Понятие о техническом регулировании. 2

1. Понятие о техническом регулировании

Расширение торговых отношений является одним из главных  достижений нашего времени.

Проводимые в РФ реформы имеют  целью обеспечить формирования в  стране современного демократического общества, функционирующего на основе развитой рыночной экономики и соблюдения гражданских прав и свобод. Поскольку в России создана отвечающая самым высоким международным требованиям законодательная база, регламентирующая как административные, так и гражданские правоотношения, это позволяет в настоящее время нашей стране уверенно претендовать на получение статуса страны с рыночной экономикой.

Вместе с тем, возможности для  дальнейшей работы по совершенствованию  экономической системы еще далеко не исчерпаны.

Одна из целей деятельности в  данной сфере - максимальное сближение позиций по техническому регулированию с развитыми зарубежными странами, прежде всего со странами-членами Евросоюза, а также США. Главное, чтобы отечественный бизнес гармонично вписался в мировое экономическое пространство, мог адекватно реагировать на происходящие в мире изменения, быть готовым к жесткой конкуренции.

Для того чтобы свободно торговать  на мировом рынке, Россия стремится  вступить в ВТО. Одними из главных  условий вступления России в ВТО  – это устранение технических и административных барьеров в торговле.

Технические барьеры – это различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным затратам средств и времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Административные барьеры - это установленные решениями гос. органов правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение к-х является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, причем,  не поступающие в бюджет.

К административным барьерам можно  отнести:

1) Многообразие и несоответствие  существующей системы нормирования.

2) Обязательная сертификация  товаров и услуг, под которую попадает около 80% товарной номенклатуры (для сравнения, в Европейском Союзе обязательной сертификации подлежит 4% товарной номенклатуры).

По официальным данным ежегодно имеет место порядка 2% отказов  в сертификации, при этом более  чем 30% продукции забраковывается  уже в торговле. Это показывает, что сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров.

3) Лицензирование отдельных  видов деятельности. В 2000г.  в России лицензированию подлежало более 500 видов деятельности, при этом наблюдается тенденция к постоянному расширению этого списка, в том числе за счет необоснованного дробления видов деятельности. (количество лицензируемых видов деятельности в разных странах ЕС колеблется от 30 до 90).

4) «Административная рента» закладывается в цену, соответственно перекладывается на потребителя, что усугубляет социальные проблемы.

«Административная рента» включает: расходы на оформление документов; расходы на проведение сертификации; расходы на содержание и аренду помещений; расходы на штрафы и взятки и т.д.

В связи с этим сдерживаются рост производства и приток инвестиций, снижается конкурентоспособность  отечественной продукции.

5) Общая ситуация  с проверками - негативная. Эффективность проверок низка, господствуют неформальные договоренности проверяемых и проверяющих.

ВЫВОДЫ:

Служащие системы Госстандарта России незаконно расширяют сферу  контроля, т.к. проверяют не обязательные требования к продукции и услугам, а любые по своему усмотрению.

Сотрудники Госстандарта произвольно трактуют понятие безопасности продукции и услуг, исходя не из требований законодательства, а из собственных интересов и целей (все проверенные показатели отнесены к показателям безопасности).

В надзорной деятельности Госстандарта России основной является карательно-фискальная функция, а не функция предупреждения и пресечения нарушений.

Функции по установлению обязательных  требований, надзора  за их соблюдением, контроля проверки соответствия им, и назначения санкций  должны быть разделены, а не совмещаться  в одном органе, а их выполнение должно быть возложено на различные государственные органы.

В свете понимания этих проблем  была выработана концепция реформирования системы технического регулирования, реализованная в ФЗ «О техническом регулировании», который был принят 27.12.02г. и вступил в силу с 01.07.03г. Закон должен способствовать достижению следующих целей:

- Ликвидация препятствий в виде  необоснованных административных  барьеров для развития бизнеса  (прежде всего, избыточного ведомственного  нормирования и контроля, обязательной  сертификации).

- Снятие ограничений для технического  прогресса и нововведений (главным  образом, обязательных требований  стандартов).

- Стимулирование предпринимательской  инициативы, в том числе путем  активного вовлечения бизнеса  в нормотворческий процесс.

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Безопасность - главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.

Определение: техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

- Установление, применение  и исполнение обязательных требований к продукции, процессам ЖЦП реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила по метрологии.

- Установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП, вып.работ и ок.услуг реализуется ч-з стандартизацию.

- Правовое регулирование  в области оценки соответствия  реализуется через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытания, регистрацию).

Технический регламент (ТР) - это документ, который является носителем обязательных требований. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) Независимость (отсутствие любой формы зависимости - организационной, административной,  финансовой ) органов аккредитации, ОС от изготовителей, исполнителей и приобретателей («приобр-тель» - это и «покупатель», и «заказчик»).

2) Недопустимость совмещения полномочий органа гос.контроля и ОС. Госстандарт вывел из состава ЦСМ органы по сертификации. Из-за их принцип.различий в правовом статусе: ЦСМ являются гос.органами, функции ОС осуществляют лица и организации - предприниматели.

3) Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию.

4) Недопустимость внебюджетного финансирования ГКиН за соблюдением ТР.

5) Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Применение этого принципа направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в ТР и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» ТР.

6) Единые система и правила аккредитации.

7) Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соотв-я. (учитывать и при добр.оценке).

8) Единство применения ТР независимо от видов  или особенностей сделок.

9) Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития. Т.е. уровень требований ТР и нац.стандартов, а также материально-техническая база сертиф-ых лабораторий должны отвечать мировому уровню, а орг-ция работ по оценке соотв-я д.б. идентична зарубежной практике.

10) Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство  РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним ФЗ и нормативных правовых актов РФ.

ФОИВ (Минздрав России, Минсельхоз России, МЧС России и др.) вправе  издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов.

2. Понятие  о технических регламентах (ТР). Порядок разработки ТР

Технический регламент – это документ, к-й принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, ФЗ-ном, указом президента или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные к применению и исполнению требования к объектам технического регулирования.

Это исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному объекту или виду деятельности.

Техническим регламентом  может называться не любой документ, устанавливающий обязательные требования, а только такой, который принят по специальной процедуре и устроен  особым образом.

Объектами технического регламента являются продукция и процессы жизненного цикла продукции.

Технические регламенты  принимаются в целях:

- защиты жизни и здоровья  граждан; - защиты имущества физических и юридических лиц; - защиты государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды; - защиты жизни и здоровья животных и растений; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент  должен содержать:

- исчерпывающий перечень  продукции и процессов ЖЦП  (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования технического регламента;

- правила идентификации  объекта технического регулирования,  то есть правила признания  тождественности реального объекта  тем его характеристикам, которые  содержатся в техническом регламенте, его опознания;

- минимально необходимые  требования, обеспечивающие безопасность  продукции и процессов ЖЦП.

- правила и формы  оценки соответствия;

- схемы подтверждения  соответствия;

- предельные сроки оценки  соответствия в отношении каждого  объекта технического регулирования;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам  и правилам их нанесения.

Содержащиеся в ТР обязательные требования  являются исчерпывающими и имеют прямое действие на территории РФ.

Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные другими документами, носят добровольный характер.

ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо:

- от страны или места  происхождения продукции; - от вида осуществляемых процессов ЖЦП; - от видов и особенностей сделок; - от физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

ТР, принимаемый федеральным  законом или постановлением Правительства  РФ, вступает в силу не ранее чем  через шесть месяцев со дня  его официального опубликования.

Программа разработки ТР утверждается Правительством РФ в целях  обеспечения соответствия ТР техническим  интересам национальной экономики, уровню развития  материально-технической  базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.

Продукция, соответствие которой  требованиям технического регламента подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ «О техническом  регулировании» маркируется знаком обращения на рынке

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

Разработка проекта технического регламента (ТР) начинается с опубликования  уведомления в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме

Уведомление должно содержать информацию:

- в отношении какой продукции,  процессов проектирования, производства,  строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации будут  устанавливаться разрабатываемые требования (т.е. объекты); - краткое изложение цели ТР;

- обоснование необходимости его  разработки с указанием тех  разрабатываемых требований, которые   отличаются от положений соответствующих  международных стандартов или  обязательных требований, действующих в РФ в момент разработки проекта данного ТР;

- информацию о способе ознакомления  с проектом ТР;

- наименование предприятия или  фамилию, имя и отчество разработчика  проекта;

- почтовый адрес и при наличии  адрес электронной почты, для  приема в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

С момента опубликования уведомления  начинается обсуждение проекта ТР. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта ТР.   Те  в свою очередь предоставляют разработчику свои замечания и предложения в письменной форме.

Разработчик дорабатывает проект ТР с учетом полученных замечаний, проводит публичное обсуждение проекта ТР  и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания  до дня вступления в силу принимаемого ТР и предоставлять их депутатам  Гос.Думы, представителям ФОИВ и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта ТР со дня опубликования уведомления до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее 2 мес.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта ТР д.б. опубликовано в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомления.

Затем разработчик направляет проект ТР с комплектом документов в Федеральный орган по техническому регулированию.

 Федеральный орган по техническому  регулированию:

- организует экспертизу проекта  ТР (с участием экспертной комиссии);

- опубликовывает  экспертное заключение  в своем печатном издании или в информационной системе общего пользования;

- готовит проект ФЗ (о принятии  ТР) и направляет его субъекту  законодательной инициативы.

Внесение субъектом права законодательной  инициативы проекта ФЗ о ТР в Гос.Думу начинается этап принятия ТР и осуществляется при наличии следующих документов:

- обоснование необходимости принятия  ФЗ о ТР с указанием тех  требований, которые отличаются  от положений соответствующих  международных стандартов или  обязательных требований, действующих  на территории РФ в момент разработки проекта ТР;

- финансово-экономическое обоснование  принятия федерального закона  о ТР;

- документы, подтверждающие опубликование  уведомления о разработке проекта  ТР;

- документы, подтверждающие опубликование  уведомления о завершении публичного обсуждения проекта ТР;

- перечень полученных в письменной  форме замечаний и предложений  заинтересованных лиц.

Гос.Дума направляет проект ТР с приложением вышеуказанных документов в Правительство РФ. Правительство РФ в течение 90 дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект ФЗ о ТР, принятый Гос.Думой  в I чтении, публикуется в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в инф.системе общ.пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в I чтении проекту ФЗ о ТР после окончания срока их подачи публикуются не позднее чем за месяц до рассмотрения Гос.Думой проекта ФЗ о ТР во II чтении.

Проект ФЗ о ТР подготовленный ко II чтению направляется Гос.Думой в Правительство РФ не позднее чем за 60 дней до рассмотрения указанного проекта Гос.Думой во II чтении. На проект ФЗ о ТР  Правительство  РФ в течение 60 дней  направляет в Гос.Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии.

В случае несоответствия ТР интересам  национальной экономики, развитию материально-технической  базы и уровню научно-технического развития, а также международным  нормам и правилам Правительство  РФ обязано начать процедуру внесения изменений в ТР или отмены ТР.

№184 – ФЗ предусматривает особый порядок разработки и принятия ТР:

1). В исключительных случаях  при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

2). Технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ..

3). До вступления в силу ФЗ о ТР Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем ТР.

4). Со дня вступления в силу  ФЗ о ТР соответствующий ТР, изданный указом Президента  или  постановлением Правительства, утрачивает  силу. 

3. Цели, принципы и функции стандартизации

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции и услуг.

Объекты стандартизации - продукция, работа, процесс и услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Цели.

Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг.

Стандартизация как деятельность направлена на достижение следующих целей:

1) Повышение уровня  безопасности  жизни и здоровья  граждан,  имущества физических  и юридических лиц, государственного  и муниципального имущества, экологической  безопасности, безопасности жизни  или здоровья животных или растений.

2) Повышение уровня  безопасности хозяйственных объектов  с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3) Обеспечение научно-технического  прогресса.

4) Технической и информационной совместимости.

5) Взаимозаменяемости  продукции.

6) Рационального использования  ресурсов.

7) Сопоставимости результатов  исследований (испытаний) и измерений,  технических и экономико-статистических  данных.

8) Повышения конкурентоспособности  продукции, работ и услуг.

Принципы  стандартизации.

1. Добровольное применение стандартов

Национальный стандарт применяется на добровольной основе независимо от страны и места происхождения  продукции, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок.

2. Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта

Исключение могут составить  случаи, когда: соответствие требований международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям РФ или техническим (технологическим) особенностям отечественного производства.

3. Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

4. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу).

5. Системность  стандартизации

Системность - это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару - ящик, к-й помещается в транспортное средство.

6. Комплексность

Комплексность предполагает совместимость всех элементов сложной  системы. Качество готовых изделий  определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции д.б. увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество.

7. Динамичность и опережающее развитие  стандарта

Динамичность заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм, требований к объектам стандартизации, с тем, чтобы стандарты отвечали достижениям научно-технического прогресса.

Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой НД.

Для того чтобы вновь  создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки НД междунар-х и регион-х стандартов, прогрессивных нац.стандартов других стран.

8. Эффективность стандартизации

Применение НД должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.

9. Принцип гармонизации

Предусматривает разработку гармонизированных стандартов и  недопустимость установления таких  стандартов, которые противоречат ТР.

10. Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы говорит о серьезном дефекте НД.

11. Объективность проверки требований

Стандарты должны устанавливать  требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими СИ (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов.

Функции стандартизации

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.

1. Ф. упорядочения - преодоление неразумного многообразия объектов (номенклатура, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению.  Чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами.

2. Охранная (социальная) ф.- обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации.

3. Ресурсосберегающая ф. - обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

4. Коммуникативная ф. выражается через достижение взаимопонимания в обществе путем обмена информацией.

5. Цивилизующая ф. направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни.

6. Информационная ф. проявляет себя через создание НД (стандартов, ТУ), классификаторов и каталогов продукции, эталонов мер, образцов продукции, являющихся носителями ценной технической и экономической информации для потребителя. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

7. Ф. нормотворчества проявляется в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и ТР) требования через сертификацию определяют решение о доступе продукции на рынок.

8. Доказательная функция проявляется в том, что гармонизированные с конкретным ТР-том стандарты раскрывают существенные требования ТР-та. В практике технического регулирования Евросоюза в приложение к конкретной директиве включают перечень гармонизированных стандартов (с указанием их пунктов и разделов), требования которых составляют доказательную базу технического закона.

4. Методы стандартизации

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции и услуг.

Объекты стандартизации - продукция, работа, процесс и услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Метод стандартизации - это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации.

В работах по стандартизации широко применяются методы:

1 Упорядочение  объектов стандартизации. Результат упорядочения: ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной готовой продукции; альбомы типовых конструкции изделий; типовые формы технических, управленческих и прочих документов. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов:

1.1 Систематизация объектов стандартизации заключается в научно-обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации.

1.2 Селекция объектов стандартизации - отбор таких конкретных объектов, к-е признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения.

1.3 Симплификация - определение конкретных объектов, к-е признаются нецелесообразными для дальнейшего производства и применения в производстве.

1.4 Типизация объектов стандартизации - создание типовых (образцовых) объектов

1.5 Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных параметров, а также значений всех других показателей качества и экономичности.

2 Параметрическая  стандартизация

Параметр  продукции - это количественная характеристика ее свойств.

Наиболее важными параметрами  являются характеристики, определяющие назначение продукции и условия  ее использования:

- размерные параметры  (размер одежды и обуви, вместимость  посуды);

- весовые параметры  (масса отдельных видов спортинвентаря);

- параметры, характеризующие  производительность машин и приборов (скорость движения транспорта);

- энергетические параметры (мощность двигателя и др.).

Продукция определенного  типа характеризуется рядом параметров. Набор установленных значений параметров называется параметрическим рядом. Разновидностью параметрического ряда является размерный ряд.

Параметрическая стандартизация - процесс создания параметрических рядов, который заключается в выборе и обосновании целесообразной номенклатуры и численного значения параметров.

3 Унификация  продукции

Это деятельность по рациональному  сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального назначения.