премьер-министра или выборов нового Парламента Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых  формах монархий и смешанных республик. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В США, например, главой правительства  — Кабинета является Президент США. Впрочем, можно сказать, что президент в США возглавляет всю структуру органов исполнительной власти. Должность премьер-министра в США не предусмотрена. Кабинет состоит из министров (глав департаментов), которые назначаются президентом «по совету и с согласия» Сената. В соответствии с Конституцией США Сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов. Политическая практика США показывает, что отказов в одобрении со стороны верхней палаты Конгресса США практически не бывает, несмотря на ситуацию, когда правительство формируется одной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой.⁹

При смешанной форме  правления, где сочетаются элементы президентской и парламентарной республик, также применяется внепарламентский способ формирования правительства. В качестве примера можно привести положения конституции Республики Франция. Так, в ст. 8 конституции говорится, что президент республики назначает премьер-министра — главу правительства. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства и может прекратить исполнение ими их служебных обязанностей. Однако правительство несет ответственность не только перед президентом республики, но и перед парламентом (ст. 20). Для нормальной работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. В соответствии с конституцией и парламентской традицией, решение премьер-министра об отставке правительства должно быть связано с «выражением недоверия» Национального собрания правительству.

Конституции и законодательства многих стран определяют некоторые ограничения при формировании правительства. Так, в ряде стран устанавливается нижний возрастной барьер, когда министром может быть назначено лицо, достигшее 25 или 30 лет (Бразилия, Мексика, Египет, Норвегия, Коста-Рика, Сальвадор, Эквадор и др.). Нередко проводится принцип несовместимости должности министра не только с депутатским мандатом, но и с некоторой иной деятельностью. Конституция Молдовы (ст. 99), например, устанавливает, что должность члена Правительства несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью. В конституциях и законодательстве целого ряда стран (Индии, Канады, Бельгии, Кении, Швейцарии, Мексики, некоторых арабских стран и др.) при назначении министров требуется учет тех или иных факторов — географических, этнических, религиозных, языковых, натурализационных. В Финляндии министрами могут быть, пользующиеся доверием парламента, граждане страны, «известные своей честностью и способностями» (п. 36). В ряде конституций (например, в Греции) к назначению в качестве министра предъявляются те же требования, что и к депутату парламента (ст. 23).¹⁰

Заключение

Целью данного реферата было, на основе изучения действующего законодательства Республики Молдова и различных учебных пособий по административному и конституционному праву рассмотреть политический алгоритм формирования Правительства как высшего исполнительного органа в государстве.

В ходе работы было установлено, что согласно Конституции исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов. Олицетворяется эта ветвь власти в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. К основным ее функциям относят в первую очередь: исполнительная, правозащитная, социально-экономическая, обеспечения законности, регулирующая, нормотворческая и охранительная.

 На верхушке иерархии  органов исполнительной власти, как правило, находится правительство,  которое осуществляет руководство управлением страной. Роль правительства Республики Молдова, согласно 96 статье Конституции состоит в обеспечении проведения внутренней и внешней политики государства и осуществлении общего руководства публичным управлением. В состав правительства входят, как правило, высшие руководители министерств и ряда других центральных ведомств во главе с премьер-министром или президентом (монархом), если последний включается в правительство.

Формируются правительства, в зависимости от формы правления,  двумя основными путями: парламентским правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики) и внепарламентским (президентская республика, некоторые формы монархий и смешанные республики).

 Как показывает опыт многих стран, смешанные формы правления имеют преимущества в формировании и организации деятельности правительства. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, эта форма правления ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. 

Список литературы.

1. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 (М.О №1 18.08.1994)
2. Закон о Правительстве №64-XII от 31 мая 1990г (М.О. №131-133  26.09.2002)
3. Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 [Электр.ресурс] Режим доступа: http://knigi-uchebniki.com/administrativnoe-pravo_717/priznaki-ispolnitelnoy-vlasti7352.html
4. Р.В. Енигбарян, Э.В.Тадевосян. Конституционное право. М., 2000, 429 с
5. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 47
6. Лапина М.А. Административное право, 2010 [Электр.ресурс] Режим доступа: http://knigi-uchebniki.com/administrativnoe-pravo_717/funktsii-ispolnitelnoy-vlasti.html
7. Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. С.13
8. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — с. 329
9. Конституционное право [Электр.ресурс] Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/209.htm

¹ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 [Электр.ресурс] Режим доступа: http://knigi-uchebniki.com/administrativnoe-pravo_717/priznaki-ispolnitelnoy-vlasti7352.html

² См.: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. С.13

³ См: Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 47.

⁴ Лапина М.А. Административное право, 2010 [Электр.ресурс] Режим доступа: http://knigi-uchebniki.com/administrativnoe-pravo_717/funktsii-ispolnitelnoy-vlasti.html

⁵Р.В. Енигбарян, Э.В.Тадевосян. Конституционное право. М., 2000, 429 с

⁶Закон РМ о Правительстве. №64-XII от 31 мая 1990, ст.10

⁷ Конституционное право [Электр.ресурс] Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/209.htm

⁸ Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — с. 329

⁹ Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — с. 331

¹⁰ Конституционное право [Электр.ресурс] Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/209.htm