Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве

План:

Введение

В работе рассматривается  тема: «Порядок расследования и учета  несчастных случаев на производстве».

Проблема травматизма  на производстве существует давно и  до настоящего времени не утратила своей актуальности.

Несчастные случаи на производстве, к сожалению, происходят очень часто. По уровню производственного  травматизма в мире мы находимся  в первой десятке. Причина - экономия работодателей на обеспечении безопасных условий труда персонала. Однако следует отметить, что от несчастных случаев не застрахованы даже предприятия, неукоснительно выполняющие требования законодательства по охране труда.

Целью работы является комплексная  характеристика порядка расследования  и учета несчастных случаев на производстве.

Достижению поставленной цели способствуют следующие задачи:

1. Дать понятие несчастного  случая на производстве, раскрыть  обязанности работодателя при  несчастном случае на производстве.

2. Рассмотреть порядок извещения о несчастном случае

3. Изучить порядок  формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

4. Проанализировать порядок проведения расследования несчастного случая на производстве

5. Рассмотреть оформление материалов расследования несчастных случаев

6. Исследовать порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Поставленная цель и  задачи сформировали структуру работы, которая состоит из введения, шести  параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

1. Понятие несчастного случая на производстве. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

Несчастный случай на производстве -это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим  законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Все несчастные случаи на производстве по степени тяжести  повреждения здоровья подразделяются на категории: со смертельным исходом, тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при  несчастном случае на производстве являются:

1) характер полученных  повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями,  а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

2) последствия полученных  повреждений здоровья (стойкая утрата  трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих  признаков является достаточным  для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

По количеству пострадавших несчастные случаи подразделяются на индивидуальные и групповые - несчастные случаи, при которых пострадало два  человека и более.

Основные положения  о расследовании несчастных случаев  на производстве изложены в ст. 223 ТК КР, а его общий порядок - постановление Правительства КР от 27 февраля 2001 года № 64 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» ". Выделим наиболее важные действия руководства предприятия при их расследовании.

Естественно, прежде чем  приступить к расследованию, нужно  организовать первую помощь пострадавшему  и, при необходимости, его доставку в больницу, а также принять  неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Очень важно, если это не угрожает жизни и здоровью других людей, сохранить обстановку, какой она была на момент происшествия. Если это невозможно, то ее надо зафиксировать (сфотографировать либо зарисовать схему и др.).

Также работодатель (его  представитель) обязан в соответствии со ст.211ТК КР:

1. Принять неотложные  меры по предотвращению развития  аварийной или иной чрезвычайной  ситуации и воздействия травмирующих  факторов на других лиц.

2. Сохранить до начала  расследования несчастного случая  обстановку, какой она была на  момент происшествия, если это  не угрожает жизни и здоровью  других лиц и не ведет к  катастрофе, аварии или возникновению  иных чрезвычайных обстоятельств,  а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

3. Немедленно проинформировать  о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК КР, других законах и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

4. Принять иные необходимые  меры по организации и обеспечению  надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии ТК КР.

2. Порядок извещения о несчастном случае

При групповом несчастном случае тяжелом несчастном случае или  несчастном случае со смертельным исходом  работодатель в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

1) в соответствующую  государственную инспекцию труда;

2) в прокуратуру по  месту происшествия несчастного  случая;

3) в орган исполнительной власти субъекта КР и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

4) работодателю, направившему  работника, с которым произошел  несчастный случай;

5) в территориальный  орган соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

6) в исполнительный  орган страховщика по вопросам  обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 При групповом несчастном  случае, тяжелом несчастном случае  или несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

 Особенности информирования  о несчастном случае, происшедшем  на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), заключаются в обязанности капитана судна незамедлительно сообщить об этом работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство КР. В свою очередь работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

1) соответствующую государственную  инспекцию труда;

2) соответствующую прокуратуру  по месту регистрации судна;

3) орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по контролю и надзору в  сфере безопасности при использовании  атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

4) соответствующее территориальное  объединение организаций профсоюзов;

5) исполнительный орган  страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 О несчастных случаях,  которые по прошествии времени  перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 О случаях острого  отравления работодатель сообщает  в соответствующий орган федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Формирование  комиссий по расследованию несчастных  случаев

Трудовое законодательство предусматривает особые процедуры для установления факта несчастного случая. Так, для расследования несчастного случая работодатель обязан незамедлительно создать комиссию, которая будет разбираться в причинах происшествия, собирать и изучать все необходимые материалы и документы, оценивать условия труда, определять размеры причиненного ущерба, искать виновных лиц.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 223 ТК КР, с учетом требований, установленных Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются. В состав комиссии включаются:

1) специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

2) представители работодателя;

3) представители выборного  органа первичной профсоюзной  организации или иного представительного органа работников;

4) уполномоченный по  охране труда.

В случаях, предусмотренных ТК КР, комиссию может возглавлять должностное лицо соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Для расследования несчастного  случая на производстве у работодателя - физического лица комиссия не создается, расследование проводится самостоятельно работодателем и в нем принимают  участие в соответствии со статьей 223 ТК КР:

1) работодатель (или уполномоченный его представитель);

2) доверенное лицо пострадавшего;

3) специалист по охране труда,  который может привлекаться к  расследованию несчастного случая  и на договорной основе.

 При расследовании несчастного  случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом состав комиссии должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия, привлечения виновных лиц к ответственности и предотвращения происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем. В состав такой комиссии также включаются:

1) государственный инспектор труда,

2) представители органа исполнительной власти субъекта Кыргызской Республики или органа местного самоуправления (по согласованию),

3) представитель территориального  объединения организаций профсоюзов,

4) при расследовании указанных  несчастных случаев с застрахованными  - представители исполнительного  органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 Комиссию возглавляет, как  правило, должностное лицо органа  исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного  надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 223 ТК КР расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

При несчастном случае, происшедшем  в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, в состав комиссии включается представитель этого органа. Состав этой комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа, а возглавляет комиссию представитель этого органа.

 Различают состав комиссии  в зависимости от количества  погибших.

 Так, при групповом несчастном  случае на производстве с числом  погибших пять человек и более  в состав комиссии включаются  также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов.

 Если же число погибших 15 человек и более, то расследование  проводится комиссией, состав  которой утверждается Правительством Кыргызской Республики.

 Возглавляет комиссию руководитель  государственной инспекции труда  - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

4. Порядок  проведения расследования несчастного  случая на производстве

Ответственность за расследование  несчастного случая возлагается  на соответствующую комиссию и иных должностных лиц, в случаях предусмотренных ТК КР.

 При расследовании  каждого несчастного случая комиссия  выявляет и опрашивает очевидцев  происшествия, лиц, допустивших нарушения  требований охраны труда, получает  необходимую информацию от работодателя  и по возможности - объяснения  от пострадавшего.

 По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

1) выполнение технических  расчетов, проведение лабораторных  исследований, испытаний, других  экспертных работ и привлечение  в этих целях специалистов-экспертов;

2) фотографирование и  (или) видеосъемку места происшествия  и поврежденных объектов, составление  планов, эскизов, схем;

3) предоставление транспорта, служебного помещения, средств  связи, специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной защиты.

 Комиссия оформляет  материалы расследования несчастного  случая, которые включают:

1) приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию  несчастного случая;

2) планы, эскизы, схемы,  протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

3) документы, характеризующие  состояние рабочего места, наличие  опасных и вредных производственных  факторов;

4) выписки из журналов  регистрации инструктажей по  охране труда и протоколов  проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

5) протоколы опросов  очевидцев несчастного случая  и должностных лиц, объяснения  пострадавших;

6) экспертные заключения  специалистов, результаты технических  расчетов, лабораторных исследований  и испытаний;

7) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

8) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

9) выписки из ранее  выданных работодателю и касающихся  предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

10) другие документы  по усмотрению комиссии.

 Конкретный перечень  материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

 На основании собранных  материалов расследования комиссия (в предусмотренных ТК КР случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая):

1) устанавливает обстоятельства  и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения  требований охраны труда, вырабатывает  предложения по устранению выявленных  нарушений, причин несчастного  случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;

2) определяет, были ли  действия (бездействие) пострадавшего  в момент несчастного случая  обусловлены трудовыми отношениями  с работодателем либо участием  в его производственной деятельности;

3) в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая;

4) квалифицирует несчастный  случай как несчастный случай  на производстве или как несчастный  случай, не связанный с производством.

 Расследуются в  установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

1) смерть вследствие  общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном  порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

2) смерть или повреждение  здоровья, единственной причиной  которых явилось по заключению  медицинской организации алкогольное,  наркотическое или иное токсическое  опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим  действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Сроки расследования  несчастных случаев зависят от их классификации: степени тяжести, количества пострадавших, времени наступления  последствий:

1) в течение трех  дней - расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;

2) в течение 15 дней - расследование несчастного случая (в том числе группового), в  результате которого один или  несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом;

3) в течение одного  месяца - расследуется несчастный  случай, о котором не было своевременно  сообщено работодателю или в  результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Указанный вид случая расследуется в порядке, установленном ТК РФ, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица. Началом месячного срок является день поступления указанного заявления.

 При необходимости  проведения дополнительной проверки  обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских  и иных заключений указанные  сроки могут быть продлены  председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

5. Оформление  материалов расследования несчастных  случаев

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производственесчастного случая со смертельным исходом)", оформление которого имеет следующие особенности:

1) Акт составляется  по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам  расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой:

a) необходимость перевода  пострадавшего в соответствии  с медицинским заключением, выданным  в порядке, установленном ФЗ  и иными нормативными правовыми  актами РФ, на другую работу;

b) потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня;

c) либо смерть пострадавшего.

2) Акт составляется  по установленной форме в двух  экземплярах, обладающих равной  юридической силой, на русском  языке либо на русском языке  и государственном языке республики, входящей в состав РФ. Дополнительный экземпляр акта составляется:

a) при групповом несчастном  случае на производстве акт  о несчастном случае на производстве  составляется на каждого пострадавшего  отдельно;

b) при несчастном случае  на производстве с застрахованным.

3) Содержание акта. В  акте должны быть подробно  изложены обстоятельства и причины  несчастного случая, а также указаны  лица, допустившие нарушения требований  охраны труда. В случае установления  факта грубой неосторожности  застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

4) Утверждение акта. После  завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

5) Направление акта  заинтересованным сторонам. Работодатель  в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (ч. 5 ст. 229 ТК РФ), работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

 По результатам  расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный  случай, не связанный с производством,  в том числе группового несчастного  случая, тяжелого несчастного случая  или несчастного случая со  смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

 Особенности рассмотрения  результатов расследования несчастного  случая на производстве заключаются  в участии в проводимой процедуре  выборного органа первичной профсоюзной организации. Такое участие необходимо для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

6. Регистрация  и учет несчастных случаев  на производстве

Статья 230.1 ТК РФ закрепляет порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве.

Каждый несчастный случай, произошедший на производстве, должен быть оформлен в установленном порядке  и зарегистрирован работодателем  или его представителем. Такая  регистрация осуществляется в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. Форма этого журнала утверждена постановлением Минтруда России N 73 (приложение 1, форма 9).

 Один пакет документов (акт о расследовании группового  несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая  на производстве, несчастного случая  на производстве со смертельным исходом, материалы расследования, копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего) обязательно направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае, в трехдневный срок после представления работодателю. Обязанность по предоставлению документов возложена на председателя комиссии (государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая).

Кроме того, копии акта о расследовании и копии материалов расследования направляются в государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу.