Министерство  образования Российской Федерации 
 
 
 

Предмет: Основы теорий международных отношений  
 
 
 
 
 
 

Понятие и проблема суверенитета 
 
 
 
 

                                       Реферат 

                                       Студента (-ки) группы___

                                       (фамилия, имя, отчество) 
 
 

                                       Научный руководитель

                                      (ученая степень, ученое звание)

                                      (фамилия, имя, отчество) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2010г.

Содержание 

Введение

     Актуальность. Отношения, характеризуемые понятием «суверенитет», в настоящее время подвергаются критическому анализу со стороны юристов, дипломатов, политологов, с точки зрения их эффективности для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также для целей управления обществом. Процессы глобализации и регионализации вызвали очевидные трансформации как мировой политической системы в целом, так и внутригосударственных общественных отношений, в связи, с чем встал вопрос об актуальности понятия суверенитета как такого, поскольку последствия глобализации и регионализации подвергают сомнению всю существующую систему национальных государств, на которой построены международные отношения и существующие международные организации.

     В условиях активизации процессов  самоопределения народов, направленных на защиту собственного культурного и языкового пространства, государственная политика в области обеспечения актуальной задачи сохранения единства Российской Федерации и гарантий самостоятельности при определении внутренней и внешней политики, сталкивается с отсутствием достаточной теоретической базы для создания конституционно-правовых механизмов повышения экономических гарантий развития регионов России и защиты традиционного уклада жизни малочисленных народов.

     Следует отметить, что в юридической науке  понятие суверенитета переживает определенный терминологический кризис, который поставил вопрос об актуальности данного понятия. Он состоит в том, что суть, вкладываемая юридической наукой в это понятие, входит в противоречие с его современным фактическим правовым содержанием. Такое несоответствие в некоторой степени предопределено тем, что содержание данного понятия не ограничивается правовыми явлениями.

     Вследствие  многомерности явлений, характеризуемых  понятием «суверенитет», в течение длительного периода в конституционно-правовой науке принято рассматривать суверенитет в трех аспектах: «государственный суверенитет», «народный суверенитет» и «национальный суверенитет». Каждая разновидность суверенитета, с одной стороны, имеет свои специфические особенности, с другой стороны находятся в тесной взаимосвязи.

     Цель работы состоит в том, чтобы понять, что такое суверенитет и каковы его проблемы.

     Объектом  исследования являются внешние и  внутренние взаимоотношения государства, предметом – суверенитет государства.

     Для достижения поставленной цели следует  решить следующие задачи:

• дать определение понятию суверенитета;
• дать характеристику разновидностям суверенитета;
• выявить проблемы суверенитета;

     В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

• изучение научной литературы;
• анализ нормативно – правовых документов регулирующих вопросы суверенитета России.

     В соответствии с поставленной целью  и задачами структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Сущность суверенитета Российской Федерации

1. Понятие суверенитета Российской Федерации

      Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) – это верховная власть. Суверенитет – один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций).¹

     Суверенитет является одним из важнейших свойств, неотъемлемых качеств государства. Он характеризует государство со стороны его политической независимости и самостоятельности. Значение суверенитета определяется тем, что в нем выражается высшая воля, неограниченная власть государства, обладающего всеми необходимыми правами как внутри, так и вне границ. В принципе государств без суверенитета не существует. Если то или иное образование утрачивает суверенитет, оно перестает быть государством как таковым и может быть отнесено к разряду государственноподобных образований или даже административных единиц.

     Все сказанное может быть выражено определением: суверенитет государства – это такое общее свойство государства, в силу которого оно осуществляет  самостоятельную  и  верховную власть внутри своих границ и является независимым на международной арене. Соответственно, внутренняя сторона суверенитета характеризует государство с точки зрения его полновластия в осуществлении своих функций. Известно, что не имеет смысла постановка вопроса о «внутренней независимости» государственной власти, поскольку она полностью зависит от своего носителя (народа), который наделяет ее лишь относительной самостоятельностью. В этих пределах, т.е. выполняя волю своего носителя, государственная власть обладает верховенством, ее акты являются непререкаемыми, носят, безусловно, обязательный характер в границах всей территории  государства. Что же касается внешнего проявления суверенитета, то оно предполагает полную независимость государства во внешнеполитических отношениях.

     Конечно, суверенитет нельзя признать таким  свойством государства, которое  ставит государственную власть над системой правового регулирования общественных отношений и правового статуса личности. Неотчуждаемость и неделимость суверенитета говорит лишь о невозможности лишения его носителя независимости от иных форм властей, права на определение своей судьбы без его воли. Как свойство государственной власти, суверенитет представляет собой, по выражению Э.Л. Кузьмина, «вполне осязаемое качество, реально проявляющее себя в наборе прав, возможностей, и гарантий, обеспечивающих в обществе именно государству особый, уникальный статус по сравнению с другими политическими институтами, равно как и в международном сообществе». ²

     1.2. Государственный суверенитет

     Государственный суверенитет – это политико-правовое свойство государства, выражающееся в верховенстве и независимости государственной власти внутри страны и за ее пределами. Этот признак принято рассматривать в качестве одного из ключевых признаков, т.к. ни одна организация в обществе суверенитетом не обладает.³

     Именно  суверенитет государства является высшей юридической формой воплощения полновластия народа, суверенности наций, верховенства государственной власти в границах территории России (тем самым он охватывает все стороны организации государства – население, власть, территорию).

     Особый  интерес к теме государственного суверенитета возник в юридической науке, политической практике в связи с попытками реформирования Советского Союза, а затем и в связи с образованием не его территории независимых государств. Под влиянием различных обстоятельств на некоторое время категория «государственный суверенитет» утратила строгий смысл, особенно в практике государственного строительства. Однако к настоящему времени обозначенная тенденция в значительной степени угасла, и наукой конституционного права предпринято немало усилий для формирования обновленной, основанной на закрепленных Конституцией РФ принципах, теории государственного суверенитета.

     Категория государственного суверенитета не является сугубо научным феноменом. Суверенитет есть основа конституционного строя, которая закрепляется в конституционном законодательстве, т.е. входит в предмет регулирования конституционного права как ведущей и основополагающей отрасли российского права. В то же время свести конституционно-правовые нормы, закрепляющие государственный суверенитет, в отдельную подсистему норм в рамках структуры отрасли конституционного права представляется невозможным. Будучи формально закреплен лишь в ч. 1 ст. 4 Конституции РФ, суверенитет Российского государства фактически реализован в нормах, структурно входящих в состав многих институтов конституционного права (федеративного устройства, наименования государства, гражданства, общественных объединений, органов государственной власти, др.).

     Изложенные  обстоятельства позволяют рассматривать государственный суверенитет в качестве ключевой, несущей конструкции конституционного права в целом.

     1.3.Суверенитет народа

     Концепция народного суверенитета основана на признании народа носителем суверенитета и единственным источником власти в обществе и государстве. Формирование концепции народного суверенитета было связано со становлением Вестфальской системы и развитием «восходящих» теорий. «Восходящие» теории предвосхитили рождение идеи нации-народа. Идея «восхождения» легитимности от народа имела древние истоки, связанные с республиканской традицией античности, а также средневековыми феодальными республиками. «Восходящие» теории перенесли источник суверенитета с персонифицированного суверена-монарха или суверена-церкви на суверен-народ, сохранив его свойства: единство, неделимость, верховенство, неограниченность и неотчуждаемость. Окончательная кристаллизация идеи народного суверенитета связана с германским романтизмом и ранним гегельянством.

     Народный  суверенитет закреплен в конституционных  актах многих стран и относится к универсальным демократическим принципам, имеющим общечеловеческую ценность.⁴

     Исходя  из анализа статей Конституции РФ, можно сделать вывод, что в  ней термин «народ» употребляется  в двух основных значениях:

• как единый субъект народовластия и правотворчества;
• как совокупность людей, обладающих равными правами с другими народами (преамбула и ч. 3 ст. 5), определенной территорией и расположенными на ней природными ресурсами (ст. 9) и общим языком (ст. 68).

     Понимание термина «народ» как единого субъекта народовластия и правотворчества нашло свое отражение в конституционной юстиции, в частности в позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П: «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации»⁵

     Важнейшей формой осуществления суверенитета народа России является всенародное принятие или утверждение Конституции. Народ также вправе формировать важнейший учредительный орган - Конституционное Собрание, способный решать судьбу Конституции страны.

     Таким образом, суверенитет народа - право  народа решать важнейшие вопросы установления принципов власти и государства. Во всех кризисных ситуациях власть должна обращаться к народу.

Глава 2. Проблемы суверенитета Российской Федерации

     2.1. Понятие суверенных прав Российской Федерации и проблемы их реализации

     Суверенные  права Российской Федерации имеют общесоциальное назначение и могут рассматриваться как сбалансированная коллективная форма осуществления индивидуальных прав граждан.

     Следует учитывать, что свою власть государство получает не непосредственно от индивидов, а от общности граждан, проживающих на данной территории, образующих устойчивое и духовно связное социальное образование – народ. Являясь генетической предпосылкой суверенных прав государства, права индивидов в области публичной власти переплавляются в особый политико-правовой субстрат – народный суверенитет. Это позволяет

рассматривать суверенные права государства в  качестве своеобразной конституционно-правовой проекции суверенных прав народа. В современных условиях в Российской Федерации необходимо осознать, что сильное, единое государство возможно лишь с признанием народного и государственного суверенитета. ⁶

     Реальностью сегодняшнего дня становится сочетание принципов суверенного и правового государства. Следует не согласиться с тем мнением, согласно которому государство, ставящее во главу угла своей деятельности права и свободы человека и гражданина, утрачивает свой суверенитет. Следование нормам права есть поведение, единственно адекватное сущности государства, и это не противоречит принципу суверенитета. В силу правового характера деятельности Российского государства его суверенные права имеют преимущественно конституционно-правовое закрепление и составляют юридическое содержание суверенитета.

     Суверенные  права государства являются более  широким по объему понятием, чем компетенция государственных органов. Суверенные права государства – это обусловленные интересами и потребностями народа правовые возможности государства. В то же время  компетенция государственных органов складывается из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Для практической реализации суверенные права должны быть переведены в разряд полномочий органов государства по определенным предметам ведения. Без такого перевода они остаются лишь потенциальными.

     Не  может быть некоего универсального и заранее данного для всех государств перечня суверенных прав. Каждое государство в зависимости от конкретных обстоятельств может актуализировать те права, которые необходимы для выполнения его функций в конкретной исторической ситуации, что говорит о неисчерпаемости суверенных прав. Неисчерпаемость суверенных прав не требует доказательств, если установлено, что государство обладает  суверенитетом. Такая связь между суверенитетом и суверенными правами позволяет говорить о презумпции неисчерпаемости суверенных прав в отношении суверенного государства.⁷

     Суверенными правами может обладать только такое  лицо, которое самостоятельно устанавливает собственный правовой статус. Суверенные права – это такие права, которые включаются в качестве элемента самовыводимого (т.е. выводимого из собственных притязаний субъекта) статуса. Субъекты РФ не обладают суверенными правами, поскольку их конституционно-правовой статус установлен не ими самостоятельно, а предопределен волей многонационального народа России. Собственно правовому исследованию могут быть подвергнуты такие суверенные права Российской Федерации, которые уже закреплены в законодательстве либо потенциально могущие быть формализованы в праве при определенных обстоятельствах.

     В конституционном законодательстве России можно выделить два уровня формализации суверенных прав государства. На первом уровне распределяются не полномочия конкретных государственных органов, но предметы ведения самого суверена в целом, Российской  Федерации. На втором уровне закрепляются конкретные полномочия за государственными органами в рамках тех или иных предметов ведения.

     Однако  модель закрепления суверенных прав, используемая в Конституции РФ, не дает четкого ответа на вопрос о том, кому принадлежат «предметы ведения» и « полномочия» – публично-территориальным образованиям (федерации и ее субъектам) или же органам государственной власти. Существует позиция, согласно которой предметы ведения – принадлежность публично-территориальных образований, а полномочия – принадлежность органов государства.⁸

     Также стоит отметить отсутствие в законодательстве четких критериев разграничения таких понятий, как « суверенные  права», «исключительные  права», « юрисдикция» и просто « права Российской Федерации». Данные понятия употребляются законодателем бессистемно.

     2.2. Проблема передачи полномочий Российской Федерации иным субъектам

     В государственно-правовой литературе отсутствует единство мнений относительно того, какие свои права суверенное государство может передать международным организациям либо иным субъектам и в каком объеме, сохраняя при этом суверенитет.

     Необходимость решения обозначенной проблемы имеет  не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку она связана с применением ст. 79 Конституции РФ, предусматривающей возможность передачи  Российской Федерацией части своих полномочий межгосударственным объединениям.⁹

     Согласно  наиболее распространенному подходу  к решению обозначенной проблемы государство сохраняет суверенитет до тех пор, пока является обладателем определенного минимума суверенных прав. Однако анализ международно-правовой  практики  показывает, что вряд ли возможно определить какой-то конкретный перечень суверенных прав, передача которых влечет за собой утрату суверенитета. Следует заметить, что без ущерба для суверенитета государство в принципе может передать межгосударственному объединению либо другому государству любые свои права. Ключевым моментом является то, чтобы такая передача происходила по собственной воле государства, и чтобы оно вправе было при необходимости вернуть себе ранее делегированные права.

     Поиск некоего минимального набора полномочий, составляющих содержание суверенных прав, представляется несостоятельным также потому, поскольку, по сути, означает перевод суверенитета в разряд количественных характеристик, что противоречит сущности данного феномена.

     Помимо этого, не совсем обосновано вести речь о передаче суверенных прав. Представляется, что суверенные права выступают в качестве неотъемлемого элемента суверенитета (наряду с его признаками) и их передача означала бы обеднение сущностного содержания суверенитета. В целях международного сотрудничества суверен может передать международным организациям или другим государствам не суверенные права, а отдельные полномочия, составляющие содержание суверенных прав. При этом сами суверенные права остаются принадлежащими суверену. Государство вправе в любое время, исходя из интересов своего народа, вновь перевести данные суверенные права в активное состояние, аннулировав ранее произошедшее делегирование отдельных полномочий.¹⁰

     Решение проблемы сохранения суверенитета при  участии в интеграционных процессах может быть найдено не в поиске неотъемлемых прав и полномочий, а при комплексном анализе политико-правовых связей, сложившихся между государствами-участниками интеграции. Представляется, что той критической точкой, за которой утрачивается суверенитет, является утрата государством возможности самостоятельно и в одностороннем порядке определять собственный правовой статус. Поскольку таковой закрепляется, как правило, в конституции, то в рамках интеграционных процессов суверенитет государства может быть защищен только при условии сохранения высшей юридической силы конституции государства в его правовой системе.¹¹

     С учетом изложенного, в целях применения ст. 79  Конституции РФ международный договор, влекущий за собой такое юридическое последствие, как утрата Российской Федерацией суверенитета (например, в случае вступления в качестве члена в новое союзное государство), может быть ратифицирован палатами Федерального Собрания РФ только после пересмотра Конституции РФ. Интеграционный процесс в данном случае должен проходить последовательно следующие этапы:

• федеральный референдум по вопросу об утрате Российской Федерацией суверенитета;
• подписание соответствующего международного договора ( о создании союзного государства);
• пересмотр Конституции РФ в порядке, установленном ст. 13  Конституции РФ (отличительной чертой новой Конституции должно быть отсутствие упоминаний о суверенитете России и наличие комплекса норм, определяющих новый несуверенный статус России);
• ратификация соответствующего международного договора.¹²

     Рассматривая  проблемы ограничения суверенитета тех государств, которые создают угрозы для всего человечества можно отметить, что суверенитет не может служить оправданием нарушения основополагающих  принципов международного права, в том числе, нападения на другие государства, нарушения прав человека, создания угрозы международной безопасности. В случае нарушения указанных принципов государство не может ссылаться на свой суверенитет, поскольку идея суверенитета – идея правовая и, в конечном счете, служит высшим правовым ценностям человечества.

Заключение

     Суверенитет как правовое явление представляет собой верховенство и независимость публичной власти, проявляющиеся в совокупности отношений, урегулированных конституционно-правовыми и международно-правовыми нормами. Эти отношения подвергаются критическому анализу юристов, политиков, дипломатов с точки зрения их эффективности для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также для управления на соответствующих территориях.

     Правовая  категория «суверенитет» разделена на три аспекта: «государственный суверенитет», «народный суверенитет» и «национальный суверенитет».

     Государственный суверенитет - это верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая законность и общепризнанные принципы и нормы международного права.

     Народный  суверенитет - верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего независимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе.

     Под национальным суверенитетом понимается верховное право нации на самоопределение, т.е. право определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов Федерации.

     Закрепление в основах конституционного строя  многих государств, включая Российскую Федерацию, суверенитета народа говорит о построении системы государства и права на основе доктрины естественных и неотчуждаемых прав человека. Именно народ делегировал часть своей естественной свободы в пользу государственной власти и наделил государство полномочием требовать от каждого индивида подчинения действиям и решениям органов государственной власти в пределах, установленных в конституции. Оставшаяся часть свободы граждан состоит не только из прав и свобод, закрепленных в конституции, но и из иных неотчуждаемых прав. Поэтому нередко в научной литературе можно встретить утверждение о вторичности государственного суверенитета по отношению к народному суверенитету в подлинно демократическом, правовом государстве.

Список  используемой литературы

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
3. Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие (ГРИФ) – М.: Проспект, ТК Велби, 2008. – 152 с.
4. Доржиев Ж.Б. Теория  государства и права: Учебно-методическое пособие: Изд-во ВСГТУ, 2005. – 345 с.
5. Кулапов В.Л. Теория государства и права: Учебник (ГРИФ) / Кулапов В.Л. Малько А.В. – М.: НОРМА. 2008. - 384 с.
6. Лебедева М.М. Современные глобальные проблемы мировой политики. М., 2009. – 256 с.
7. КоммерсантЪ, 27 октября 2006 г 202 (3533).
8. Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права. — 2006. — № 3.
9. Шульженко. Ю.Л. Труды Института государства и права  Российской академии наук № 2/2009