Порядок выборов Президента страны

1. Теоретические основы наделения полномочиями Президента страны

1.1 Понятие и порядок  наделения полномочиями Президента  РФ

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем – на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний при выборах Президента.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином РФ по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности.

Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз.

Новой нормой Конституции 1993 г. явилось  введение требования о постоянном проживании. В России не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Федеральный закон "О выборах  Президента РФ" подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

Выдвигать кандидата на должность  Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно  избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей.

Выборы проводятся только в том  случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие  менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование  по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Конституция предусматривает, что  одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Конституция предоставляет свободному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч.1 ст.102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной  комиссией в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Президента.

Выборы Президента проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренные федеральным законодательством.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен ст.82 Конституции РФ.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы  президентской власти и их использование  при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ. Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента РФ; Знак Президента РФ; специально изготовленный экземпляр официального текста Конституции РФ. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент РФ приступает в к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. (ч.1 ст.92 Конституции РФ).

1.2 Порядок наделения полномочиями  Президента в Зарубежных странах Содружества Независимых Государств

Во всех странах Содружества  президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В республиках Содружества (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан), так же как и в России, президент фактически стоит над парламентом, осуществляя, как глава государства, высшую государственную власть и олицетворяя ее единство.

Законодательство зарубежных стран СНГ предъявляет высокие  требования к кандидату на пост президента.

1. Это должен быть гражданин республики (в Беларуси, Грузии, Казахстане — гражданин по рождению, а не натурализованный). В Туркменистане Президентом может быть избран на основании ст. 55 Конституции гражданин Республики только из числа туркмен; в Абхазии — только лицо абхазской национальности.
2. Для избрания президентом устанавливается минимальный возраст, как правило, 35 лет (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Украина и др.). Максимальный возраст либо не определен (Азербайджан, Беларусь), либо достигает 65 лет (Абхазия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан).
3. Кандидат в президенты должен обладать активным и пассивным избирательным правом, т.е. быть свободным и дееспособным гражданином республики.
4. Кандидат в президенты должен владеть государственным языком (Кыргызстан, Украина).
5. Устанавливается ценз оседлости. Кандидат в президенты должен постоянно проживать на территории республики к моменту избрания президентом от 10 (Азербайджан, Беларусь) до 15 (Казахстан) лет.
6. Иметь высшее образование (Азербайджан).
7. Кандидат в президенты не может иметь духовного звания или быть служащим какого-либо религиозного культа.
8. Кандидат в президенты не должен иметь судимости. Предусматривается несовместимость для занятия поста президента и других должностей. Президент не может быть одновременно депутатом парламента или другого представительного органа государственной власти, судьей, занимать иные оплачиваемые должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Он не вправе получать денежное вознаграждение кроме своего должностного оклада, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

В ряде стран Содружества  законодательство требует, чтобы президент  на время выполнения своих полномочий приостановил членство в политических партиях (Казахстан, Кыргызстан).

Во всех республиках СНГ  установлено, что одно и то же лицо не может быть избрано президентом  более чем на два срока подряд. В странах Содружества президент избирается всенародно. Законодательство о выборах президента подробно регламентирует все стадии выборов — от выдвижения кандидата в президенты до голосования и подведения итогов выборов.

Выдвижение кандидата  в президенты в странах СНГ  начинается заблаговременно (в Казахстане, например, за 3 месяца до выборов) и заканчивается за два месяца до выборов, чтобы у избирателей была возможность ознакомиться с выдвинутыми кандидатурами и сделать осознанный выбор.

Закон устанавливает круг субъектов выдвижения кандидатов на пост президента. Это:

— граждане, их инициативные группы (Грузия, Беларусь);

— общественные объединения, избирательные блоки;

— самовыдвижение (Казахстан).

Выдвижение кандидатуры  президента должно быть поддержано общественностью. Так, в Беларуси кандидатура на пост президента может быть предложена гражданами Республики при наличии не менее 100 тысяч, а в Грузии и Кыргызстане — 50 тысяч подписей избирателей.

В случае, если с инициативой выдвижения в президенты выступают граждане, образуется инициативная группа по выдвижению кандидата в президенты. В Беларуси в состав этой группы входят не менее 30 человек из числа лиц, имеющих право участвовать в выборах. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя подается в Центральную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, выдвигаемым кандидатом в президенты. Состав инициативной группы регистрируется в 5-дневный срок. Сбор подписей избирателей осуществляется только членами инициативной группы.

Поддержка кандидата в  президенты определяется путем сбора  подписей инициативными группами, образуемыми в соответствии с положениями действующего республиканского законодательства, и оформляется подписными листами, выданными Центральной и территориальной избирательными комиссиями не позднее чем в 5-дневный срок с момента выдвижения кандидата в президенты на основании документов о его выдвижении. Подписные листы по сбору подписей в поддержку кандидата в президенты сдаются в Центральную избирательную комиссию, которая проверяет их подлинность.

Лица, собирающие подписи, несут  установленную законом ответственность за подлинность подписей и данных об избирателях.

Территориальные избирательные  комиссии по требованию кандидата в  президенты обязаны предоставлять  ему информацию о количестве полученных подписей в его поддержку.

Право выдвижения кандидата  в президенты имеют политические объединения — партии, массовые народные движения (Грузия, Беларусь, Казахстан и др.). Каждое общественное объединение или избирательный блок вправе выдвигать лишь одного кандидата в президенты. Решение о выдвижении кандидата в президенты принимается большинством голосов от общего состава высшего республиканского органа общественного объединения (съезда, конференции) и оформляется протоколом.

В случае самовыдвижения на пост кандидата в президенты (Казахстан) также организуется инициативная группа по сбору подписей в поддержку  выдвинутого кандидата.

Кандидат в Президенты Казахстана, независимо от того, кем  он выдвинут, должен быть поддержан 1% от общего числа граждан, обладающих избирательным правом.

В Казахстане каждый кандидат в Президенты Республики при выдвижении вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный залог в размере своих десяти месячных заработных окладов. Внесенный залог возвращается кандидату в случае его избрания Президентом Республики.

Кандидату в президенты разрешается  иметь доверенных лиц (в Беларуси, Казахстане — 20), которые помогают ему в проведении избирательной кампании. Они ведут агитацию за избрание кандидата Президентом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в избирательных комиссиях. Кандидат в президенты определяет доверенных ему лиц по своему усмотрению и сообщает о них для регистрации в Центральную избирательную комиссию. Он имеет право в любое время до выборов заменить своих доверенных лиц.

Доверенное лицо не может  состоять в избирательной комиссии по выборам президента.

Число кандидатов в президенты, как правило, не ограничено. Все кандидаты со времени их регистрации в Центральной избирательной комиссии участвуют в избирательной кампании на равных основаниях, включая право на использование средств массовой информации на территории республики. Всем зарегистрированным кандидатам в президенты предоставляются равные возможности материально-технического и финансового обеспечения избирательной кампании.

Зарегистрированные кандидаты  в президенты на период проведения предвыборной кампании могут освобождаться  от производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы по месту работы за счет средств, выделенных на проведение выборов. Таким же правом обладают доверенные лица кандидатов в президенты.

Кандидаты в президенты пользуются правом на бесплатный проезд на всех видах  пассажирского (за исключением такси) транспорта в пределах территории республики.

Кандидаты в президенты и  их доверенные лица в период избирательной кампании не могут быть уволены с работы, а также переведены на другую работу или должность без их согласия.

Кандидат в президенты не может быть привлечен к уголовной  ответственности, подвергнут аресту, задержанию или мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Центральной избирательной комиссии по выборам президента республики.

Гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения избирательных программ кандидатов в президенты, их политических, деловых и личных качеств, вести агитацию "за" или "против" кандидата на собраниях, митингах, в печати, по телевидению и радио, во время предвыборных встреч.

Агитация в день выборов  не допускается.

Выборы проводятся гласно в помещениях для голосования. В  день выборов с момента опечатывания избирательных ящиков до окончания подведения результатов голосования допускается присутствие депутатов, представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, избирателей, средств массовой информации, доверенных лиц кандидатов в президенты, а также наблюдателей от иностранных государств и международных организаций. Полномочия указанных лиц должны быть удостоверены соответствующим документом, и об их присутствии сообщается комиссии по выборам президента не позднее чем за два дня (Беларусь).

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения президентских выборов. Их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с выборами.

Расходы, связанные с подготовкой  и проведением выборов президента республики, производятся преимущественно  за счет государства. Порядок распределения  и использования денежных средств, ассигнованных на избирательную кампанию президента республики, устанавливает Центральная избирательная комиссия. Средства, выделенные для проведения предвыборной агитации, делятся поровну между всеми кандидатами в президенты.

Предприятия, учреждения, государственные  органы и общественные организации  предоставляют в распоряжение избирательных  комиссий необходимые для подготовки и проведения выборов президента помещения, оборудование и транспортные средства.

Государственные средства массовой информации бесплатно обнародуют материалы, представленные избирательными комиссиями по выборам президента республики, предвыборные программы кандидатов.

Центральная избирательная  комиссия информирует общественность о сумме денежных средств, выделенных из республиканского бюджета на предвыборную кампанию каждого кандидата, и представляет парламенту отчет об их использовании не позднее шести месяцев с момента избрания президента (Беларусь).

Запрещается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных  организаций и граждан в финансировании и иной материальной помощи избирательной кампании кандидатов в президенты республики.

Лица, препятствующие путем  насилия, обмана, угроз или иным способом свободному осуществлению гражданами права избирать и быть избранными, вести предвыборную агитацию, препятствующие работе избирательных комиссий, проводящие агитацию в день выборов, а также члены избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов и иные лица, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, не представившие избирательным комиссиям необходимые материалы либо не выполнившие их решения или допустившие другие нарушения действующего в республике избирательного законодательства, несут установленную законом ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения, порочащие кандидатов в президенты, а также публично призывающие к бойкотированию выборов.

При нарушении кандидатом в президенты действующего в республике избирательного законодательства он предупреждается  территориальной избирательной комиссией, а при повторном нарушении Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной комиссии (областной, городской) может отменить решение о регистрации этого кандидата в президенты (Беларусь).

Заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в избирательные  комиссии, государственные и общественные органы в период подготовки к выборам  или после выборов, должны рассматриваться  в трехдневный срок, а поступившие в день выборов — немедленно.

Выборы президента считаются  состоявшимися, если в них приняли  участие 50% от внесенных в списки избирателей. Президент считается  избранным, если за него проголосовало более 50% принявших участие в голосовании.

Если в бюллетень было включено более двух кандидатов в президенты и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, то проводится повторное голосование, Во втором туре выборов вопрос решается относительным большинством голосов. Избранным считается кандидат в президенты, получивший во втором туре голосования больше голосов избирателей, чем его соперник, при условии соблюдения избирательного кворума. Так, в Беларуси во втором туре голосования за кандидата в Президенты в выборах должны принять участие более половины избирателей.

Если на выборах президента баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводятся повторные (новые) выборы. Новые выборы проводятся также, если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не получил установленного количества голосов избирателей или если выборы признаны недействительными вследствие существенных нарушений избирательного законодательства.

В Грузии во втором туре голосуют за двух кандидатов, имеющих лучшие результаты в первом туре. Второй тур считается действительным, если в нем участвовало не менее 1/3 от общего числа избирателей. Избранным признается кандидат, получивший больше голосов, чем его соперник, при условии, что это составляет не менее 1/5 от общего числа избирателей.

Если и второй тур голосования  не позволил определить кандидатуру  президента, Центральная избирательная  комиссия назначает повторные (новые) выборы, при которых должны быть выдвинуты новые кандидаты. Повторные (новые) выборы проводятся в течение двух (Грузия) или трех (Кыргызстан) месяцев после основных выборов, а также в случае признания их недействительными. Голосование проводится на тех же участках, по тем же спискам избирателей, но уточненным накануне новых выборов.

В Кыргызстане результаты выборов Президента должны быть подтверждены Конституционным Судом Республики не позднее семи дней после их окончания.

Моментом вступления президента в должность является принесение присяги. Эта процедура происходит в торжественной обстановке, на расширенном заседании парламента: в Кыргызстане — на заседании обеих палат Жогорку Кенеша в течение 30 дней после оглашения Председателем Конституционного Суда Республики результатов голосования; в Беларуси — в присутствии депутатов Палаты представителей и сенаторов, судей Верховного и Конституционного Судов Республики не позднее двух месяцев со дня избрания президента; в Азербайджане — на заседании Милли Меджлиса в присутствии судей Конституционного Суда в течение трех дней со дня сообщения об итогах выборов Президента; в Казахстане — на заседании Парламента, в присутствии членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших президентов Республики. Президент Казахстана присягает на Конституции.

В Молдове предусмотрена  церемония инаугурации Президента. Кандидат в Президенты, избрание которого признано Конституционным Судом, в течение 45 дней после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным Судом Республики присягу. В торжественной церемонии инаугурации Президента участвуют не только депутаты Парламента, судьи Конституционного Суда, но и члены Центральной избирательной комиссии, Правительства, судьи Высшей судебной палаты. В качестве почетных гостей приглашаются представители дипломатического корпуса, аккредитованные в Молдове, религиозных культов, лидеры политических партий в массовых общественно-политических движений, национально-культурных обществ, руководители органов местного публичного управления, известные лица страны и из-за рубежа.

В Казахстане Президенту вручается  удостоверение, нагрудный знак, штандарт (флаг) Президента, орден "Золотой  орел".

Президент клянется перед  народом и Отечеством преданно служить  народу; свято соблюдать Конституцию  и законы республики; уважать и  обеспечивать права, свободы, честь  и достоинство граждан; защищать суверенитет и независимость, территориальную целостность, политическую, экономическую и культурную независимость государства; с честью выполнять обязанности президента (ст. 116 Конституции Азербайджана; ст. 83 Конституции Беларуси; ст. 67 Конституции Таджикистана и др.).

С момента принесения присяги  вновь избранным президентом  полномочия его предшественника прекращаются.

Срок полномочий президента в зарубежных странах СНГ —  пять лет.

Президент не может делегировать полномочия главы государства какому-либо иному органу (ст. 78 Конституции Казахстана).

Президент как глава государства  и исполнительной власти обладает иммунитетом  — правом неприкосновенности (ст. 75 Конституции Грузии; абз. 2 ст. 81 Конституции Молдовы и др.). Это означает, что в период осуществления своих полномочий президент не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Этот принцип закреплен конституционно. Неприкосновенность президента обусловлена чрезвычайной важностью и ответственностью его полномочий как главы государства и гаранта конституции, так и тем, что он избран всенародно.

2. Конституционно-правовые  основы выборов Президента Российской Федерации

2.1 Конституционно-правовое  регулирование выборов Президента  Российской федерации

В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным  голосованием, введен законами РСФСР  от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР"¹ и "О выборах Президента РСФСР"², оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г.³

С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.

Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции, согласно ст. 80, Президент Российской Федерации является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти (ст. 92).

Это вызвано объективной  необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей. Направляя работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.

Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.⁴

Как глава государства, Президент  Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Положения об обязанности  Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и  свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.

Выступая гарантом прав и  свобод человека и гражданина, Президент  реализует данное конституционное  полномочие в процессе осуществления  законодательной инициативы, а также  при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп  населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Президент РФ в установленном  Конституцией порядке принимает  меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. Данные обязанности Президента РФ обусловлены также ст. 71 (п. "м"), 82 (ч. 1), 87 (ч. 1 и 2) Конституции. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности*(408) и Военную доктрину Российской Федерации