Понятие политической системы. 2

          Введение

Во все времена, а в наши дни  особенно, политика оказывает важное, порою судьбоносное влияние на жизнь отдельных людей и целых народов. Она неразрывно связана с самыми глубокими основами человеческой цивилизации. Как отмечал еще в V в. до н.э. величайший ум античности Аристотель, политика коренится в природе человека как социального существа, способного полноценно жить лишь в коллективе, обществе и «обреченного» взаимодействовать с другими людьми.

           Политические знания и культура нужны сегодня любому человеку, независимо от его профессиональной принадлежности, поскольку, живя в обществе, он неизбежно должен взаимодействовать с другими людьми и государством. Без обладания такими знаниями личность рискует стать разменной монетой в политической игре, превратиться в объект манипулирования и порабощения со стороны более активных в политическом отношении сил.

В научной литературе общепризнанным считается то, что особым ключевым элементом политической системы  Российской Федерации выступает  само государство, его органы, что  соответствует действительности. Именно государство устанавливает правовой режим деятельности партий, общественных движений и др.; осуществляет их регистрацию, ориентирует на соблюдение принципов  законности. Вместе с тем упускается из виду то, что значение и роль государства  в политической системе российского  общества по многим параметрам стало  иным. Одна из его главных задач - обеспечение стабильности в стране, разрешение возникающих проблем  при достижении относительного консенсуса, согласия между всеми слоями общества на основе демократического общественного  развития, соблюдение прав и свобод граждан.

Изменилась и роль граждан в  политической системе. Она не сводится к пассивному восприятию готовых  и заданных государством стереотипов, а предполагает значительную свободу  выбора вариантов, поведения в политических и иных сферах жизнедеятельности. Граждане не порицаются за независимость суждений, оппозиционность по отношению к  органам власти, что имело место  в дореформенный период.

Следовательно, рассмотрение и осмысление названной проблемы представляет научный  интерес. Это подтверждается содержанием  исследования, включающего не только детальную характеристику политической системы современной России, но и  анализ ее правовых предпосылок, определение  роли личности в сфере политики и  права, иных факторов, оказывающих влияние  на деятельность партий, общественных движений, СМИ в политической сфере  жизнедеятельности Российского  общества.

Термин «политическая система» был введен в политологию, теорию государства и права в 60-70-х  годах ХХ века. Его использование  было обусловлено нарастающим пониманием системного характера политики, политической деятельности. Процессы развития общества предопределили то, что власть перестала  быть монополией государства, иметь  сложный характер, поскольку в  них стали участвовать негосударственные  организации. Осознание сложности  и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных  структур, привело к необходимости  разработки понятия «политическая  система».

К тому же, прежде используемая «политическая  организация общества», понимаемая как совокупность специальных государственных  и общественно-политических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе, не охватывала всего многообразия политической жизни общества.

Соответственно, в связи с новыми подходами к осмыслению динамики политических процессов появилось  понятие «политическая система». Однако это была не простая замена слова «организация» на слово  «система».

Примечательно то, что в исследованиях  того периода элементы политической организации общества (государство, партии, общественные организации) рассматривались  расчленено, не системно и функционально. Усилия ученых были ориентированы на познание специфики политических организаций, в то время как поведению людей - участников политических отношений  не уделялось должного внимания.

Разработка понятия «политическая  система» должна была способствовать интегрированию и дифференциации всех основных понятий и категорий  политических отношений, осознано значение и роли субъектов политической системы, их взаимодействия, что, в конечном счете, и было достигнуто.

Эта проблема актуальна и в настоящее  время, в связи с преобразованиями, производимыми в современной  России. Сегодня в этой области  отношений необходим иной уровень  теоретического знания, который обобщил  бы новые данные о государственно-правовых институтах и иных элементах политической системы, тенденциях ее развития. Новые процессы в государственно-правовой, политической жизни нашего общества – существенный фактор, влияющий на необходимость пересмотра многих привычных представлений о существующих социальных институтах, формах их деятельности, значимости роли личности в политической жизни общества.

Политическая система – одна из частей общественной системы, в которую  входят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и иные подсистемы. Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит  из определенных институтов и отношений, которые образуют относительно самостоятельную  систему. Экономическая система, как  видно, состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, по-видимому, включает индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность. В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающие или способствующие решению  различных социальных вопросов, в  том числе нацеленных на удовлетворение личных интересов и потребностей граждан, на улучшение социально-бытовых  условий жизни и деятельности.

Политическая система в структуре  названных социальных образований  занимает своеобразное место, взаимодействует  с экономическими и иными подсистемами, отличается своими ресурсами – политическими, правовыми, организационными и др. эта  система отражает политическую сторону  жизни общества, его состояние, качество нормативных регуляторов общественных отношений (норм права, политических норм), уровень политического сознания и политической культуры и др.

Известный российский политолог И.М. Чудинова считает, что определяющим в понятии политической системы  выступает возможность граждан принимать участие в управлении обществом. Она же, исходя из особенностей политической системы, определяет ее как интегрированное выражение власти и политики в социально-политических институтах, политических отношениях, обеспечивающих управление и регулирование социально-политической жизнью общества. Д. Истон определяет политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности, которые признаются всем обществом. Основным ее назначением является как осуществление функции распределения этих ценностей, так и призыв к принятию этого распределения большинством членов общества. Именно эти функции политической системы характеризуют ее специфику среди других окружающих ее подсистем общества.

        Политическая система включает организацию политической власти,

отношения между обществом и  государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию  власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического  участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства слияния тех или иных ассоциаций, действия политических институтов, границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д. Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы – ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конституции, законе), эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и других элементов политической системы, а так же отношения между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной и т.д.

Какие же практические задачи призвана решать теория политической системы в политологии и в чем усматривается ее практический аспект?

Во-первых, теория политической системы, по мнению ее создателей, призвана способствовать выработке рекомендаций по совершенствованию структуры  политической системы, а также по выработке мер, направленных на повышение ее способности адаптироваться к окружающей среде и усиление социальной эффективности.

Во-вторых, теория политической системы  призвана способствовать, по замыслу  ее создателей, дальнейшему расширению и укреплению экономических, политических и социальных основ реально существующей, но постепенно теряющей свою опору  в массах политической системы. Кроме  того, с теорией политической системы  связываются надежды многих политологов и социологов на сохранение в будущем социального равновесия между определенной политической системой и непосредственно окружающей социальной средой.

Политическая система общества всегда предстает как специфическая, но все же относительно замкнутая  система, анализ которой показывает, что: 1) каждый из субъектов политической системы общества как ее системный элемент органически обусловлен всеми другими ее элементами и функционированием системы в целом. 2) Политическая система общества не просто сумма любых субъектов, а система внутренне организованных ее элементов. 3) Только системное изучение элементов политической системы общества может дать объективную информацию обо всей политической системе общества. 4) Существенные свойства государства, как и других элементов политической системы, определяются суммарным воздействием на него всех элементов политической системы в целом.

          2. Структура политической системы

Политическая система  структурна, то есть включает части  или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений.

Политическая система сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в  основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом  построены и ее подсистемы, имеющие  вертикальные структуры (от массовой базы – к руководящим учреждениям): партии, крупные общественные организации, союзы и т.п. На каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические  структуры и отношения между  ними. Исследование столь сложно организованной системы составляет одну из центральных  задач политической науки и определяется несколькими руководящими принципами.

В литературе последнего времени в  рамках политической системы выделяют шесть укрупненных подсистем, каждая из которых характеризует ее специфические  стороны: институционную (организационную), нормативно-регулятивную, функциональную, идеологическую, информационную, коммуникативную. Обратим внимание на их особенности.

1.Институционная (организационная) подсистема – основанная в политической системе. Она включает государство, политические партии, общественно-политические движения и т.д. эту подсистему можно определить как совокупность политических учреждений, участвующих в политической жизни страны на легитимной основе. Значимость организационного фактора в функционировании российской политической системы определяется также и тем, что партийные, государственные и иные образования формируют, структурируют интересы членов общества, придают им определенную целенаправленность, обеспечивают связи с элементами власти.

2.Регулятивная подсистема – система нормативных регуляторов (нормы права, политические нормы, нормы морали, политические традиции и др.), упорядочивающие политические отношения между людьми, организующие их поведение, деятельность в политической жизни общества. Эта подсистема отражает всю многогранность, сложность политической жизни. Она выступает формой объективно существующих связей и способов взаимодействия в сфере политики.

3.Функциональная подсистема раскрывает содержание действий и функционирования на практике тех или иных элементов политической системы, представляет собой приемы и методы осуществления политической власти. Поскольку центральное место среди носителей политической власти принадлежит государству, то и данная подсистема в большей мере зависит от него. Основными методами осуществления политической власти являются демократический и антидемократический.

4.Идеологическая подсистема – система элементов, которым свойственна совокупность мировоззренческих взглядов и практических действий, направленных на реализацию политической жизни и потребностей различных социальных групп. Ведущими элементами политической идеологии, наряду с политическими идеями признается политическое сознание и политическая культура. Они формируют отношение человека к политической жизни, способствуют пониманию целей и содержания политики государства и др.

5.Информационная подсистема включает все виды средств массовой информации, те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных элементов политической системы и решениях, принимаемых теми или иными органами. Роль данной подсистемы значительна, так как общество способно оценивать политическую деятельность только при наличии полного объема политических знаний и информированности.

6.Коммуникативная подсистема включает связи и отношения между институтами политической организации общества. Роль данной подсистемы весьма велика, поскольку само понятие «система» означает некоторую совокупность элементов, находящихся в тесном и непосредственном взаимодействии. По-видимому, ключевая роль в современном коммуникативном процессе принадлежит средствам массовой информации, их возможностям прямой связи с государственными структурами, общественными формированиями, такими традиционными институтами, как церковь, семья, школа и др.

Вид политической системы зависит  от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (то есть приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации, ассоциациями, массовыми движениями, народными обществами.

3.Функции политической  системы

Политическая система российского  общества – явление динамичное. Функции этой системы отражают направления  деятельности ее элементов (государства, партий и др.) в различных сферах политической жизни.

В целом можно сказать, что политической системе присущи черты, свойственные пониманию системы в философском  смысле слова. В их числе интегральность (специфическая способность объединения  ее элементов), относительная самостоятельность, которая не исключает ее связи  с внешней средой и др.

Правовой основой политической системы демократического государства  является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений  общества и органов государственной  власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования  органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Понятие политическая система позволяет  наиболее полно раскрыть социально-политическую и государственно-правовую природу  общества, существующие в нем политические и правовые отношения, организационные  структуры, очевидно, эта система  обеспечивает интеграцию всех элементов  общества, участвующих в политической жизни страны, и обеспечивает само существование общества, как единого, скоординированного организма, управляемого политической властью.

Становление современной политической системы Российской Федерации прошло несколько этапов, начиная с периода  перестройки. Основные черты этой системы  зафиксированы действующей Конституцией Российской Федерации – либерально-демократическая  направленность деятельность ее основных элементов, разделение властей, многопартийность, существование законной аппозиции  и др.

            Политическая система общества призвана выполнять следующие функции:

            а) выработка политических целей, закрепление их в политических документах и придание им всеобщего характера; ранжирование целей на стратегические, тактические, приоритетные, текущие и т.п.;

          б) обеспечение интеграции общества на основе использования политики и власти для выражения воли народа через право, закон, субординацию, принуждение и др.;

           в) регулирование режима социально-политической деятельности в обществе, установление таких способов поведения и деятельности людей, организаций, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений;

           г) целостное управленческое воздействие на общественные процессы через обработку и использование информации, принятие и реализацию политических решений, достижение необходимого соответствия политических и правовых норм реальной жизни) политическая социализация (приобщение членов общества к политической деятельности).

Наряду с позитивными показателями российской политической системы, можно  назвать отдельные, свойственные ей существенные недостатки. Соответствующая  «диагностика» позволяет отнести  к их числу следующее:

- политическая система не достаточно  характеризуется коммуникативными  связями, ее субъекты не всегда  имеют общие цели, хотя их интересы  нередко пересекаются;

- далеко не все субъекты политической  системы (например, профсоюзы) осознают  свою причастность к политической  системе и решению государственных  проблем;

- отсутствует согласованность  в действиях субъектов политической  системы в период избирательных  компаний и др.;

- слабая координация деятельности  субъектов политической системы  и как следствие принятие решений,  отличающихся повторением;

- программные документы партий  и других субъектов политической  системы отражают во многих  случаях субъективные интересы  политических лидеров и включают  ограниченный состав средств  их решения;

- не глубокий анализ результатов  реализации программ субъектами  политической системы приводит  к повторению из года в год  одних и тех же ошибок, препятствующих их результативной деятельности.

Эффективность функционирования политической системы зависит от полноты реализации ее функций, которые, в свою очередь, способны развиваться, воспроизводиться, расширяться или терять свое значение. Если такие изменения не происходят, то политическая деятельность формализуется, догматизируется, что в конечном итоге приводит к застойным явлениям в самой политической системе. В условиях кризиса или войны функции политической системы, как правило, реализуются не полностью. В современных демократических странах политические системы стремятся к сохранению равновесия в обществе. В этих целях осуществляют, по мере необходимости, перемещение элементов в системе по их приоритетности, приспосабливая друг к другу. Устанавливаются также прямые и обратные связи политической системы с ее социальным окружением, что позволяет ей самосовершенствоваться и не допускать социальных взрывов.

          Заключение

Сегодня большинство исследователей отмечают ключевую роль политической системы в политической жизни  российского общества. Тем не менее, достаточно большой объем политико-правовой литературы, посвященной политической системе России, не должен вызывать самоуспокоения. По мере увеличения числа  работ выявляются новые проблемы, становятся очевиднее пробелы в  разработке ряда общих аспектов политической системы, возникает потребность  в уточнении положений, которые, казалось бы, очевидны. В связи с  этим представляется актуальным проследить эволюцию понятия «политическая  система», тем более, что до сих  пор отсутствует общепризнанное определение данной категории.

Преобразования, производимые в России на протяжении последних лет, привели  к позитивным переменам в жизни  общества. Либерализация в сфере  политики, утверждение принципов  разделения властей, гласности, многопартийности, а также реформирование государственной  власти существенно изменили политическую систему России, ее структуру, функции.

Конституция Российской Федерации  в статье 1 провозглашает Россию правовым государством. Это, не смотря на конституционную форму выражения, норма-идеал, к которому необходимо стремится. Вместе с тем построение правового государства предполагает наличие определенных базовых предпосылок. К таким предпосылкам относятся  гражданское общество и развитую политическую систему.

Современная политическая система  России, являясь формой гражданского общества, отражает демократические  перемены в обществе (возрастание  роли личности в политических процессах, формирование новой партийной системы, укрупнение регионов, изменение системы  выборов в Государственную Думу Федерального Собрания и др.).

Вместе с тем необходимо видеть в политической системе современного российского общества и плюсы  и минусы, воспринимать ее со всеми  достоинствами и недостатками, сильными и слабыми сторонами. По-видимому, в официальных данных нередко  обращается внимание на то, что «политическая  система современной России развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен».

Реформирование политической системы  – сложная социально-политическая деятельность. В России отсутствует  научный опыт реформирования политической системы. Вместе с тем зарубежная практика подсказывает, что успех  реформ во многом зависит от активной деятельности государства, основанной на научной основе, предопределяющей умение выявлять и решать политические и иные социальные проблемы.

        Литература

        1. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2008. – 395 с.

         2. Смолин О. Н. Политический процесс в современной России. Учебное пособие. М.: Проспект,2004. -336с.

         3. Политология: Учебник. — М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2004. - 328 с. Под редакцией В. И. Буренко и В. В. Журавлева

         4. В.П. Пугачев, А.И.Соловьев. Введение в политологию.3е издание. М.:Аспект пресс, 2000.-378с.