Понятие международного гражданского процесса

Понятие международного гражданского процесса 

Международный гражданский процесс (МГП)  включает в себя комплекс вопросов, связанных  с защитой прав иностранцев и  иностранных юридических лиц, порядком и особенностями рассмотрения в  судах гражданско-правовых споров, осложненных иностранным элементом. МГП является формой реализации гражданских прав и одновременно может осуществляться лишь как публичное правоотношение Нешатаева Т.Н. Международное частное право и международный гражданский процесс. М., 2004. С. 364., охватывает комплекс международных и национальных процедур. 

Термин «международный гражданский процесс» носит условный характер: слово «международный»  означает наличие гражданского правоотношения, осложненного иностранным элементом. Наиболее традиционно понимание МГП как части национального гражданского (арбитражного) процесса, связанного с разбирательством гражданско-правовых споров с иностранным элементом. 

Круг вопросов, охватываемых международным гражданским  процессом: 

гражданско-процессуальное положение иностранных физических и юридических лиц, иностранного государства, международных организаций; 

определение международной  подсудности гражданских дел; 

установление  содержания применимого иностранного права; 

порядок и способы  исполнения судебных поручений; 

признание и  исполнение иностранных судебных решений; 

нотариальные  действия, связанные с защитой  прав и интересов участников гражданского оборота. 

Источники международного гражданского процесса 

Нормы международного гражданского процесса содержатся в многочисленных универсальных  и региональных конвенциях, а также в двусторонних договорах о правовой помощи, консульских конвенциях и иных соглашениях. К универсальным многосторонним конвенциям относятся: 

Гаагская конвенция  по вопросам гражданского процесса  1954 г.; 

Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных  официальных документов, 1961 г.; 

Гаагская Конвенция  о вручении за границей судебных и  внесудебных документов по гражданским  и торговым делам  1965 г.; 

Брюссельская  Конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров  1968 г.; 

Гаагская Конвенция  о получении за границей доказательств  по гражданским и уголовным делам  1970 г. 

К региональным конвенциям можно отнести: 

Европейскую Конвенцию  об информации относительно иностранного законодательства  1968 г.; 

Конвенцию о  правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам 1993 г. (Минская конвенция); 

Конвенцию о  правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (Кишиневская конвенция) и др. 

Нормы МГП содержатся в двусторонних договорах РФ с  иностранными государствами. Такие  договоры о правовой помощи заключены  с Албанией (1958 г.), Болгарией (1975 г.), Вьетнамом (1981 г.), Ираком (1973 г.), Грецией (1981 г.), Италией (1979 г.), Кипром  (1984 г.), Тунисом (1984 г.), Финляндией  (1978 г.) и т.д. 

Основными источниками  в Российской Федерации, содержащими  нормы международного гражданского процесса, являются Гражданский процессуальный кодекс РФ (2003 г.) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ  (2002 г.). Наряду с этим положения, относящиеся к данной сфере, содержатся в Федеральных законах «О третейских судах в Российской Федерации» , «Об исполнительном производстве» и других нормативных актах. 

Гражданско-процессуальное законодательство выступает основным источников национального МГП в  праве большинства государств (Польша , ФРГ , Франция ). В некоторых государствах приняты единые законы о международном частном праве и процессе (Турция , Чехия ). Большинство государств включают нормы МГП в законы о МЧП (Венгрия , Италия , Тунис , Швейцария ). В этом отношении показателен швейцарский Закон о МЧП, который устанавливает: 

1) компетенцию  швейцарских судов и ведомств; 

2) применимое  право; 

3) предпосылки  признания и исполнения решений  иностранных судов; 

4) арбитраж и  подсудность. 

Особенности англо-американских источников МГП заключаются в  общей специфике системы общего права — главенствующую роль среди  источников права вообще играет судебный прецедент. 

Процессуальное  положение иностранцев 

Процессуальное  положение иностранных лиц  в  Российской Федерации закреплено в  Конституции РФ  (ст. 46, ст. 62), в  ГПК РФ  (ст. 398), АПК РФ  (ст. 254), ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»  2002 г. (ст. 4), которые устанавливают принцип национального режима. 

Изъятие из принципа национального режима может быть установлено только в порядке  реторсий , вводимых Правительством РФ по отношению к лицам тех государств, в судах которых ограничиваются процессуальные права российских лиц. 

Гражданская процессуальная правоспособность  и дееспособность  иностранных граждан и лиц  без гражданства определяется их личным законом (п. 1 ст. 399 ГПК РФ). Физическое лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью по своему личному закону, в Российской Федерации может быть признано процессуально дееспособным, если это соответствует российскому законодательству (п. 3 ст. 399 ГПК РФ). 

В Арбитражном  законодательстве закреплено требование о том, что иностранные участники процесса должны представить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие их юридический статус и право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 254 АПК РФ). 

Процессуальное  положение государства как участника  гражданского процесса основано на его  иммунитете. Предъявление в суде Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства  к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решения суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом (п. 1 ст. 401 ГПК РФ). Положения ст. 251 АПК РФ основаны преимущественно на доктрине функционального иммунитета. Здесь четко обозначено, что иностранное государство пользуется иммунитетом, если выступает только как суверен. 

Практически во всех государствах закреплено право  иностранцев на судебную защиту и  свободный доступ в суды. Однако в некоторых государствах (Франция , Испания , Австрия , Польша , Чехия  и т.д.) существует институт судебного залога для иностранцев, т.е. возложение на истца-иностранца обязанности предоставить обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик в случае отказа истца от иска или проигрыша им процесса Ерпылева Н.Ю., Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Практикум. М., 2007. С. 637.. 

Международная подсудность гражданско-правовых споров, осложненных иностранным элементом 

Международная подсудность  устанавливает, подпадает  ли под компетенцию национальных судов конкретного государства  разрешение правового спора, осложненного иностранным элементом. В отличие  от международной, территориальная  подсудность  относится всегда к конкретному суду, в который обратился истец. Каждое государство само определяет, какие споры относятся к компетенции его судов (гражданско-процессуальное законодательство). 

В правовых системах предусматриваются три основных способа определения международной подсудности: 

1) по признаку  гражданства сторон: суд того  государства компетентен рассматривать  спор, гражданином которого является  одна из сторон (Франция , Италия  и др.); 

2) по закону  места жительства ответчика (Германия , Швейцария , Япония  и др.); 

3) по признаку  «фактического присутствия» ответчика  (Англия , США  и др.). 

Этот способ определения международной подсудности, распространенный в странах общего права, при предъявлении персональных исков требует фактического присутствия  ответчика на территории соответствующего государства для личного вручения ему судебной повестки, которая является началом процесса в собственном смысле слова. В целях предъявления вещно-правового иска фактическое присутствие толкуется как нахождение имущества (собственности) ответчика. 

Одной из самых  сложных проблем международного гражданского процесса является конфликт юрисдикции . Он может проявляться  в двух вариантах: 

1) отрицательный  конфликт  — два и более  государств отвергают подсудность  данного дела своим органам юстиции; 

2) положительный  конфликт  — два и более  государств претендуют на подсудность  данного дела своим национальным  судам. 

Правила о международной  подсудности представляют собой  наилучший способ разрешения конфликта  юрисдикции. Конфликт юрисдикции необходимо отличать от конфликта квалификаций правовых понятий . В первом случае речь идет о решении вопроса, суд какого государства компетентен рассматривать данное дело, а во втором — по праву какого государства следует толковать правовые понятия, содержащиеся в коллизионных нормах. 

Виды международной  подсудности: 

1) исключительная  международная подсудность  —  спор подсуден только судам  определенного государства с  исключением его из подсудности  судам любого другого государства; 

2) альтернативная  международная подсудность  — стороны имеют право выбора между судами своих государств, если эти суды в равной степени компетентны рассматривать данный спор; 

3) договорная  международная подсудность  —  определение подсудности на основе  соглашения сторон в пользу суда любого государства. 

Договорная подсудность  представляет собой один из наиболее сложных институтов МГП, так как  в ее основе заложена возможность  изменить правила международной  подсудности по соглашению сторон. 

Соглашение, в  котором стороны выбирают суд определенного государства для рассмотрения возникшего спора либо спора, который может возникнуть в будущем, называется пророгационным соглашением . Наряду с пророгационными соглашениями (где указывается выбор в пользу судов определенного государства) стороны могут заключить дерогационные соглашения , в которых указывается на исключение судов определенного государства рассматривать спор. 

В России все  суды общей юрисдикции наделены полномочиями рассматривать споры, осложненные  иностранным элементом. Правила установления международной подсудности установлены в главе 44 ГПК РФ  и в гл. 32 АПК РФ . Основное правило для ее установления — это территориальная подсудность по месту жительства в РФ гражданина-ответчика или по месту нахождения на территории Российской Федерации организации-ответчика (п. 2 ст. 402 ГПК РФ). ГПК РФ также устанавливает и иные случаи определения международной подсудности (п. 3 ст. 403 ГПК РФ). 

К перечню дел  с участием иностранных лиц, подсудных  исключительно российским судам, относятся: 

дела о праве  на недвижимость, находящуюся на территории Российской Федерации; 

дела по спорам из договора перевозки, если перевозчики  находятся на территории Российской Федерации; 

дела о расторжении  браков российских граждан с иностранцами, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации; 

любые споры  по делам, возникающим из публичных  правоотношений; 

отдельные категории  дел особого производства (ст. 403 ГПК РФ). 

Положение о  международной подсудности российским арбитражным судам закреплено в  ст. 247 АПК РФ и устанавливает общее  правило о том, что ответчик должен находиться или иметь место жительства либо имущество на территории РФ. АПК  РФ также устанавливает исключительную подсудность (ст. 248) и договорную подсудность (ст. 249). 

Исполнение иностранных  судебных поручений 

Процессуальная  деятельность судебных органов ограничена пределами государственной территории. Однако очень часто возникает  необходимость осуществления подобной деятельности за рубежом. Судебное поручение представляет собой обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве каких-либо процессуальных действий на территории этого государства. Под исполнением иностранных судебных поручений  понимается: 

составление, засвидетельствование, пересылка, вручение документов; 

предоставление  вещественных доказательств; 

допрос свидетелей, экспертов, иных лиц для целей  судопроизводства; 

сообщение информации о действующем праве и т.д. 

Выполнение таких  поручений основано на положениях международных  договоров и национального законодательства. 

В континентальном  праве установлен общий порядок  — судебные поручения передаются дипломатическим путем, если иное не предусмотрено международным договором. Судебная практика — правовая помощь оказывается на условиях взаимности. При исполнении поручения используется гражданское процессуальное право государства места исполнения поручения. Не выполняются поручения, направленные на совершение процессуальных действий, запрещенных законом государства, исполняющего поручение. Порядок и условия выполнения поручений установлены в основном не в законе, а в правилах и инструкциях министерств юстиции. 

В англо-американском праве отсутствует общее понятие правовой помощи. Широко используется институт специальных уполномоченных (комиссионеров). Предусмотрена возможность непосредственных сношений судов при запросе об исполнении поручения. Основная проблема: для англо-американских судов доказательства, полученные в соответствии с континентальным процессуальным правом, могут не иметь юридической силы. С другой стороны, для европейских судов действия комиссионеров могут представляться нарушением их государственного суверенитета. 

В законодательстве Российской Федерации общий порядок исполнения иностранных судебных поручений установлен в ст. 407 ГПК РФ  и ст. 256 АПК РФ . При отсутствии международного договора правовая помощь может оказываться в порядке и на условиях международной вежливости. Отсутствует требование взаимности. Дипломатический путь является основным способом передачи судебных поручений. Общее правило: процедура выполнения поручения иностранного суда на территории Российской Федерации регулируется российским правом. Современная тенденция: по просьбе иностранного государства возможно исполнение поручения с применением его процессуального права. 

Гаагская Конвенция  по вопросам гражданского процесса  1954 г. предусматривает общее правило: поручение передается консульским  путем. В пространстве СНГ возможно отступление от этого правила: суды соотносятся непосредственно, т.е. судебное поручение направляется в суд иностранного государства, где должно быть исполнено. 

Судебное поручение  и документы, прилагаемые к нему, целесообразно направлять на языке  запрашиваемого государства. При исполнении поручения, учитывая процессуальный характер этих действий, запрашиваемые органы применяют законодательство своего государства. Отказ от совершения отдельных процессуальных действий возможен в случае, если: а) исполнение поручения наносит ущерб суверенитету РФ; б) исполнение поручения не входит в компетенцию суда (ст. 407 ГПК РФ). 

Признание и  исполнение иностранных судебных решений 

Признание  и  исполнение иностранных судебных решений  практически во всех странах осуществляется в соответствии с принципом взаимности, закрепленным в двусторонних международных договорах. 

Существуют различные  варианты принудительного исполнения иностранных судебных решений. В  некоторых странах (например, Италия ) для исполнения требуется проверка правильности решений иностранного суда с точки зрения формы, установление его соответствия публичному порядку места исполнения. В большинстве стран Европы  и Латинской Америки  необходима выдача экзекватуры , т.е. судебного постановления, которое санкционирует исполнение судебного решения, придает ему принудительную силу. Возможна проверка решения по существу, если оно вынесено против своего гражданина. Условие выдачи экзекватуры: решение не должно противоречить публичному порядку места исполнения решения и должник надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства. 

В странах англо-американской системы иностранное судебное решение  служит основой для нового судебного  разбирательства. 

В Российской Федерации  решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором. Решение иностранного суда может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения иностранного суда (п. 3 ст. 409 ГПК РФ ). Отказ в принудительном исполнении решения иностранного суда допускается в случаях, если: 

1) решение по  праву страны, на территории которой  оно принято, не вступило в  законную силу, или не подлежит  исполнению; 

2) сторона, против  которой принято решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела; 

3) рассмотрение  дела относится к исключительной  подсудности судов в Российской  Федерации; 

4) имеется вступившее  в законную силу решение суда  в Российской Федерации, принятое  по спору между теми же сторонами,  о том же предмете и по  тем же основаниям, или в производстве  суда в Российской Федерации  имеется дело, возбужденное по  спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде; 

5) исполнение  решения может нанести ущерб  суверенитету Российской Федерации,  или угрожает безопасности Российской  Федерации, либо противоречит  публичному порядку Российской Федерации; 

6) истек срок  предъявления решения к принудительному  исполнению и этот срок не  восстановлен судом в Российской  Федерации по ходатайству взыскателя (п. 1 ст. 412 ГПК РФ). 

Для рассмотрения возможности принудительного исполнения решения необходимо ходатайство взыскателя о разрешении принудительного исполнения по месту жительства должника или нахождения его имущества (ст. 410 ГПК РФ, ст. 242 АПК РФ ). Правовой смысл признания иностранного судебного решения состоит в том, что он подтверждает гражданские права и обязанности в том же смысле (придает им ту же силу), что и решения российского суда. 

Гаагская конвенция  по вопросам гражданского процесса  1954 г. предусматривает дипломатический  путь обращения с просьбой об исполнении решения; установлена возможность и упрощенного порядка обращения. Рассмотрение вопроса о разрешении принудительного исполнения производится компетентными органами государства места исполнения в соответствии с его национальным законодательством. Суд места исполнения не рассматривает иностранное решение по существу, а ограничивается установлением его формальной правильности. 

К ходатайству  о разрешении исполнения необходимо приложить: 

1) заверенную  судом копию решения, справку  о том, что решение вступило  в законную силу, если этого не следует из текста самого решения; 

2) документ, из  которого следует, что ответчику,  который не принял участия  в процессе, или его уполномоченному  лицу было своевременно и в  надлежащей форме хотя бы один  раз вручено извещение о вызове в суд; 

3) заверенные  переводы вышеупомянутых документов, а также перевод ходатайства. 

Нотариальные  действия в международном частном  праве и международном государственном  праве 

Основные задачи нотариата  в сфере правоотношений с иностранным элементом заключаются в том, что нотариат обязан обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая иностранных граждан  и апатридов , путем совершения предусмотренных национальным законодательством нотариальных действий. 

Функции нотариата: 

удостоверение документов, предназначенных для  действия за границей; принятие документов, составленных за границей; 

охрана имущества, оставшегося на территории данного  государства после смерти иностранного гражданина; 

охрана имущества, переходящего по наследству иностранцу после смерти местного гражданина; 

обеспечение доказательств, требуемых для ведения дела в  органах иностранного государства. 

Нотариат применяет  нормы иностранного права в соответствии с международными договорами и национальным законодательством. Порядок и условия применения иностранного права российским нотариатом установлены в Основах законодательства Российской Федерации 1993 г. о нотариате  и в ст.ст. 1186—1193 ГК РФ . 

Нотариальные  функции консульских учреждений: 

охрана наследственного имущества, выдача свидетельства о праве на наследство; 

удостоверение верности копий документов и выписок  из них; 

удостоверение сделок; 

представительство интересов граждан своего государства  в гражданском процессе. 

Правомочия консула  в сфере нотариальных действий закреплены в консульских конвенциях . 

В законодательстве закреплено право нотариата обращаться к иностранным органам юстиции  с поручением о производстве отдельных  нотариальных действий в порядке, предусмотренном  международными договорами и национальным законом. Условия и порядок исполнения иностранных нотариальных поручений, основания отказа в исполнении перечислены в законодательстве. 

Помимо судебного  разрешения дел, в международном  частном праве возникают различные  ситуации, требующие определенных действий, подтверждающих действительность официальных документов. 

В российских судах  признаются документы, выданные, составленные или удостоверенные компетентными  органами иностранных государств (ст. 408 ГПК РФ , ст. 255 АПК РФ ) при наличии легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 

Под легализацией  понимают последовательный ряд удостоверений  подписей должностных лиц и качество, в котором они выступают, а  также удостоверение подлинности печатей и штампов, которыми скреплены документы. 

Упрощенным порядком легализации является консульская  легализация , которая представляет собой специальную надпись консула  на документе и удостоверяет подлинность  подписи должностного лица иностранного государства, а также соответствие документов законам государства пребывания. Консульская легализация — это и удостоверение соответствия документов и актов законам государства пребывания. Положения о консульской легализации закреплены в Консульском уставе РФ. 

Гаагская Конвенция  об отмене требования легализации иностранных  официальных документов  1961 г. устанавливает  правила проставления апостиля  — единственной удостоверительной  надписи на документе, одинаковой по форме для всех государств-участников — вместо последовательных операций по оформлению легализации. Образец апостиля приложен к Конвенции. 

В РФ апостиль проставляется  Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции, Прокуратурой, Архивным ведомством, Министерством  образования.