Понятие, цели и принципы таможенного контроля

     CoolReferat.com

     Содержание 

Введение                                                                                                  2

1. Понятие, цели и принципы таможенного контроля                   4
2. Правовые основания проведения таможенного контроля        8
3. Формы таможенного контроля                                                   12

3.1. Таможенный  осмотр и досмотр товаров и  транспортных средств                                                                                           15

3.2. Личный  досмотр как исключительная форма таможенного контроля                                                                                        19

3.3. Осмотр  помещений и территорий для  целей таможенного контроля                                                                                        23

3.4. Таможенная  ревизия                                                             25

3.5. Проверка  документов и сведений                                       30

3.6. Устный  опрос                                                                        33

3.7. Получение  пояснений                                                          33

3.8. Таможенное  наблюдение                                                     34

3.9. Проверка  маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков                            34

Заключение                                                                                   35

Список  литературы                                                                      37

Приложение                                                                                  38 
 
 
 
 

     Введение

     Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни  современной России, внесли изменения  во многие области деятельности и сферы управления.

     Одной из таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой является таможенное дело и  таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают  качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

     Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

     Таможня – государственное учреждение, осуществляющее контроль над перемещением товаров и транспортных средств (в том числе багажа и почтовых отправлений) через границу и взимание установленных пошлин и иных сборов с этих товаров. Таможня не пропускает грузы, которые не удовлетворяют условиям, предусмотренным законодательством данной страны (товары, не снабжённые соответствующей лицензией; товары, ввоз и вывоз которых запрещён, и т.д.).

     Как правило, пункты таможенного досмотра располагаются в портах и на сухопутной границе, в пунктах пересечения её железной дорогой, водными, автомобильными и воздушными путями. Такие пункты организуются также внутри страны, обычно в крупных центрах в которые доставляют большие партии товаров, прибывающих из-за границы, или в местах отправки значительных количеств экспортных товаров.

     Прибывающие в пограничный пункт или пункт  импортные и экспортные товары и  другие грузы подвергаются таможенному  досмотру в целях контроля за выполнением действующих правил по ввозу и вывозу грузов, взимания причитающихся таможенных пошлин и других сборов и получения сведений для таможенной статистики.

     Грузы выпускаются только после погашения  всех необходимых платежей. В случае несоблюдения таможенных правил (неправильное составление или несвоевременное представление таможенной документации, указание неправильной цены товара или неверного веса его, неправильная маркировка груза и т.д.) таможня может применить административные взыскания (штраф, конфискация груза и др.).

     Актуальность  темы исследования – немало важную роль в сфере политических и экономических  отношений оказывает таможенное дело и таможенная политика.

     Объектом  исследования является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля.

     Предметом исследования выступают положения  действующего законодательства в области  таможенного дела, деятельность таможенных органов.

     Основной  целью работы является исследование института таможенного контроля, форм таможенного контроля и критерия их применения, анализ осуществления  таможенного контроля.

     Достижение  поставленной цели исследования невозможно без определения конкретных задач.

     Задачами  работы являются:

     - общая характеристика таможенного контроля, как института таможенного права;

     - изучение правового механизма реализации форм таможенного контроля и критерия их применения;

     - проведение анализа осуществления таможенного контроля; 
 

1. Понятие, цели и принципы таможенного контроля

     Таможенный  контроль  представляет  собой  совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации¹.

     При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  товаром и транспортным средством таможенной границы РФ,  а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

     Таможенный  контроль  при ввозе завершается  в момент выпуска товаров и  транспортных средств,  если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпуске  товаров и транспортных средств,  вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации,  таможенный контроль завершается в  момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

     Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ², то есть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Согласно ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением,  которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.

     Основными задачами таможенного контроля являются:

     - установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

     - обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров, перемещение  которых через таможенную границу  допускается только с соблюдением  установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

     - выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

     - определение тарифного наименования  товара согласно ТН ВЭД, его  цены, количества и качества.

     К целям таможенного контроля относятся:

     - определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

     - определение соответствия досматриваемых  товаров нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

     - контроль за разрешительным порядком  перемещения товаров;

     - классификация товаров по ТН  ВЭД;

     - определение стоимости, количества, качества.

     Цель  таможенного контроля так же состоит  в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

     Место таможенного контроля в структуре  административного процесса определяется с учетом его широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет свое нормативное воплощение и практическое значение.

     Таможенный  контроль в широком понимании  по смыслу ст. 66 и ч. 3 ст. 77 Таможенного  кодекса РФ (далее - ТК РФ) - это разновидность  государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории.

     На  таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК РФ), возложена  функция координации различных  видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров.

     Согласно  п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

     В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

       В  ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

     Значительной  новеллой ТК РФ явилось введение системы  принципов таможенного контроля как правовых основ государственного контроля в сфере таможенного  дела. К числу таких принципов следует отнести: 
- всеобщность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 1 ст. 14); 
- законность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 2 ст. 14); 
- принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования (ч. 3 ст. 14);

- выборочность  и достаточность таможенного  контроля (ч. 1 ст. 358);

- использование  системы управления рисками при  выборе форм таможенного контроля (ч. 2 ст. 358);

- возможность  освобождения от применения отдельных  форм таможенного контроля (ст. 386);

- использование  методов анализа рисков для  определения и степени проверки (ч. 3 ст. 358);

- выработка  стратегии таможенного контроля  федеральной таможенной службой (ч. 4 ст. 358);

- сотрудничество  с таможенными органами иностранных  государств (ч. 5 ст. 358);

- взаимодействие  таможенных органов с участниками  внешнеэкономической деятельности  и организациями, деятельность  которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ч. 6 ст. 358);

- создание  условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную  границу (ч. 1 ст. 403);

- недопустимость  причинения неправомерного вреда  при проведении таможенного контроля (ст. 365);

- безопасность  применения технических средств  таможенного контроля (ч. 1 ст. 388).

       В качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы³.  

2. Правовые  основания проведения таможенного  контроля

     Таможенное  законодательство представляет собой  один из наиболее обширных блоков в  системе российского законодательства и включает в себя нормативные  акты органов государственной власти различных уровней.

     Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

     Конституционные положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных  законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”.

     В соответствии с Таможенным Кодексом РФ таможенный контроль представляет собой совокупность методов и  средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу⁴.

     Товары  и транспортные средства, ввезенные  на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

     Российские  товары и транспортные средства считаются  находящимися под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента  принятия таможенной декларации или  совершения действий, непосредственно  направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы⁵.

     Завершается таможенный контроль в момент выпуска  товаров (действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом)⁶.

     Таким образом, нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный  ТК РФ промежуток времени, в течение  которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

     Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» в соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТК РФ понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько.

     Причем  один из них — обязательный, который  миновать никак нельзя, а другой — факультативный, зависящий от избранного таможенного режима⁷.

     Поскольку начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем  соответствует перемещению через  таможенную границу РФ (п.п. 1,2 статьи 360 и п. 7 ст. 11 ТК РФ), то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем начинается с момента перемещения через таможенную границу РФ и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим. Другими словами, обязательный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает с периодом производства таможенного оформления (то же самое происходит при изменении таможенного режима, при отсутствии перемещения через таможенную границу РФ). В этом смысле таможенное оформление представляет собой как бы юридическое обрамление производства таможенного контроля, например, отражение результатов проверки таможенной декларации.

     Второй, факультативный период нахождения товаров  и транспортных средств под таможенным контролем имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска (таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др.) либо отдельных случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем целевого использования товаров, ввезенных с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь)⁸.

     Необходимо  обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств  за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории РФ они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.

     Таможенный  контроль  осуществляется отделами таможенного контроля и таможенными  постами в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о  таможенном деле.  Так,  Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание зон таможенного контроля,  под которым  понимается территория  вдоль таможенной границы,  в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа и  иных  специально  определённых местах, например, таможенные склады, склады временного хранения.

     Кодексом  также определены таможенные режимы,  которые находятся  в зоне таможенного  контроля,  в  соответствии с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности,  перемещение товаров,  транспортных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.

     Кодексом  также определены таможенные режимы,  которые находятся  в зоне таможенного  контроля,  в  соответствии  с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности,  перемещение товаров,  транспортных средств через  границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.

     Можно сделать вывод,  что только таможенные органы, как органы государственной  исполнительной  власти,  имеют  право  осуществлять   таможенный контроль в  Российской  федерации  на  основе  действующего законодательства в сфере таможенного дела.

3. Формы таможенного контроля

     Процессуальная  составляющая правового регулирования  таможенного контроля по ТК РФ устанавливается  порядком проведения и формами таможенного  контроля. Статьей 366 ТК РФ определены десять форм таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия. Данный список не является исчерпывающим, поскольку в числе процедур таможенного контроля выделяются дополнительно проверка товаров (ч. 1 ст. 359), которая не тождественна таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств (ст. 371 и 372), проверка достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств (ст. 361, ч. 4 ст. 363), которую нельзя сводить к проведению таможенной ревизии, рассмотрение отчетности для целей таможенного контроля (ст. 364).

     В качестве самостоятельной формы  таможенного контроля можно рассматривать  проверку автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, в соответствии с порядком, установленным ст. 410 ТК РФ.

     По  смыслу положений гл. 38 особая форма  таможенного контроля в отношении  объектов интеллектуальной собственности - процедура приостановления выпуска товаров. Существенным обстоятельством является то, что иные случаи и основания приостановления выпуска товаров ТК РФ не предусмотрены, т.е. приостановление выпуска товаров - специфическая форма таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности. 

      
 Таможенный контроль после выпуска  товаров, проводимый в различных  формах, в том числе в форме  таможенной ревизии, преследует разнообразные  цели. В случае проверки правильности исчисления и уплаты таможенных платежей таможенный контроль воспринимается как таможенный аудит.

     Освобождение  от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно  ТК РФ (ч. 1 ст. 386). При этом Кодекс прямо  определяет лишь случаи освобождения от таможенного досмотра (ч. 2 - 4 ст. 386). Освобождение от других определенных форм таможенного контроля предусматривается в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 5 ст. 386) или в соответствии с решением руководителя федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, или лица, его замещающего, в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации (ч. 6 ст. 386). Освобождение от отдельных форм таможенного контроля устанавливается ТК РФ (ст. 386 ТК РФ). К таким случаям относятся:

     - таможенному досмотру не подлежит  личный багаж Президента Российской  Федерации, в том числе прекратившего  свои полномочия, и следующих  вместе с ним членов его  семьи;

     - личный багаж членов Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;

     - от таможенного досмотра освобождаются  иностранные военные корабли  (суда), боевые воздушные суда  и военная техника, следующая  своим ходом. 

     Руководитель  федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности РФ.

     Следует учитывать, что освобождение от определенных форм таможенного контроля не влечет за собой от иных форм таможенного контроля, установленных ТК РФ (ст. 386 ТК РФ).

     Наряду  с формами таможенного контроля, позволяющими разграничить его отдельные  административные производства, ТК РФ определяет действия, операции, служащие мерами обеспечения форм (процедур) таможенного контроля.

     При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации⁹.

     При выборе форм таможенного  контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

     Таможенные  органы применяют методы анализа  рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и  лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки.

     Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.  
 
 

3.1.Таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств.

     Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств  (ст. 371 ТК РФ), являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства, либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

     Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств  проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей.

     При проведении таможенного осмотра  в зоне таможенного контроля участие  таких лиц не обязательно, за исключением  случаев, когда они в письменной форме выражают желание присутствовать при этом.