Понятие должностного лица таможенных органов

     Староверова К.В.

     12 группа ТД-4

     Понятие должностного лица таможенных органов 

     C 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) России, Беларуси и Казахстана. Однако ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов (ДЛ ТО), а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству. 

     Общее понятие должностного лица и службы в  таможенных органах

     Согласно  п.1 ст.325 ТК РБ Должностными лицами таможенных органов (ДЛ ТО) являются работники, занимающие штатные должности в таможенных органах, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами властных полномочий.

     Служба  в таможенных органах является видом  государственной службы в Республике Беларусь, заключающимся в выполнении должностными лицами задач, возложенных  на таможенные органы.

     Правовую  основу службы в таможенных органах  составляют Конституция Республики Беларусь, Таможенный кодекс Республики Беларусь (ТК РБ), Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах, утверждённое Указом Президента РБ №228 от 21.04.2008, акты законодательства о государственной службе, о труде и иные акты законодательства.

     Прохождение службы в таможенных органах включает:

• прием на службу,
• назначение на должность,
• присвоение персонального звания,
• аттестацию,
• прекращение службы,
• другие обстоятельства (события), которые согласно законодательству определяют правовое положение ДЛ ТО.

     ДЛ ТО приносят присягу. Порядок принесения присяги устанавливается ГТК РБ, а текст утверждается Президентом РБ. ДЛ ТО получает служебное удостоверение.

     Для ДЛ ТО устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды учреждается Президентом РБ, а правила ее ношения – ГТК РБ.

     Сведения  о прохождении службы отражаются в личном деле ДЛ ТО. Порядок ведения личных дел определяется ГТК.

     На  службу в таможенные органы принимаются  на добровольной основе граждане РБ, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственными языками РБ, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, соответствующему образованию выполнять задачи, возложенные на данные органы. ДЛ ТО и работники учреждений, подчиненных ГТК РБ, которым присваиваются персональные звания, являются государственными служащими.

     Кроме того согласно п.13 Положения и порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах не могут быть приняты на службу в таможенные органы граждане в случаях:

• если они признаны решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными или ограниченно дееспособными;
• если они ранее совершили преступление;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с должностным лицом таможенного органа, если их служба будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; и некоторых др.

  Прием на  службу в таможенные органы  оформляется приказом о назначении  на должность. Для граждан, впервые принятых на службу в таможенные органы, устанавливается предварительное испытание сроком до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они назначены. Продолжительность предварительного испытания указывается в приказе о назначении на должность. Во время предварительного испытания граждане обладают правами и несут обязанности, установленные для ДЛ ТО.

     Предварительное испытание не устанавливается:

• для лиц, назначаемых на должности Президентом РБ;
• для выпускников учреждений, обеспечивающих получение высшего или среднего специального образования, поступающих на службу в ТО по распределению. [3]

     Граждане, занимающие должности, предусматриваемые  в штатных расписаниях в целях  технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными служащими. Перечень таких должностей определяется Председателем ГТК Республики Беларусь. 

     Должности и специальные  звания в таможенных органах

     Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

     Каждая  должность содержит точно отграниченную  от других основную функцию, выполняемую  сотрудником, занимающим данную должность. Наименование каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов.

     Правовой  статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов функций  сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются предметом регламентации положений и должностных инструкций.

     Лицам назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

В таможенных органах устанавливаются следующие  персональные звания:

     государственный советник таможенной службы I ранга;

     государственный советник таможенной службы II ранга;

     государственный советник таможенной службы III ранга;

     советник  таможенной службы I ранга;

     советник  таможенной службы II ранга;

     советник  таможенной службы III ранга;

     инспектор таможенной службы I ранга;

     инспектор таможенной службы II ранга;

     инспектор таможенной службы III ранга;

     инспектор таможенной службы IV ранга;

     Соотнесение государственных должностей и персональных званий:

     Источник: [3]

     Сроки выслуги в каждом персональном звании:

     инспектора таможенной службы IV ранга – один год;

     инспектора  таможенной службы III ранга – два  года;

     инспектора  таможенной службы II ранга – два  года;

     инспектора  таможенной службы I ранга – три  года;

     советника таможенной службы III ранга – четыре года;

     советника таможенной службы II ранга – четыре года.

     Сроки выслуги в персональных званиях  советника таможенной службы I ранга, государственного советника таможенной службы III, II и I ранга не устанавливаются.

     Срок  выслуги в персональном звании исчисляется  со дня подписания приказа о присвоении этого звания. [3] 

     Права и обязанности  сотрудников таможенных органов.

     Права сотрудников таможенных органов – это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности.

     Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т.п.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.

     Право на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право ДЛ ТО запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, предоставлять эту информацию.

     Право посещения в установленном порядке  для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности.

     Право на принятие решений и участие  в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудника.

     Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного  довольствия с учетом выслуги  лет, результатов службы и уровня квалификации.

     Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК РБ.

     Сотрудники  таможенных органов наделены также  правами, сопутствующими их служебной  деятельности – права на ознакомление со всеми материалами своего личного  дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений, проведение по требованию сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.

     Право на применение физической силы, специальных средств, а также отдельные категории ДЛ ТО имеют право ношения и хранения боевого огнестрельного и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РБ.

     Обязанности сотрудников таможенных органов – это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности.

     ДЛ  ТО выполняют свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом.

     ДЛ  ТО при исполнении своих служебных  обязанностей являются представителями  власти и находятся под защитой  государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.

     Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником таможенных органов понимается исполнение указанных  обязанностей в течение установленного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью, участие во всех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

     Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции и законов РБ. Исполнение законов является непреклонным требованием, предъявляемым ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свою должность в соответствии с конституционными принципами.

     Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан  означает обязанность ДЛ ТО исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере.

     Обязанность исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности  руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять  все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако выполнение всех распоряжений осуществляется сотрудником под свою личную ответственность за правомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного им для выполнения приказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом начальнику таможенного органа. Если начальник подтверждает приказ или распоряжение в письменной форме, сотрудник обязан его выполнить, за исключением заведомо незаконного.

     Обязанность своевременно рассматривать обращения означает, что каждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенции должен в установленные таможенным законодательством сроки рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и принимать по ним решения.

     Обязанность соблюдать правила внутреннего  распорядка в таможенном органе. Этой обязанностью охватывается также требование по соблюдению должностных инструкций, правил работы со служебной информацией  и т.п., регламентирующих специальные обязанности сотрудников таможенных органов.

     Обязанность поддерживать уровень квалификации означает, что каждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности.

     Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. При оформлении на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

     Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна.

     Разглашение государственной тайны образует состав уголовного преступления, административного или дисциплинарного проступка или гражданско-правового деликта. 

     Правоограничения должностных лиц таможенных органов

     Правоограничения  ДЛ ТО – это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом ДЛ ТО действий или состояний.

     1.Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает невозможность одновременно занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях. ДЛ ТО разрешено заниматься лишь оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

     2.Запрет заниматься предпринимательской деятельностью означает, что ДЛ ТО не вправе лично или через доверенных лиц заниматься на постоянной основе выполнением работ или вложением средств в предприятия с целью получения личного дохода. Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в органы налоговой службы РБ сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

     3.Запрет использовать в неслужебных целях средства материально- технического обеспечения включает в себя также запрет для ДЛ ТО на использование в неслужебных целях финансовых средств, любого другого государственного имущества, а также служебной информации. 
Деяния, нарушающие этот запрет, противоречат статусу ДЛ ТО и влекут применение дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения от должности.

     4.Запрет получать от физических и юридических лиц подарки означает, что сотрудники таможенных органов не вправе получать любые вознаграждения от физических и юридических лиц: имущественные ценности, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. [2] 

     Служебная дисциплина должностных  лиц таможенных органов

     Служебная дисциплина состоит в строгом  выполнении должностными лицами должностных  обязанностей, установленных актами законодательства, в том числе Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов РБ, утвержденным Указом Президента РБ от 7 мая 2001г., а также правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, приказов начальников, условий контракта.

     Начальник таможенного органа несет ответственность  за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Его права, обязанности  и ответственность по поддержанию  служебной дисциплины, а также  порядок применения поощрений и  наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом ДЛ ТО.

     Начальник таможенного органа обязан создавать  необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации сотрудников, воспитывать у сотрудников  чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; обеспечивать точность и объективность в оценке служебной деятельности сотрудников, уважать честь и достоинство сотрудников, не допускать протекционизма в работе с кадрами, преследования сотрудника по личным мотивам или за критику недостатков в деятельности таможенных органов.

     Поощрения. За добросовестное исполнение служебных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:

• объявление благодарности,
• премирование,
• награждение ценным подарком,
• награждение Почетной грамотой ГТК РБ,
• награждение нагрудным знаком ГТК РБ,
• присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности,
• досрочное присвоение специального звания,
• занесение в Книгу почета ГТК РБ,
• досрочное снятие дисциплинарного взыскания.[1]

     Дисциплинарные  взыскания. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:

• замечание; выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
• понижение в персональном звании на одну ступень;
• увольнение из таможенных органов.

     Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются  начальниками таможенных органов в  пределах предоставленных им прав. Они объявляются приказами. [1]

     До  наложения взыскания от сотрудника, допустившего дисциплинарный проступок, должно быть истребовано письменное объяснение. Отказ дать объяснения не является препятствием к применению дисциплинарного взыскания, если факт отказа подтвержден документом. В случае необходимости по факту дисциплинарного проступка проводится служебное расследование с вынесением заключения по его результатам.

     ДЛ  ТО в случае нарушения им служебной дисциплины, в результате которого исполнение служебных обязанностей невозможно, может быть отстранено от исполнения служебных обязанностей на срок до двух месяцев.

     Отстранение от исполнения служебных обязанностей должностных лиц таможенных органов  производится руководителем таможенного  органа, имеющим право назначения на соответствующую должность.  

     Заключение

     Таким образом, в праве под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РБ.

     Должностными  лицами таможенных органов – работники, занимающие штатные должности в таможенных органах, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами властных полномочий. Для ДЛ ТО устанавливается ношение форменной одежды.

     ДЛ  ТО имеют ряд прав и обязанностей. Кроме того, существует ряд правоограничений в отношении ДЛ ТО, среди которых  можно выделить запрет заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или творческой, а также запрет на принятие подарков.

     ДЛ  ТО при исполнении своих служебных  обязанностей являются представителями  власти и находятся под защитой  государства. В своей деятельности они руководствуются законодательством и подчиняются непосредственному и прямым начальникам. ДЛ ТО не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений.

     За  незаконные решения и неправомерные  действия ДЛ ТО несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. 

     Список  литературы 

1. Об утверждении  Дисциплинарного устава должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001г. № 243 [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим доступа: www.levonevski.net/pravo/temy/tema26/glav/doc0563.html. - Дата доступа: 26.12.2010.
2. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-3 [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: www.pravoby.info/docum09/part22/akt22169/page2.htm. -  Дата доступа: 27.12.2010.
3. Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 г. №228 [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: www.pravo.by/WEBNPA/text.asp. -  Дата доступа: 26.12.2010.
4. Таможенный кодекс Республики Беларусь (от 4 января 2007 г. Вступил в силу с 1 июля 2007г.). – 2-е изд., стереотипное. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2008. – 368 с.