Понятие источников трудового права и их система

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие источников трудового права и их система. Общая характеристика источников трудового права России.

Глава 2. Действие источников трудового права во времени, в пространстве и по категориям работников

Заключение

Список использованной литературы

Введение

При изучении трудового права  важное практическое значение имеет  точное определение круга того нормативного материала, на базе которого оно исторически  складывалось, развивалось и продолжает развиваться в настоящее время.

 Трудовое право России  представлено совокупностью многочисленных  исторических норм. Внешне эти  нормы облекаются в определенную  форму (закон, указ, постановления  и т.д.). Такие формы (способы)  государственного выражения и  закрепления юридических норм  обозначаются термином "источники  права".

 Из источников права  практика трудовых отношений  берет сведения о юридических  нормах, их содержании и действии.

 В трудовом праве,  как и в других отраслях  российского права, функции источников  права выполняют нормативные  акты, издаваемые компетентными  государственными органами, иногда  с учетом мнения профсоюзных  органов.

Термином "источник права" обозначается способ или форма выражения  воли народа, при помощи которой  соответствующее правило поведения, установленное государственной  властью или иным уполномоченным органом, приобретает правовую силу. В этом смысле термин "источник права" широко используется в российской юридической  литературе, когда речь идет об изучении конкретных правовых норм, относящихся  к определенной сфере общественных отношений.

Глава 1. Понятие источников трудового права и их система. Общая характеристика источников трудового права России.

Термин "источник права" используется, чтобы обозначить конкретную форму выражения правовых требований, исходящих как от государственных органов власти, так и от других органов, издающих нормативные акты в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение актов государственной власти.

Во-первых, в их формировании находятся не только федеральные  акты, но и акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам трудового  права.

 Во-вторых, среди источников  трудового законодательства большое  место принадлежит актам, исходящим  от функционального органа - Минздравсоцразвития РФ.

 В-третьих, в трудовом  законодательстве придается важное значение нормам локального регулирования.

 В-четвертых, в создании источников трудового законодательства активное участие принимают сами работники либо непосредственно, либо через профессиональные союзы и иных представителей при создании централизованного трудового законодательства, в том числе социально-партнерскими соглашениями на федеральном, региональном, отраслевом и других уровнях.

 В-пятых, трудовое законодательство  обладает большой дифференцированностью в подходе к правовому регулированию труда в отдельных отраслях народного хозяйства, а также в отношении отдельных регионов, некоторых категорий работников.

 Под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государственной власти, а также совместного нормотворчества работников и работодателей (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В настоящее время, трудовое законодательство состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права.

 Под иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права понимаются:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства  РФ и нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти;

3) нормативные правовые  акты органов исполнительной  власти субъектов РФ;

4) нормативные правовые  акты органов местного самоуправления.

 Трудовые отношения  и иные, непосредственно связанные  с ними отношения регулируются  также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными  актами, содержащими нормы трудового  права.

 Таким образом, источники  трудового права представляют  собой четыре группы нормативных  правовых актов:

1) Конституция РФ и  ФКЗ;

2) трудовое законодательство;

3) иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права;

4) коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные  акты, содержащие нормы трудового  права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных ФЗ, должны соответствовать  ТК РФ. В случае противоречий между  ТК РФ и иным ФЗ, содержащим нормы  трудового права, применяется Кодекс. Если вновь принятый ФЗ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот ФЗ применяется при  условии внесения соответствующих  изменений в Кодекс.

 Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права,  не должны противоречить ТК РФ и ФЗ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, ФЗ и указам Президента РФ.

 Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти, содержащие нормы трудового  права, не должны противоречить  ТК РФ, ФЗ, указам Президента РФ  и постановлениям Правительства  РФ.

 Законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права,  не должны противоречить ТК  РФ и ФЗ. Исходя из смысла  ст. 5 ТК РФ указанные законы  субъектов РФ обладают высшей  юридической по отношению к  указам Президента РФ и Постановлениям  Правительства РФ. Особое место  среди источников российского  права, в том числе и трудового  права, занимает Конституция Российской  Федерации.

 Конституция РФ 1993 г.  закрепила ряд новых положений  принципиального характера, которые  имеют непосредственное отношение  к понятию и содержанию источников  российского права вообще и  трудового права в частности.  Так, в ней отмечается, что права  и свободы человека и гражданина  являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием  (ст. 18). Общепризнанные права и  международные договоры Российской  Федерации являются составной  частью ее правовой системы.  Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15). Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также права на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).

 Нормы трудового законодательства  формируются и федеральными конституционными  законами. Принятие таких законов  предусмотрено Конституцией РФ  по основным вопросам жизни  государства. Статья 108 Конституции  РФ предусмотрела особую процедуру  принятия федерального конституционного  закона: закон считается принятым, если он одобрен большинством  не менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета  Федерации и не менее двух  третей от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Среди нормативных актов  о труде федерального уровня основополагающим является ТК РФ. Он закрепляет принципиальные положения правового регулирования труда и в то же время достаточно подробно решает вопросы, возникающие между работниками и работодателями. ТК РФ имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Все они должны соответствовать трудовому кодексу РФ, что обеспечивает единство законов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также играет важную роль в устранении законодательных противоречий. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс. Некоторые пробелы и противоречия Кодекса привели к тому, что по вопросам, возникающим у судов при применении ТК РФ, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применения положений названного Кодекса вынужден был дать судам необходимые разъяснения.

 Наряду с ТК РФ, являющимся кодифицированным актом общего значения, среди источников трудового права получили распространение комплексные нормативные акты (федеральные законы), относящиеся к межотраслевому правовому регулированию в рамках отдельных институтов этой отрасли. К их числу логично отнести Законы о государственной службе, об основах охраны труда и др.

Среди законов субъектов  РФ в сфере труда следует различать  конституционные и обычные (текущие) законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти - законодательными собраниями (думами) республик, областными, краевыми, городскими думами и другими местными органами государственной власти, распространяя  свое действие на соответствующие регионы.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Деятельность Президента РФ определяется ст. 83-89 Конституцией РФ, однако основные направления такой  деятельности установлены только самым  общим образом, что позволяет  толковать нормотворческую деятельность Главы государства достаточно широко.

Постановления Правительства  РФ как источники трудового права  издаются во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В  юридической иерархии источников права  постановления Правительства стоят вслед за законами РФ и указами президента нормативного значения.

В системе источников трудового  права постановления Правительства  РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового  права. Обычно постановления Правительства  издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти РФ, в том числе и для реализации законодательных положений.

 Постановления, инструкции  и разъяснения Минздравсоцразвития РФ относятся к специфической разновидности источников трудового права, поскольку исходят от компетентного органа государственного управления, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствующих указов Президента и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целях обеспечения правильного и единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах.

К числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов Российской Федерации, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

 Характер и объем  деятельности местного самоуправления  в обобщенном виде определены  ст. 130 Конституции РФ, Законом о  местном самоуправлении, а также  в конституциях и уставах субъектов  РФ.

 Локальные нормативно-правовые  акты, как разновидность источников  трудового права связаны, как  правило, с социально-партнерской  нормотворческой деятельностью,  осуществляемой непосредственно  в организациях между работодателем  (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. К локальным  нормативным актам относятся  также приказы администрации  организаций, принятые в пределах ее компетенции.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия коллективных договоров, которые становятся своеобразными  кодексами в рамках конкретных организаций.

 Соглашения о труде  - новый источник трудового права,  появившийся в последние годы. В отличие от других источников, исходящих от государственных  органов, соглашения о труде  являются актами социального  партнерства. Ранее законодательной  основой для соглашений о труде  являются Закон о коллективных договорах и соглашениях, в настоящее время нормы ст. 23-51 ТК РФ.

Акты высших судебных органов - Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ не могут быть отнесены к  источникам трудового права, так  как их деятельность не является правотворческой. Они лишь толкуют нормативные  акты с точки зрения их конституционности  и дают руководящие указания судам  о применении действующего законодательства о труде.

Глава 2. Действие источников трудового права во времени, в пространстве и по категориям работников.

Действие нормативных  актов во времени. В соответствии с ФЗ от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", если в федеральном законе не предупрежден срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования. Опубликование этих законов производится в информационном бюллетене "Собрание Законодательства Российской Федерации". Кроме того, федеральные законы публикуются в "Российской газете" и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система". Опубликования в указанных изданиях являются официальными. Акты Президента Российской Федерации, Правительства РФ в соответствии с Указом от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях. Указанные сроки вступления нормативных актов в силу не применяются в тех случаях, когда при принятии установлен другой срок введения их в действие. Вышеназванным Указом Президента установлено, что акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

 Особый порядок вступления  в силу установлен для нормативных  актов центральных органов государственного  управления Российской Федерации.  Он во многом зависит от  соблюдения таких условий, как  государственная регистрация в  Минюсте РФ, официальное опубликование.  Согласно Указу Президента РФ  от 23 мая 1996 г. вышеназванные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

 Коллективные договоры  и соглашения заключаются на  срок не более трех лет и  вступают в силу со дня подписания  их сторонами либо со дня,  установленного в них. Стороны  имеют право продлить их действие  на срок не более трех лет  (ст. 43, 48 ТК РФ).

 Регламентация времени  вступления в силу нормативных  актов в сфере труда имеет  существенное значение, ибо с  этого момента они подлежат  обязательному исполнению.

 Закон или иной нормативный  правовой акт, содержащий нормы  трудового права, прекращает свое  действие в связи с: 1) истечением  срока его действия; 2) вступлением  в силу другого акта равной  или высшей юридической силы; 3) отменой (признанием утратившим  силу) данного акта актом равной  или высшей юридической силы.

 Закон или иной нормативный  правовой акт, содержащий нормы  трудового права, не имеет обратной  силы и применяется к отношениям, возникающим после введения его  в действие.

 Действие закона или  иного нормативного правового  акта, содержащего нормы трудового  права, распространяется на отношения,  возникающие до введения его  в действие, лишь в случаях,  прямо предусмотренных этим актом.

 В отношениях, возникающих  до введения в действие закона  или иного нормативного правового  акта, содержащего нормы трудового  права, указанный закон или  акт применяется к правам и  обязанностям, возникшим после введения  его в действие (ст. 12 ТК РФ).

 Действие коллективного  договора, соглашения во времени  определяется их сторонами в  соответствии с ТК РФ.

 Локальный нормативный  акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

 Локальный нормативный  акт либо отдельные его положения  прекращают свое действие в  связи с:

1) истечением срока действия;

2) отменой (признанием  утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;

3) вступлением в силу  закона или иного нормативного  правового акта,

4) содержащего нормы трудового  права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты  устанавливают более высокий  уровень гарантий работникам  по сравнению с установленным  локальным нормативным актом).

 Принимаемые работодателем  локальные нормативные акты действуют  в отношении работников данного  работодателя независимо от места  выполнения ими работы.

 Действие нормативных  актов в пространстве. Правовое  пространство для действия источников  трудового права России тесно  связано с понятием "территория": Российской Федерации, территория  субъектов Федерации, территория  конкретной организации. 

 Федеральные законы  и другие нормативные акты  о труде имеют одинаковую силу  на территории всех субъектов  РФ. Законы о труде и иные  нормативные акты субъектов РФ  действуют лишь на их территории (республики, края, области и т.п.). При расхождении закона субъекта  РФ с федеральным законом действует  закон РФ. Таким же образом  должен решаться вопрос в случаях  коллизии иных одновидовых нормативных  актов.

 Отдельные федеральные  нормативные акты и нормативные  акты субъектов РФ распространяются  на определенные местности, составляющие  часть их территории, не всегда  совпадающей с территорией субъектов  РФ. К ним, например, относятся  нормативные акты о труде для  работников Крайнего Севера и  приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных  и высокогорных районов и т.п.

 Нормативные правовые  акты органов местного самоуправления  действуют на соответствующей  территории.

 Характерной особенностью  локальных нормативных актов  о труде является то, что они  распространяются в пределах  конкретной организации.

 Пространственно действие нормативных актов о труде заключается в том, что они распространяются в пределах конкретной организации.

 Говоря о пространственном действии нормативных актов РФ о труде, следует иметь в виду, что они распространяются также на территории посольств, представительств, торговых судов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом, ибо понятие "территория Российской Федерации" не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международно-правовыми актами. Далее необходимо отметить, что некоторые нормативные акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это, например, предусмотрено международными соглашениями в области внешней трудовой миграции.

 Действие нормативных  актов о труде по категориям  работников. Трудовое законодательство России, как известно, характеризует принцип единства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы: а) общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда; б) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин; подростков; лиц, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства; работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных работников и т.д.).

 Иностранные граждане, лица без гражданства пользуются  правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России. Общие нормы не применяются только в том случае, если особенности труда отдельных категорий работников требуют дифференцированного правового регулирования. Эта дифференциация осуществляется ТК РФ и другими федеральными законами. Так на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права распространяется с учетом особенностей, предусмотренных о государственной гражданской и муниципальной службе

 Нормы, регулирующие особенности труда отдельных категорий работников выделены в отдельную часть ТК РФ - четвертую часть, которая включает 16 гл. (гл. 40-55): гл. 40 - "Общие положения"; гл. 41 -"Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями"; гл. 42 - "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет"; гл. 43 - "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организация"; гл. 44 - "Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству"; гл. 45 - "Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев"; гл. 46 - "Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах"; гл. 47 - "Особенности регулирования труда работников, работающих вахтовым методом"; гл. 48 - "Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц"; гл. 49 - "Особенности регулирования труда надомников"; гл. 50 - "Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; гл. 51 - "Особенности регулирования труда работников транспорта"; гл. 52 - "Особенности регулирования труда педагогических работников"; гл. 53 - "Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей"; гл. 54 - "Особенности регулирования труда работников религиозных организаций"; гл. 55 - "Особенности регулирования труда других категорий работников".

Следует выделить категорию  лиц, в отношении которых не распространяются нормы трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права, за исключением установленных  ТК РФ случаях они одновременно не выступают в качестве работодателей  или их представителей:

1) военнослужащие при  исполнении ими обязанностей  военной службы;

2) члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций  (за исключением лиц, заключивших  с данной организацией трудовой  договор);

3) лица, работающие на  основании договоров гражданско-правового  характера;

4) другие лица, если это  установлено федеральным законом.

Заключение

Источники трудового права - это нормативные правовые акты трудового законодательства (включая нормативные правовые акты законодательства об охране труда) и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Источники трудового права  можно классифицировать по характеру  принятия, по сфере действия, по юридической  силе и др. Классификация источников трудового права по юридической  силе наиболее удобна, т.к. она позволяет  охарактеризовать степень и условия  применения того или иного источника.

В настоящее время классификацию  источников трудового права по юридической  силе большинство ученых юристов представляют так: акты международного правового регулирования; Конституция РФ; федеральные конституционные законы; Трудовой кодекс РФ; иные федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; судебная практика; акты органов местного самоуправления (соглашения о труде) и локальные нормативные акты (коллективные договоры).

Список использованной литературы:

1. Антонова Л.И. Локальное  правовое регулирование. – М: ЛГУ, 2009г.

2. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права//Российское государство и право. – 2010г. - N 10.с.15-18.

3. Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений.2-е доп. и пер. изд. – М: АСТ-пресс, 2011г.

4. Бочарникова М.А. Законодательство о труде субъектов Российской Федерации//Право и экономика. – 2009г. - № 22.с. 22-28.

5. Вопросы Министерства  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации:  Постановление Правительства РФ  от 6 апреля 2004 г. N 153, в ред. Постановления  Правительства РФ от 30 ноября 2005 г.//СЗ. - 9 2009. - N 12. - Ст. 1042.

6. Глазырин В.В. ГК и  регулирование трудовых отношений//Право  и экономика. - 2009. - N6.с. 5-9.