Понятие социального государства

Понятие социального государства

Социальное государство - сравнительно новое качество современной государственности. Понятие и терминологическая формула «социальное государство» впервые получили широкое распространение и закрепление во многих конституциях западных стран после второй мировой войны. Идее «социального государства» предшествовали идея и практика «правового государства». И если зарождение концепции и практики «правового государства» связано с появлением и признанием «первого поколения» прав человека - гражданских и политических прав, то теория и практика «социального государства» непосредственно связаны с появлением и признанием «второго поколения» - социальных и экономических прав. При этом если в основе теории и практики «правовой государственности» лежали идеи верховенства права и закона, демократии, торжества индивидуальной свободы, гражданских и политических прав, то в основу концепции «социальной государственности» ее идеологами и практиками были положены идеи гуманности и социальной справедливости, верховенства общей солидарности всех социальных групп общества, неприятия неравенства и торжества социального равенства, признания и государственно-гарантированной защиты социально-экономических прав1.

Однако неверно было бы считать, что сам феномен социальной государственности - это явление только XX века. История социального государства так же стара, как и история категории прав человека. Уже в Декларации прав Вирджинии 12 июня 1776 года наряду с правом каждого на счастье и безопасность формулируется обязанность правительства содействовать всеобщему благополучию и обеспечивать высшую степень счастья и безопасности. Во время Великой Французской революции в качестве конституционных требований фигурировали право на труд, забота о бедных, право на образование и т.д. В преамбуле имперской Конституции Германии 1871 года роль государства определялась как «забота о благе немецкого народа»1.

В научный оборот понятие «социальное государство» впервые было введено в 1850 году немецким ученым Лоренцом фон Штайном. Идейные предпосылки создания такого государства разрабатывались американским исследователем Гелбрейтом, а также теоретиками современной социал-демократии2. В их концепциях подчеркивалась необходимость перераспределения доходов, ослабления социального неравенства, развития социальной сферы.

Идеи либеральной социальной государственности, исходившие от примата всеобщей свободы, получили законодательное закрепление в Конституции Веймарской республики 1918 года, определившей: «Порядок экономической жизни должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения для всех достойного человека существования»3. И хотя, как отмечает И.А. Ледях, в данной Конституции еще не употребляется понятие «социальное государство», однако содержатся такие его важные составляющие, как справедливость и обеспечение достойного человека существования.

Идеи марксисткой социальной государственности, исходящие из примата всеобщего равенства, были впервые законодательно закреплены в Конституции РСФСР 1918 года. В первом ее разделе была сформулирована основная социально-политическая задача Советской республики: «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества»1.

После второй мировой войны записи о социальном государстве появились в конституционных документах таких государствах, как ФРГ, Франция, Испания, Турция, в ряде стран Африки и Латинской Америки.

Так, ст. 20 Основного Закона ФРГ 1949 года гласит: «Федеративная Республика Германия есть демократическое социальное государство». Конституция Франции пятой республики (1958 г.) в разделе «Экономический и социальный Совет» содержит положение о социальном Совете, цель которого заключается в способствовании социальной защите населения страны. Конституция Испании 1978 года в главе «Об основных принципах социальной и экономической политики» возложила на государство обязанность заботиться о социальной защите испанского народа2. »

Несмотря на то, что наше государство долгое время не провозглашало себя социальным, на «социализацию» западных государств, несомненно, важное влияние оказывал фактор его существования как советского государства, поскольку социальная ориентация, забота о гражданах сразу была объявлена одной из главнейших задач этого государства.

Уже в первой Конституции РСФСР целый ряд социальных прав впервые в мировой конституционной практике получил статус основных конституционных. Все последующие советские (1924, 1936, 1977 г.г.) и российские (1925, 1937, 1978 г.г.) Конституции не только подтвердили социальную направленность государственной политики, но и значительно расширили перечень основных социальных прав. И хотя советское государство с большой долей условности можно именовать прототипом современного социального государства, все же данное обстоятельство служило сильным социальным раздражителем западного общественного мнения1.

В Российской Федерации положение о социальном государстве впервые получило закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7).

Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность России идее и ценностям социального государства, при этом часть 2 указанной статьи устанавливает, что «...в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В данной норме подразумевается достижение основных целей социального государства методами, входящими в комплекс мер (гарантий) социальной защиты.

Несмотря на то, что идеи и практика «социального государства» получили широкое признание и конституционное закрепление во многих государствах, в том числе и в России, в науке до настоящего времени отсутствует устоявшееся определение социального государства и перечень его признаков.

Проведенный сравнительный анализ имеющихся в литературе определений социального государства позволил установить следующие подходы ученых - юристов к данному понятию.

Так, с точки зрения В.Е.Чиркина, понятие социального государства связывается с предоставлением социальных услуг: государственное образование и стипендии студентам, государственная медицина, пособия по безработице, пенсии, особая забота об инвалидах, детях, максимальная продолжительность допустимого рабочего времени, минимально допустимый размер оплаты труда, обязательные дни отдыха, оплачиваемый отпуск1.

Авторы энциклопедического словаря, посвященного Конституции России, разъясняют, что «социальное государство - конституционное понятие, означающее, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей» .

М.В. Баглай «социальное государство» определяет, как государство «которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»3.

О.В. Кутафин считает, что это государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить достойное человека существование4.

Е.А. Лукашева приходит к выводу, что основными принципами социального государства являются достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранить резкие расхождения материальных статусов индивидов5.

По мнению П.П. Глущенко, для понимания социального государства важна связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой6. В связи с этим он выделяет следующие основополагающие признаки социального государства:

1. исторически определенные  сущность, тип и форма государства, каковым может быть только  государство, в котором интересы  большей части населения в  своей основе совпадают с интересами  социальных сил, держащих бразды  политической власти и находящихся  у руля управления социальными  процессами, творящих политику1; таковым может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социальное государство;

2. политика, ее народные  сущность, характер, функции;

3. определенная, а именно  социальная направленность политики;

4. комплексность социально-политических  черт и мер политики государства;

5. социальная защищенность  личности, ее прав и свобод, обеспечивающая  стабильность и прогрессивное  развитие гражданского общества.

Для более полного определения понятия «социального государства» необходимо выяснить, что же означает слово «социальное» и какие стоят задачи у государства, которое, согласно современным теориям, должно не просто быть олицетворением власти, но и институтом, существующим для людей.

Немецкие ученые считают, что вопрос о сущности социального государства вытекает из трех ответов. Первый связан с пониманием социального, в самом общем плане, не подразумевающем каких — либо оценочных суждений; социальное здесь равнозначно общественному, или связанному'с обществом. —

Термин «социальное государство» в этом смысле означает, что государство несет ответственность за существование общества. Его автономия не абсолютна: маятник не должен качнуться от тоталитарного господства государства над обществом к либеральному государству, исполняющему лишь роль «ночного сторожа»1.

Другая интерпретация обращается к трактовке слова «социальное» как указанию на общественный статус человека, его связь с обществом. Термин «социальное государство» в таком смысле подчеркивает существование обязанностей индивида по отношению к другим людям и обществу в целом. За этой трактовкой скрывается тревога за то, как бы маятник не качнулся от тоталитарного подчинения к несвязанности индивида никакими общественными узами.

Согласно третьей трактовке, социальное государство — это организация, помогающая слабому, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

В результате были даны ответы на вопросы, в чем заключается сущность социального государства, в какой мере, и с какой целью должен быть связан с обществом индивид.

Конституция Российской Федерации в основу понятия социального государства заложила только такие характеристики, как достойная жизнь и свободное развитие человека.

Достойная жизнь представляет собой материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развития общества (которые описаны во многих документах), доступ к ценностям культуры, в том числе и находящихся в других странах, гарантированность личной и семейной безопасности. В общем, достойная жизнь есть сложное комплексное явление, состоящее из многих элементов, каждый из которых важен для человека.

Понятие «свободное развитие человека» тоже многозначно. Обычно под ним подразумевают физическое, умственное и нравственное состояние и совершенствование человека.

Содержание социального государства, как оно определено в Конституции РФ, ориентируется на восприятие личности как индивида, оставляя за скобками фактор принадлежности людей к тем или иным социальным группам или возможного их объединения по признаку такой принадлежности. Бесспорно, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека — важнейшая характеристика социального государства, но его деятельность не ограничивается только этим. Да и многие положения о социальных отношениях, в том числе об отношениях различных групп населения, при характеристике социальной системы общества в Конституции РФ отсутствуют.

Прежде всего, это относится к норме о социальной солидарности в обществе, о сотрудничестве различных слоев населения. Такие положения имеются в основных законах развитых стран (Италия), развивающихся (Египет), посттоталитарных (Чехия)1.

Идея социальной солидарности как образа жизни в новом обществе призвана указать ориентацию для развития социальных отношений в России, формирования их нового характера. Не исключается признание противоречий в обществе (поскольку оно остается асимметричным), но положен конец идеям непримиримой, разрушительной классовой борьбы и диктатуры, отвергнутым человечеством.

Основой социального государства являются не идеи классовой борьбы и ликвидации определенных классов и слоев, не ведущая роль одного класса, а социальное партнерство, сотрудничество различных слоев общества в целях прогресса страны на основе принципов, установленных Конституцией. При этом социальное государство должно лишь создавать условия для сотрудничества, а не становиться на чью - то сторону, в противном случае оно превратится в классовое государство.

В России о социальном партнерстве заговорили только с конца 1991 года, когда относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985-1991 г.г.) сменилось интенсивными «шоковыми» преобразованиями.

Уже 15 ноября 1991 года за № 212 Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»1. Позднее, 24 января 1992 года за № 45 вышел Указ Президента «О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». На базе этого Указа и соответствующего постановления Правительства от 20 февраля 1992 года № 103 в 1992 году была образована Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, куда вошли представители Правительства, профсоюзов и предпринимателей.

Принятые позднее Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 г.) и дополнения к нему (24 ноября 1995 г.)3, Федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 г.)4, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (8 декабря 1995 г.) , а также постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 «О службе по урегулированию коллективных споров»6 восполнили существующие пробелы в правовой базе социального партнерства.

В 1995 - 2000 г.г. законы о социальном партнерстве были приняты в ряде субъектов Российской Федерации (Свердловской, Вологодской, Омской, Мурманской областях, Ставропольском, Краснодарском краях, городе Москве, Республике Мордовия и ряде других).

В настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 20017 года включает в себя целый раздел под названием «Социальное партнерство в сфере труда», в котором содержатся нормы, закрепляющие понятие и основные принципы социального партнерства, стороны, систему и формы социального партнерства, ответственность сторон социального партнерства.

Можно смело утверждать, что социальное партнерство в России существует. Но по существу процессы, развивающиеся сегодня в России под флагом социального партнерства, существенно отличаются от тех, которые декларируются и пропагандируются.

В России достаточно отчетливо прослеживается формирование модели социального партнерства, основу которой составляет идеология классового мира и совпадения интересов наемных работников и работодателей.

В условиях общей рыночной ориентации общественного развития происходит формирование нового типа трудовых отношений - трехстороннего социального партнерства и соответствующих механизмов разрешения социально-трудовых конфликтов.

Мировое сообщество уже убедилось (в том числе предприниматели на практике), что излишняя эксплуатация рабочей силы (физической и интеллектуальной) дает худший вариант, чем так называемый метод человеческих отношений. В то же время излишние притязания работников, выходящие за пределы возможностей общества в целом и конкретного предприятия, не принесут положительных результатов.

Именно социальное партнерство призвано находить необходимую меру, и такие отношения важно воспитывать, в том числе конституционными средствами1.

Надо исходить из того, что в России, как социальном государстве, экономические отношения строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Это будет означать признание целесообразности создания механизмов трехстороннего социального партнерства, основанного на заключении соглашений между государственными органами, представителями собственников и профсоюзами. Конституция такого государства должна возложить на государство обязанность социально обеспечивать развитие рыночного механизма, защищать интересы трудящихся, регулировать разрешение споров между участниками хозяйственной жизни.

Вместе с тем, как отмечает В.Е. Чиркин, в российском асимметричном обществе с его множеством социальных, профессиональных, национальных и т.д. групп населения социальное партнерство по объективным причинам возможно только до определенных пределов, его участники наряду с совпадающими общими интересами имеют различные, а то и противоположные интересы1. И если отдельные индивиды (женщины, инвалиды, пенсионеры и т.д.) начнут объединяться с целью заставить государство учитывать их интересы в большей мере, а значит за счет других, то такое противоборство различных слоев населения приведет к анархии и распаду общества.

Следовательно, идеи социального партнерства должны выступать как идеи общества и труда, но не как основы государства. Государство должно быть в определенной мере заинтересовано в социальном партнерстве, но при этом социальное партнерство должно касаться сферы производства и условий жизни, но никак не политики и затрагивать только тех, кто в, состоянии работать.

В связи с этим Конституция Российской Федерации 1993 года должна содержать нормы о праве трудового коллектива на заключение коллективного трудового договора. Заключение коллективного трудового договора содействует договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Данное положение корреспондировало бы положению о социальном партнерстве. Принцип социального партнерства в таком контексте мог бы выйти за рамки трудовых отношений, становясь характеристикой экономических взаимоотношений в целом.

В отдельных зарубежных конституциях (Греция, Египет и др.) провозглашается принцип социальной справедливости. О справедливости как высшей ценности говорится в Конституции Испании 1978 года, о справедливом обществе — в Конституции Португалии 1976 года. О социальной справедливости упоминается в некоторых российских законах (например, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» 1995 года), но такого упоминания нет в Конституции РФ. Принцип социальной справедливости, прежде всего, исключает социальный эгоизм.

Несмотря на то, что какие-то элементы подобных представлений уже нашли отражение в Конституции РФ (нормы о социальной поддержке определенных слоев населения), некоторыми ее еще необходимо пополнить.

Нетрудно заметить, что правовая природа социальной сущности государства проявляется в проводимой им социальной политике, главное назначение которой - обеспечить в стране начала социальной справедливости, разрешить и смягчить социальные противоречия в обществе на началах справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия и удовлетворения духовных запросов. При этом сущность социального государства нельзя видеть в патернализме государства, которое как бы снимает жизненную нагрузку с человека и все берет на себя. Подобная попытка, предпринятая в условиях социализма, не принесла ожидаемых результатов. В большинстве людей она породила настроения иждивенчества и безответственности, что не способствовало росту производительности труда и национального богатства. В то же время и государство не смогло справиться с грузом тех проблем, которые на него были возложены. Последствия известны.

Поэтому думается, сейчас вопрос ставится по-другому: государство должно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (чЛ ст. 7 Конституции Российской Федерации), а человек сам должен заботиться о себе и о своей семье. Решение всех социальных задач нельзя возлагать только на государство, необходимо обоюдное участие гражданина и государства, собственные усилия граждан.

В связи с этим мы предлагаем свою формулировку социального государства: «Под социальным надо понимать государство, основанное на всеобщей справедливости и солидарности, призванное обеспечивать каждому достойное человека существование и развитие путем устранения в обществе резкого социального неравенства».

Провозгласив себя «социальными», государства реализуют свою социальную ориентацию, прежде всего, через предоставление индивидам социальных прав. Их перечень, объем, гарантии, средства и методы защиты являются основным критерием и показателем степени «социальности» государства.

Следует учитывать, что институт социальных прав является новым. Получил он свое специальное конституционное установление лишь в тех государствах, которые приняли свои основные законы как конституции социальных правовых государств.

Демократии, установившиеся в период, предшествующий социальному конституционализму, либо не признавали такого рода прав, либо не придавали им такого же статуса, как политическим и гражданским правам и свободам. То, что, пожалуй, первой особенностью социальной государственности является как раз признание конституционного характера социальных прав наравне с политическими и гражданскими правами и свободами, имеет существенное значение. В этом шаге можно видеть определенный прогресс конституционного права и развитие самой правовой государственности - от политического конституционализма к социальному конституционализму.

Кроме этого, право на охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, пенсионное обеспечение являются конституционными правами человека в социальной сфере. Они детализируются во второй главе Конституции Российской Федерации и на них распространяются положения

29 статьи 18 Конституции «...права  и свободы человека и гражданина  являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием».

Право на достойный уровень жизни и свободное развитие играет системообразующую роль в конституционном перечне социальных прав личности, полная реализация которых возможна именно в рамках социального государства.

Следует заметить, что конституционные социальные права обладают единством целей с социальным государством, неразрывно связаны с его существованием и функционированием.

Социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами: связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества. Оно осуществляет управление социальной сферой, обеспечивает и гарантирует социальные права граждан, осуществляет нормотворческую деятельность, регулирует социальные отношения, то есть пределы деятельности государства в социальной сфере практически не ограничены.

При всем при этом социальное государство должно обеспечить лишь основные нужды человека в сфере здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, прожиточного минимума, инфраструктуры. И как уже было сказано выше, оно не должно снимать с человека заботы о себе и своей семье, не должно глушить его инициативу и превращать в иждивенца государства. Вместо концепции «государство благоденствия» оно должно стать для человека «поддерживающим государством»1.

По мнению профессора М.В.Баглая, провозглашенный конституционный перечень социальных прав явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. В качестве негативного фактора М.В.Баглай справедливо констатирует отсутствие в Основном законе формулы «социально ориентированная рыночная экономика», что, безусловно, было бы существенным дополнением и более полно раскрывало содержание социального государства1.

Таким образом, можно сделать вывод, что основу социального государства составляют социальные права человека. Одни государства, прежде чем закрепить в своих конституциях социальные права, провозгласили себя социальными государствами и только на основе этого получили свое самостоятельное развитие социальные права.

В Российской Федерации на первых этапах конституционного развития получили закрепление сами права, причем они не выделялись в самостоятельную группу социальных прав, а включались в одну группу с экономическими и культурными правами и рассматривались в совокупности с этими правами.

Понятие «социальное государство» впервые прозвучало в Конституции 1993 года, в связи с чем, и получили свое новое значение «социальные права человека», которые стали рассматриваться как самостоятельная группа прав.

За период существования Конституции РФ 1993 года время показало, что понятие «социальное государство» должно получить более полную характеристику в тексте Основного закона. Его положения должны быть дополнены нормами о социальной солидарности, социальном партнерстве и социальной справедливости.