Понятие правовой охраны лесов

Введение

Лес является возобновляемым ресурсом. Однако, площади лесов на территории России постоянно сокращаются вот уже 500 лет, и, безусловно, наиболее резко - в ХХ в.. Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Скорость потребления лесов превысила скорость их воспроизводства. Изначальная площадь лесов сократилась из-за опустынивания, сведения лесов, перевода их в сельскохозяйственные угодия, застройки лесных территорий  и т.д. Стало очевидно, что лес хотя и является хоть и возобновляемым,  но и исчерпаемым ресурсом, что вынуждает человечество задуматься о более рациональном использовании лесов. Именно поэтому общество должно ставить на первый план вопросы сохранения окружающей среды и биоразнообразия.

Общая площадь покрытых лесом земель в Российской Федерации составляет около 1,18 млрд. га, в том числе земель лесного фонда – 1,14 млрд. га. Они играют огромную роль в экономике и являются самым значимым природным ресурсом, способным обеспечить экономическое процветание и благосостояние населения.

2010 год показал, что  одной из проблем исчезновения лесов является не только потребление ну и природные явления. В связи небывалой жарой возникло 32 тысячи лесных пожаров, которыми пройдено 2,1 млн. га. От верховых пожаров погибло 193, 2 тыс. га лесов. Не все регионы смогли справиться с огненной стихией.

Еще одной из проблем, наносящей  ущерб биологическому разнообразию, считается незаконная рубка ценных пород деревьев и в ценных лесах. Объем нелегальных заготовок в нашей стране составляет от 5 до 25 % всего лесопользования.¹

 Многие существующие  проблемы в области охраны  лесов связаны не столько с  нерадивостью конкретных органов  управления лесами или чиновников, сколько с проблемами лесного  и смежного законодательства.

Проблема охраны лесов волнует не только Россию. Это проблема всего мира. На международной  конференции в Рио-де Жанейро участники конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию приняли Заявление о принципах в отношении лесов. "Оно рассматривается как первое глобальное соглашение по лесам, в котором учитываются потребности защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды и потребности использования деревьев и другой растительности для целей экономического развития.

Специальной резолюцией, принятой Генеральной Ассамблеей Организацией Объединенных Наций, 2011 год объявлен Международным годом лесов.

Понятие правовой охраны лесов 

Все леса Российской Федерации  находятся в федеральной собственности  и произрастают на землях лесного  фонда.

Правовой основой лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, закон о водоохранных зонах, закон о животном мире и другие, четко регулирующие взаимоотношения человека и природы. Однако, Лесной кодекс РФ не является законом прямого действия и в связи с этим на его основе разрабатываются другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. «Для его практической работы потребовалось разработать около 70 различных подзаконных актов, многие из которых требуют дальнейшего совершенствования».²

Основные принципы лесного  законодательства изложены в ст.1 Лесного  кодекса РФ. Одним из определяющих принципов правового регулирования использования и охраны лесов является обеспечение оптимального уровня состояния лесов, их наиболее рациональное комбинированное использование в неразрывной связи с охраной и защитой лесов, сохранением и умножением их полезных функций.

Охрана лесов – задача  актуальная  и  в  нынешних  условиях архиважная. В Лесном кодексе больше половины или около половины содержащихся норм являются природоохранными и предусматривают       рациональное и  бережное использование природных ресурсов. Кодексом предусмотрена ответственность за нарушение лесного законодательства.

Несмотря на объемность охранительных норм, на первый план вышли договорные и  арендные  отношения при  использовании лесов  –  аренда лесных  участков, их купля-продажа,  перевод  земель  из  категории  лесных  в  нелесные  с  последующим  их переводом  в земли, например, населенных  пунктов.

Объектом правового регулирования  Кодекса и смежного законодательства, а также управления и использования  — это леса России.³

Для наиболее полного и  глубокого раскрытия понятия  правовой охраны лесов, вначале нужно  дать определение и самого понятия  леса, раскрыть его аспекты в юридическом  значении.

Нормативного определения  леса в законодательстве в настоящее   время не содержится. Согласно ст.5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Первый термин является более общим   по отношению   ко   всем  другим,  однако тогда   непонятно, при каких условиях некая совокупность растений становится лесом.

Кроме того, такая точка  зрения подтверждается и Стандартом   отрасли ОСТ   56-108-98   «Лесоводство. Термины   и определения»       (утвержден  приказом Рослесхоза России   от 03.12.1998   № 203).   В данном     стандарте   устанавливаются термины и определения в области лесоводства,   обязательные для   применения во всех видах  документации   и   литературы,   входящих       в   сферу   действия   стандартизации   или       использующих   результаты   этой  деятельности. Этот    стандарт     на  сегодняшний       день   содержит      единственное легальное  определение леса. (п. 3.1.3).⁴

"Лес - целостная совокупность  лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов  и других природных компонентов,  находящихся во взаимосвязи с  внутренней и с внешней средой". ⁵

Задачи и цели лесного  законодательства сформулированы в  ст. 2 ЛК РФ. Лесное законодательство направлено на обеспечение рационального и  неистощимого использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения их экологического и ресурсного потенциала, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Лесохозяйственные мероприятия  и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Правовая охрана лесов - это  система предусмотренных законом  мер, направленных на организацию рационального  использования, воспроизводства лесов, их охрану от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), истощения и уничтожения, защиту от пожаров, вредителей и болезней.

Правовое регулирование  лесопользования, ведения лесного  хозяйства основано на ряде, принципиальных положений, отражающих специфику леса как: возобновляемого природного объекта, его экологическую роль. Речь идет о структуре лесного фонда, о классификации лесов.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением  земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда  и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством  о градостроительной деятельности.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные   отношения,   связанные   с   оборотом   лесных участков   и   лесных   насаждений,  регулируются гражданским законодательством,   а   также   ЗК,   если       иное   не   установлено Лесным   кодексом   и другими   федеральными законами. Отношения в области   использования,  охраны, защиты и воспроизводства иной растительности помимо   лесного   законодательства регулируются гражданским, земельным и водным   законодательством РФ .

Лесные участки в составе  земель лесного фонда находятся  в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 15 ЛК РФ и в зависимости от природно-климатических  условий определены 8 лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными  признаками (лесорастительное районирование). Цель районирования — дать естественно-историческую основу для региональной системы лесохозяйственных мероприятий. Приказ Минсельхоза РФ от 04.02.2009 N 37

"Об утверждении перечня  лесорастительных зон и лесных  районов Российской Федерации"  утверждены 8 лесорастительных зон.

Итак, к лесному фонду  относятся:

• лесные земли, покрытые лесом и не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, прогалины, пустыри и др.);
• нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (просеки, дороги и др.), а также земли, расположенные в границах лесного фонда (болота, пески и др.).

Лесное законодательство регламентирует порядок охраны лесов, их разделение по целевому назначению в зависимости от выполняемых  экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных  и иных функций, связывая с этим право  пользования лесами и устанавливая ограничения на пользование лесом.

Согласно ст.10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного  фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

К защитным лесам относятся  леса, которые подлежат освоению в  целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового  режима защитных лесов определяются следующие категории указанных  лесов:

1) леса, расположенные на  особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в  водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции  защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом  и втором поясах зон санитарной  охраны источников питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения;  защитные полосы лесов, расположенные  вдоль железнодорожных путей  общего пользования, федеральных  автомобильных дорог общего пользования,  автомобильных дорог общего пользования,  находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации;  зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса: государственные  защитные лесные полосы; противоэрозионные  леса; леса, расположенные в пустынных,  полупустынных, лесостепных, лесотундровых  зонах, степях, горах; леса, имеющие  научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные  плодовые насаждения; ленточные  боры; запретные полосы лесов,  расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.

В защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах могут  быть выделены особо защитные участки  лесов: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов установлен особо строгий режим лесопользования. В них запрещается осуществление  деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными  функциями.

К эксплуатационным лесам  относятся леса, которые подлежат освоению в целях предусмотренного устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины  и других лесных ресурсов, продуктов  их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В них допускаются все  виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; и иные виды, определенные в соответствии Лесным кодексом РФ.

К резервным лесам относятся  леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В таких  лесах осуществляются авиационные  работы по охране и защите лесов.

При этом допускается их использование без проведения рубок  лесных насаждений, за исключением  случаев проведения рубок при  выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.

Механизм правовой охраны лесов

Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов  осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или уполномоченными  им органами исполнительной власти; на территориях субъектов Российской Федерации — соответственно органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  или территориальными органами Федерального органа управления лесным хозяйством — Федерального агентства лесного  хозяйства.⁶

Основой освоения лесов, расположенных  в границах лесничеств и лесопарков, является лесное планирование. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный  регламент лесничества, лесопарка, который составляется на срок до 10 лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных  в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 Лесного кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими  использование, охрану, защиту, воспроизводство  лесов в границах лесничества, лесопарка.

Лица, которым лесные участки  предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной  экспертизе.

Мероприятия по проверке состояния  лесов, их количественных и качественных характеристик называются государственной  инвентаризацией лесов. Она проводится в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный  свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, лесничествах и лесопарках.

Лесным кодексом РФ предусмотрен государственный кадастровый учет лесных участков, который осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости».

Право собственности и  другие вещные права на лесные участки, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без  предоставления лесных участков, с  изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов называется лесной декларацией. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 184 утверждены Правила заготовки  древесины. Заготовка древесины  осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным  регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов  на лесном участке, предоставленном  в аренду.

Работа по обеспечению  государственного лесного контроля и надзора осуществляется в тесном взаимодействии с правоохранительными, налоговыми, таможенными и другими  заинтересованными органами. Увеличилось  фиксирование фактов нарушений лесного  законодательства, снизился объем незаконных рубок, отработан механизм привлечения  нарушителей к административной ответственности. В 2008–2009 гг. отмечался  постоянный рост числа правонарушений: в 2009 г. зафиксировано около 30 тыс. случаев, тем не менее объемы незаконно заготовленной древесины сократились на 10–15 %.⁷

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и  надзор, имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства и пресекать предотвращать его нарушение; составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления лицам, осуществляющим использование лесных участков; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Лица, виновные в нарушении  лесного законодательства, несут  установленную законом юридическую  ответственность.

В соответствии с действующим  законодательством должностные  лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке за совершение нарушений  законодательства об использовании  и охране лесов, подробно описанных  в ст. ст. 8.24—8.28 КоАП РФ.

При выявлении фактов незаконной порубки деревьев и кустарников  и определении ущерба в значительном размере решается вопрос о возбуждении  уголовного дела по ст. 260 УК РФ.

По фактам незаконной рубки  в 2009 г. в следственные органы передано 17 425 дел, возбуждено 12 875 уголовных дел (74%), к уголовной ответственности  привлечено 2 588 человек, взыскан ущерб  на 389,2 млн. руб.⁸

При выявлении фактов неосторожного  обращения с огнем, повлекшего уничтожение  или повреждение лесов, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 261 УК РФ.

Привлечение к ответственности  за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности  устранить выявленное нарушение  и возместить причиненный этими  лицами вред. 

Заключения 

Подводя итог, можно сказать, что лес — это совокупность земли, древесно-кустарниковой и  травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов  окружающей среды, биологически взаимосвязанных  и влияющих друг на друга в своем  развитии. Леса - среда обитания диких  животных и птиц.

Государственное управление лесным фондом базируется на принципах:

• устойчивого развития (сбалансированного развития экономики  и улучшения состояния окружающей природной среды);

• рационального, непрерывного, неистощимого использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Правовая охрана лесов  представляет собой систему мер, реализация которых призвана обеспечить рациональное, неистощимое использование лесов, их защиту и воспроизводство с учетом их экологического значения как природного объекта.

Правоприменительная практика в области лесных отношений требует  совершенствования лесного законодательства в Российской Федерации и дополнительного  правового регулирования многочисленных лесных проблем и вопросов.

Неправительственные организации WWF России, Гринпис вынуждает вести  активную работу по внесению предложений  о поправках в Кодекс, в частности  о включении определения нелегальных  рубок, методов и порядка осуществления  охраны лесов от нелегальных рубок.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что российские леса имеют глобальную экологическую  ценность и их необходимо беречь.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12  декабря 1993  г.   // Российская газета. От 12 декабря 1993 г. N 237. Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, принят ГД ФС РФ 21.10.1994. (ред. от 07.02.2011). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
3.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ, принят ГД ФС РФ 22.12.1995 (ред. от 07.02.2011). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13  июня 1996 г. N 63-ФЗ принят ГД ФС РФ 24.05.1996 (ред. от 07.03.2011). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146- ФЗ, принят ГД ФС РФ 16.07.1998 (ред. от 28.12.2010).
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, принят ГД ФС РФ 28.09.2001 (ред. от 20.03.2011). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от  30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. от 07.02.2011), (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.04.2011). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
8. Лесной кодекс Российской Федерации от  4 декабря  2006 г.,  8 декабря 2006 г. N 277, принят ГД ФС РФ (ред. от 29.12.2010). Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
9. Федеральный закон от  14       марта  1995   г.  N  33-ФЗ  "Об особо охраняемых природных территориях" Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ, принят ГД ФС РФ 15.02.1995 (ред. от 27.12.2009) Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)
10. Федеральный закон от  21        июля  1997    г.   N  122-ФЗ  "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"   принят ГД ФС РФ 17.06.1997. Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2011)

Дополнительная литература:

11. Боголюбова С. А. Экологическое право : учебник / под ред.. — 2-е изд., перераб. и доп. —   М. : Издательство Юрайт ;   ИД  Юрайт, 2011.  -   482 с.
12. Лапина М.А., Экологическое право. Учебный курс (учебно-методический комплекс) URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook113/book/index/index.html?go=part-011*page.htm
13. Пуряев А.С., Пуряева А.Ю., Лесное право. Учебное пособие.  Изд. Деловой двор. 2009. – 406 с.
14. Краткий справочник по лесоматериалом. Пособие для работников таможенной службы/WWF России; С.Н. Ляпустин С.Н. и др.; под ред. Н.М. Шматкова, А.В. Беляковой. – М., 2010. – 76 с.
15. Действуй легально! Руководство по странам: практический справочник по определению легальности происхождения древесины. Россия. – 3-е изд., перераб. /WWF России. – М.,  2010. – 95 с.
16. Шуваев Ю., «Анализ мер по усовершенствованию лесного законодательства» //Устойчивое лесопользование №3 (25) 2010. С. 13 – 27.

¹ Краткий справочник по лесоматериалом. Пособие для работников таможенной службы/WWF России; С.Н. Ляпустин С.Н. и др.; под ред. Н.М. Шматкова, А.В. Беляковой. – М., 2010. С.- 4.

² Действуй легально! Руководство по странам: практический справочник по определению легальности происхождения древесины. Россия. – 3-е изд., перераб. /WWF России. – М.,  2010. С. – 6.

³ Шуваев Ю., «Анализ мер по усовершенствованию лесного законодательства» //Устойчивое лесопользование №3 (25) 2010. С. – 13.

⁴ Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — 2-е изд., перераб. и доп. —   М. : Издательство Юрайт ;   ИД  Юрайт, 2011.С.- 340.

⁵ Пуряев А.С., Пуряева А.Ю., Лесное право. Учебное пособие.  Изд. Деловой двор. 2009. С. - 32.

⁶ Лапина М.А., Экологическое право. Учебный курс (учебно-методический комплекс) URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook113/book/index/index.html?go=part-011*page.htm

⁷ Шуваев Ю., «Анализ мер по усовершенствованию лесного законодательства» //Устойчивое лесопользование №3 (25) 2010. С. – 16.

⁸ Шуваев Ю. Там же.