Понятие политической элиты в современной России

     Введение

     Термин  «элита» происходит от французского слова elite – что означает лучший, отборный, избранный, «избранные люди». В политологии элитой именуются лица, которые получили наивысший индекс в области их деятельности. Равнозначные понятия понятию «элита» – «правящая верхушка», «правящий слой», «правящие круги».

     Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, которые обусловливают  их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы, и это дает основания  ставить вопрос о политической элите  как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств. Поэтому  так актуальна тема элиты в  современном российском обществе.

     Элиты присущи всем обществам и государствам, их существование обусловлено действием  следующими факторами:

     1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

     2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

     3. высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

     4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;

     5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;

     6. политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

     Политическая  элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества.

     Элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д. Но политическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей и властителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятие решения, на определение целей, но это, прежде всего особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена. 
 
 

     Характеристика  и функции правящей российской элиты

     Элита не равномерна. Внутри правящей элиты  существует небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Т.Заславская называет ее «верхним (субэлитным) слоем», О.Крыштановская - «топ-элитой», Л.Шевцова - «суперэлитой». Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований.

     К важнейшим характеристикам элиты исследователи относят сплоченность, осознание своих групповых интересов, развитую сеть неформальных коммуникаций, наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь.

     Для России, как и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности.

     Под мобильностью элиты понимают вхождение в элиту, перемещение кадров внутри политической системы и выход из элиты. Таким образом, мобильность можно разделить на вверх идущую, горизонтальную и вниз идущую. Элитная мобильность в России имеет существенные отличия от мобильности других социальных групп, что, по мнению О.Крыштановской, связано с рядом факторов:

     1.         Более высокая по сравнению с другими группами конкуренция между кандидатами на должность, которая возникает на всех этажах политической иерархии.

     2.         Неопределенность требований к кандидатам, которые должны удовлетворять условиям, нигде не оглашающимся.

     3.         Элитная мобильность подвержена значительно большей регламентации и планированию, чем другая профессиональная мобильность, так как существует институционализированный кадровый резерв для пополнения вакантных должностей.

     4.         Мобильность элиты регламентируется не столько трудовым законодательством, сколько внутригрупповыми нормами.

     5.         В отличие от всех других профессий вхождение в элиту есть наделение индивида первичным политическим капиталом, который он может развить или оставить без изменения.

     Некоторые исследователи отмечают изменения  типа организации властной элиты. Так, О.В.Гаман-Голутвина выделяет два типа: бюрократический и феодальный (олигархический). Бюрократический основан на разграничении функций экономического и политического управления, олигархический базируется на их слиянии. Исторически основу российского государства  составляла всеобщность обязанностей перед государством, что предполагало служебный принцип рекрутирования элит, который обеспечивал приоритет политической элиты над экономической. В результате проведенных реформ служебный принцип стал вытесняться олигархическим. В результате была воспроизведена модель образования элит, характерная для феодального, а не современного Запада. Одной из наиболее характерных черт современной правящей элиты России является теневое сращивание государственной власти с бизнесом. Этот процесс охватил все звенья государственной власти. Место и связи в политической системе стали главным фактором приумножения собственности, а собственность превратилась в мощный источник политического влияния.

     На  содержание политических функций большое  влияние оказывает политический режим. Т.И.Заславская к главным функциям элиты в трансформационном процессе относит выработку, легитимизацию и реализацию общей стратегии реформирования общества. А.В.Малько выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты:

     стратегическую - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;

     организаторскую - осуществление на практике выработанного  курса, воплощение политический решений  в жизнь;

     интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.

     К этим функциям следует еще добавить коммуникативную – эффективное  представление, выражение и отражение  в политических программах интересов  и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества.

     Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип  мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Формирование  политической элиты

     Главная особенность в процессе формирования современной политической элиты  России заключается в том, что  она приобрела черты во многом аналогичные с политическими  элитами демократических государств. Это обусловлено процессом становления  демократического государства и  многопартийной политической системы  в России. Вместе с тем основной удельный вес в политической элите  современной России продолжает принадлежать административно-политической элите - высшему персоналу государственно-административных органов.

     Анализируя  состав трех крупных волн - когорт в  смене правящей политической элиты: брежневской, горбачевской, ельцинской - исследователи института социологии Российской академии наук под руководством О. Крыштановской отметили, что последняя лишь на 10 % состоит из людей, пришедших к власти при Б.Н.Ельцине. 37 % ельцинской элиты стали относиться к политической элите еще при Брежневе, 39 % - при Горбачеве. Около 70 % глав администраций в регионах занимали руководящие посты в прежних поколениях политической элиты.

     В составе новой политической элиты  России произошли значительные изменения  в образовательном, возрастном и  профессиональном планах.

     Так, Правительство и элита в регионах стали моложе почти на десять лет. В то же время парламент постарел на шесть лет, это объясняется  лишь искусственным его омоложением  в брежневский период. Прекращение  квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны, как от комсомольцев, так и от квотируемых молодых рабочих  и колхозников.

     Б. Ельцин приблизил к себе молодых  ученых, блестяще образованных городских  политиков, экономистов, юристов. Доля сельских жителей в его окружении падает почти в 5 раз (с 58% до 12,5% против брежневской элиты). Даже среди региональных руководителей (самой близкой к селу группы) доля "сельчан" теперь меньше в 2 раза. В целом доля сельских выходцев в элитных слоях упала за последние 10 лет в 2,5 раза.

     Элита всегда была одной из самых образованных групп общества. Даже в брежневские  времена, когда элита происходила  из низких слоев общества, доля тех, кто имел высшее образование, была близка к 100%. Резкий скачок образовательного ценза элиты произошел в современной  России. Так, в состав ближайшего окружения  Б.Ельцина входят известные ученые, общественные деятели. Президентская  команда Б.Н.Ельцина на 2 / 3 состояла из докторов наук. Высок также процент  имеющих ученую степень в Правительстве  и среди лидеров партий. Можно  сделать вывод, что власть в России стала более интеллектуальной.

     Изменения затронули не только уровень образования  элиты, но и характер образования. Брежневская  элита была технократической. Подавляющее  большинство руководителей партии и государства 80-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Причем 2 / 3 брежневской  когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. При М.Горбачеве  процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партийных  работников, получивших высшее партийное образование. И, наконец, резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование, мы видим при Б.Ельцине (почти в 1,5 раза). Причем это происходит на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему 70% вузов имеют технический профиль. Наконец, важнейшим моментом является вопрос о преемственности между старой, номенклатурной элитой и новой политической элитой России. При Л. Брежневе практически невозможно было войти в элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через ступени иерархии.

     В постперестроечный период неноменклатурный путь наверх открылся практически для всех субэлитных групп. Половина всех лидеров партий, более половины новых бизнесменов, значительная часть депутатов, четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита, где в конце 1990-х гг. лишь около 20% оказались свободными от номенклатурного прошлого.

     Этот  этап сближает современную российскую элиту с институционализированными формами воспроизводства и продвижения, характерными для западных элит. Вместе с тем сохранилась преемственность с номенклатурной ротацией кадров. Типичной становится ротационная кадровая схема: "политическая элита - административная элита - бизнес-элита". Она как бы воспроизводит в обратной последовательности прежнюю номенклатурную схему: "хозяйственный руководитель - административный работник - политический руководитель". Указанная особенность, с одной стороны, маргинализирует элиты, а с другой - за счет циркуляции и инфильтрации, повышает степень их корпоративности. В этом отношении новая российская политико-административная элита ближе к номенклатурной, нежели к западному типу политико-административной элиты. Такую систему можно назвать номенклатурно-демократической, поскольку власть фактически не избирается, а распределяется, но в рамках не одного политического центра, а нескольких. Затем идет борьба за перераспределение между несколькими центрами.

     Соответственно  фрагменты центральной элиты  с различной ориентацией имеют  в своих регионах социальную базу и поддержку региональных элит.

     Структурно-функциональный срез в исследовании политико-административной элиты позволяет составить ее портрет, но он будет не полон и не вполне понятен, если его не дополнить генетическим срезом, из которого вытекает объяснение базовых деятельностных характеристик современной российской элиты.

     Поэтому важным аспектом изучения политико-административной элиты является генетический. Непосредственной предшественницей современной элиты была номенклатурная элита.

     Рассмотрение  этапов генезиса и эволюции советской  партийно-номенклатурной системы показывает, что в социально-функциональном отношении она была связана с  программно-целевым типом государственного управления. Вначале этот тип управления реализовался в процессе борьбы за завоевание государственной власти, а затем при использовании  государственной власти - в решении  социально-экономических и военно-политических задач. По мере изменения и усложнения этих задач трансформировалась и  партийно-номенклатурная система.

     Перестройка, начатая элитной группой М.С.Горбачева  и частью партийной номенклатуры, подготовила начальный этап перехода от системы программно-целевого политического  управления к социально-представительскому типу политического управления, который  призван реализовать социально-экономические  интересы разных слоев и групп  населения. В этих условиях партийно-номенклатурная система оказалась просто неэффективной.

     Исторический анализ политических, социально-экономических и цивилизационных особенностей развития России показывает, что, в отличие от западных государств, для российской действительности программно-целевой метод политического управления являлся наиболее адекватным, позволяющим сохранять государственную целостность и идентичность. Что касается социально-представительского типа управления, то следует отметить, что на протяжении последних столетий, такая политическая практика практически отсутствовала.

     Поэтому воспроизведение современной политической элитой некоторых форм и методов  деятельности номенклатурной системы  объясняется не только генетическими  причинами, но и цивилизационными особенностями России.

     Продолжая структурно-функциональный срез, характеризующий  современную российскую политико-административную элиту и сопоставляя ее общий  структурный портрет с западной элитой, можно отметить наряду с  существенными различиями по ряду основных параметров значительное сходство.

     Образовательный уровень российской политической элиты  и его профиль в целом соответствует  уровню западной элиты. Другие структурные показатели политико-административной элиты России в целом близки показателям западноевропейской. У нас так же значителен удельный вес выходцев из малых городов, низок процент женщин, более рельефно обозначился представительский отрыв от основных социальных слоев (рабочие, крестьяне, молодежь). Современная российская политико-административная элита моложе политической элиты Запада на 7-10 лет. Однако, процесс утверждения ее ценностных ориентаций не завершен.

     «Путинский» рубеж характеризуется уничтожением первопричин, которые дали почву  разрушению управленческой вертикали  при Б.Ельцине.. Была сделана управляемая, упорядоченная система исполнитель ной власти. Когда при Б.Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к ареалам, то при В.Путине власть опять стала ворачиваться в центр, центробежные направленности уступили место центростремительным.

     В.Путин  сделал некоторую «монархическую систему», политико-идеологическое единомыслие, убрал из политические деятели авантюрных пассионарных адептов.

     Приход Д.Медведева к власти состоялся в ситуации «дворцовой», при полном недоступности престижной конкурентной борьбе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и  идеологи (интеллектуалы, представители  артистического мира, духовенство), суждения и мнения которых пользуются огромным авторитетом.

     Но  в состав элит входят не только лица и группы, непосредственно участвующие  в управлении, но и наиболее влиятельные  экономические и административные круги, руководители средств массовой информации, а также члены семей  влиятельных лиц, хотя они вроде  бы непосредственно не участвуют  в принятии решений и в реализации политики. В состав политической элиты  входят также те представители правящего  класса, которые формально не связаны  с политикой, но оказывают закулисное влияние на принятие политических решений, они играют роль так называемых "серых кардиналов". Роль элиты в обществе, в управлении, экономики отражают ее функции:

     1. элиты играют важнейшую роль в определении политической воли социальной группы, всего класса и в разработке механизмов реализации этой воли;

     2. элиты призваны формировать политические цели своей группы, класса;

     3. элиты регулируют деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее;

     4.элиты являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления.

      
Список литературы:

1. Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия или олигархия? // Куда идет Россия?.. Власть, общество, личность. М., 2000 г.
2. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. М., 2002 г.
3. Малько А.В.Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000 г.
4. Исаев Б.А., Баранов Н.А., Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие для ВУЗов. П., 2009 г.