Потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов

 

Потребительская кооперация – система потребительских обществ  и их союзов

В законе "О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации дано следующее определение потребительской кооперации:

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Таким образом, законом  установлено, что система потребительской кооперации состоит из организаций двух видов: потребительских обществ и союзов потребительских обществ.

Потребительские общества могут учреждать и некооперативные организации - хозяйственные общества.

Основу системы потребительской  кооперации составляют потребительские  общества. В соответствии с Гражданским  кодексом (часть 1) организационно-правовой формой потребительского общества является потребительский кооператив. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В законе «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» изложено следующее определение потребительского общества:

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В этом пространном определении  отражены особенности потребительского общества как потребительского кооператива:

• потребительское  общество  - это  ассоциация  лиц,  их 
членская организация, которая объединяет физических и 
юридических лиц на основе добровольного членства. Мо 
гут создаваться потребительские общества только физическими 
лицами, или только юридическими лицами; может 
быть и смешанное членство в потребительском обществе — такое общество создают и физические, и юридические лица;

• начальный капитал потребительского общества создается

путем объединения его  членами имущественных паевых взносов, поэтому члены потребительского общества называются пайщиками;

• потребительское   общество   осуществляет   совместную 
  торговую, заготовительную, производственную и иную 
  деятельность;
• основная цель потребительского общества - его социальная миссия - удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов.

Потребительские общества создаются по территориальному признаку и являются местными организациями. Члены каждого потребительского общества знают друг друга, знают семьи и их социальные нужды. Это в значительной степени способствует реализации социальной миссии потребительского общества на основе кооперативных ценностей и принципов.

Потребительские общества классифицируются на виды по ряду признаков:

            а) по территориальному признаку:

• сельское потребительское общество – сельпо;
• городское потребительское общество - горпо;
• районное потребительское общество -райпо.

б) по социальному или  профессиональному составу членов:

-рабочее потребительское общество (рабочий кооператив) - рабкооп;

• рыболовецкое потребительское общество  (рыболовецкий кооператив) - рыбкооп;
• студенческое потребительское общество — студпо;

- ученическое потребительское общество -учпо. 
Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и в соответствии 
со статьей 5 закона «О потребительской кооперации 
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации 
обладает правомочиями, а именно потребительскому обществу 
разрешено:

• заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение 
  потребностей пайщиков;
• осуществлять   предпринимательскую   деятельность   по 
  стольку, поскольку это служит достижению целей, ради 
  которых оно создано;
• иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные  общества,  учреждения и  осуществлять свои 
  права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, 
  быть вкладчиком в товариществах на вере;

- создавать предусмотренные настоящим Законом фонды потребительского общества;

• распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества;
• привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан;
• осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков;
• осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- обжаловать в судебном  порядке акты государственных  органов, акты органов местного  самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества;

- осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества.

Потребительские общества - первичные основные организации системы потребительской кооперации. Они объединяют пайщиков и создают союзы. Если не будут созданы потребительские общества, то не будет и потребительских союзов, значит, не будет системы потребительской кооперации.

Союзы потребительских  обществ, как и потребительские  общества, являются юридическими лицами.

В соответствии со статьей 32 закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» учредителями союза могут быть только потребительские общества. Поэтому в статье 1 выше названного закона дано следующее понятие союза:

«Районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ».

Члены союза (потребительские  общества) сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

В законе «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (статья 1) изложено назначение союзов потребительских обществ:

Районный союз потребительских  обществ - союз потребительских обществ района, созданный потребительскими обществами для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам правовых, информационных и иных услуг.

Областной, краевой или  республиканский союз потребительских обществ - союз потребительских обществ области, края или республики, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также; для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг.

Центральный союз потребительских  обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Союз, как и потребительское  общество, являясь некоммерческой организацией, может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан.

Объединение потребительских  обществ в союзы обеспечивает им более прочное правовое положение в регионе и в стране, а их социально-экономическая деятельность становится организованной и более защищенной в условиях рыночных отношений.

По организационному построению система потребительской кооперации России представляет собой многоуровневую вертикальную организационную структуру.

Традиционно в потребительской  кооперации сложилась четырехуровневая организационная структура (рис. 1).

Конечно, в каждом субъекте Российской Федерации имеются свои особенности организационного построения потребительской кооперации. Так, в областном (краевом, республиканском) потребсоюзе могут создаваться городские потребительские общества (горпо), которые являются членами областного союза потребительских обществ. Имеются и другие особенности организационного построения, которые наглядно представлены в таблице 1.

В то же время наблюдается  общая тенденция – преобразование четырехуровневой организационной структуры и формирование трехуровневой структуры организационного построения системы потребительской кооперации. В связи с переходом с 4-х уровневой структуры на 3-х уровневую организационную структуру большинство районных союзов и их потребительские общества преобразованы и продолжаются преобразовываться в районные потребительские общества – райпо(рис. 2).

Основное преимущество создания райпо в условиях рыночных отношений заключается в том, что на основе концентрации капитала создается крупное потребительское общество.

Райпо объединяет пайщиков как любое потребительское общество, поэтому образует первый уровень системы потребительской кооперации.

Образование райпо способствует формированию трехуровневого организационного построения системы потребительской кооперации (рис. 3).

Переход с четырехуровневого  на трехуровневое организационное построение системы способствует сокращению количества потребительских обществ и их укрупнению.

В настоящее время следует рассматривать наряду с положительными и отрицательные стороны процесса реорганизации районнных потребительских союзов и их потребительских обществ как юридических лиц и образование одного юридического тип райпо. Практика показывает, что в настоящее время востребованы небольшие по объему капитала юридические лица. Поэтому в райпо и их союзах создаются новые малые юридические лица, к сожалению, не в форме потребительских кооперативов,  в форме некооперативных организаций. Так, в 2006 году по данным Центросоюза РФ в системе потребительской кооперации функционировало 3385 потребительских обществ, 159 районных и окружных союзов потребительских обществ и наряду с ними осуществляли деятельность общества с ограниченной ответственностью, созданные на базе предприятий потребительской кооперации:

           - со 100% уставным капиталом потребительской кооперации — 680 единиц;

- с уставными капиталом потребительской кооперации от 
51 до 100% - 141 единица;

• с уставным капиталом потребительской кооперации менее 
  50% - 465 единиц.

Таким образом, система  потребительской кооперации представляет собой многоуровневую структуру, состоящую  из потребительских обществ и  их союзов. Организационное построение системы потребительской кооперации постоянно совершенствуется.

Следует отметить, что  потребительские общества не всех субъектов  России входят в систему Центросоюза. В тоже время система потребительской  кооперации Центросоюза – крупная система, членами которой являются более 3 тысяч потребительских обществ.

 

 

 

 

Структура органов управления союзов потребительских  обществ и их функции

 

В каждом союзе потребительских обществ (районном, национального округа, областном, краевом, республиканском, центральном) создаются следующие органы управления:

• высший орган управления – общее собрание представителей потребительских обществ союза;

• представительный орган управления – совет союза и президиум совета союза;

• исполнительный орган управления – правление союза;

• контрольный орган управления – ревизионная комиссия

союза.

Высшим  органом управления в союзе потребительских  обществ является общее собрание представителей потребительских обществ  союза.

Общее собрание правомочно принимать наиболее важные управленческие решения, включающие образование, реорганизацию, ликвидацию кооперативных организаций, основные направления их деятельности, избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии, прекращение  их полномочий, определение размера  взносов членов союза, утверждение  годовых отчетов, вступление в другие объединения и выход из них.

Управление в союзе потребительских  обществ предполагает четкое разделения функций между представительными и исполнительными органами управления – советами и правлениями.

Совет — представительный орган управления союзом потребительских обществ.

В компетенцию совета входит проведение общих собраний, назначение и увольнение председателя правления и его заместителей, определение полномочий правления и осуществление контроля за его деятельностью.

justify">Правление — орган профессионального  управления, который назначается советом из специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, финансистов и др.). Правление должно организовать работу трудовых коллективов и использование средств так, чтобы обеспечить получение прибыли от разных видов деятельности.

Председатель и члены  правления осуществляют руководство хозяйственной деятельностью союза и несут ответственность за результаты работы.

Задача советов и  правлений союзов потребительских  обществ разных уровней (районных, областных, краевых, республиканских, центральных союзов)- обеспечить эффективную социально-экономическую деятельность союзов и входящих в них потребительских обществ.

Ревизионная комиссия союза потребительских  обществ является органом контроля союза. Ревизионная комиссия избирается на общем собрании представителей потребительских обществ союза. Она осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью (торговой, производственной, другой), за сохранностью собственности, за соблюдением устава союза, за соблюдением законности принимаемых советом и правлением союза решений.

Структура органов управления в потребительских обществах и их союзах системы Центросоюза РФ представлена в таблице 2.

Закрепление функций за каждым органом управления и контроля повышает качество управления в потребительских  обществах и их союзах.

Следует обратить внимание на то, что  управление в организациях потребительской кооперации осуществляют как органы самоуправления (собрания, советы, ревизионные комиссии), так и органы профессионального управления (правления).

Органы самоуправления пайщиков наделены большими полномочиями. Поэтому пайщики могут осуществлять управление совместно владеемыми предприятиями

Таким образом, структура  и функции органов управления и контроля представляют большой  простор для развития демократии, самодеятельности и самоуправления пайщиков как потребительскими обществами, так и их союзами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные принципы создания и деятельности союза потребительских  обществ

Основные принципы создания и деятельности союза представлены в статье 32 закона Российской Федерации  «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»:

1. Союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.

2. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

3. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза.

4. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза.

5. Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Проверки деятельности членов союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ проводятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в два года.
6. Союз, в который входят потребительские общества не менее чем из 45 субъектов Российской Федерации, представляет интересы своих членов в международном кооперативном движении в соответствии с делегированными ему полномочиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание  и значение уставов потребительских  обществ и их союзов

 

Право на создание и осуществление  деятельности потребительские общества и их союзы получают после их государственной регистрации как юридических лиц на основе уставов.

 Устав потребительского общества – это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительского общества (потребительского союза).

В потребительской кооперации применяются  две формы уставов:

1. примерный устав потребительского общества (союза потребительских обществ);

2. конкретный устав каждого потребительского общества

(союза  потребительских обществ).

   В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества и союза потребительских обществ.

 В потребительской кооперации более 3000 потребительских обществ, каждое из которых осуществляет деятельность на основе своего конкретного устава.

 Именно на основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Поэтому устав – это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества.

     В содержание устава потребительского общества, в соответствии с законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», должны включаться следующие положения:

•     наименование потребительского общества;

• место его нахождения;

• предмет и цели деятельности потребительского общества;

• порядок вступления пайщиков в потребительское общество;

• порядок выхода пайщиков из потребительского общества,

в том числе порядок выдачи паевого  взноса и кооперативных выплат;

• условия о размере вступительных и паевых взносов, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;

• состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия ими

решений, в том числе по вопросам, решения  по которым

принимаются    единогласно    или    квалифицированным

большинством  голосов;

- порядок покрытия пайщиками убытков, понесенных потребительским обществом;

- порядок реорганизации и ликвидации потребительского

общества;

- сведения о его филиалах и представительствах;

- иные сведения.

 Каждое потребительское общество с учетом конкретных условий, в которых оно осуществляет свою деятельность, разрабатывает свой устав.

 Каждый союз потребительских обществ, как юридическое лицо, функционирует на основе своего конкретного устава. В соответствии с законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» устав союза должен содержать следующие сведения:

- наименование союза;

- место нахождения союза;

- предмет и цели деятельности союза;

- порядок вступления в союз;

•     порядок выхода или исключения из союза;
• состав и компетенция органов управления и органов контроля союза;
• порядок принятия решений органами управления и органами контроля союза, в том числе и решений, принимаемых единогласно или квалифицированным большинством голосов;
•     права и обязанности членов союза;

        порядок формирования и использования  имущества союза;

 

•    виды предпринимательской деятельности союза;
•    филиалы и представительства союза;
•   порядок реорганизации и ликвидации союза;
•   порядок распределения имущества,  оставшегося после 
  ликвидации союза, а также другие положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

  В уставах потребительских обществ и их союзов более широко, по сравнению с законом, изложены положения, регулирующие все вопросы их деятельности, в том числе членские отношения, имущественные отношения, порядок распределения доходов, полномочия органов управления и контроля, правомочия потребительских обществ и их союзов.

 Например, виды деятельности, которые могут осуществлять потребительские общества и их союзы в законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», изложены недостаточно полно; так в статье 5 закона даётся краткая запись о том, что потребительское общество может заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков;  осуществлять  предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано; закон разрешает заниматься также внешнеторговой деятельностью. В преамбуле к указанному закону среди задач потребительских обществ и их союзов названы такие виды деятельности, как торговля, закупки, производство, оказание производственных и бытовых услуг.

 В уставе потребительского общества для выполнения цели общества по удовлетворению материальных и иных потребностей пайщиков предусмотрен более широкий спектр видов коммерческой деятельности. В нём указано, что для выполнения своей цели общество осуществляет:

• оптовую и розничную торговлю, в том числе путём создания оптовых баз, магазинов, коммерческих центров, 
  ларьков, киосков;
• производство и реализацию продукции научного, промышленного,    культурно-оздоровительного,    сельскохозяйственного назначения, продовольственных , промышленных товаров;
• заготовительную деятельность, в том числе сбор и реализацию сырья из дикорастущих, лекарственных растений;
• хранение нефти и продуктов её переработки;
• перевозочную,  транспортно-экспедиционную  и другую 
  деятельность, связанную с осуществлением транспортно 
  го процесса на морском, внутреннем водном транспорте;
• пассажирские   и   грузовые   перевозки   автомобильным 
  транспортом;
• строительную деятельность;
• юридические услуги;
• производство отдельных видов строительных материалов;
• туристическую деятельность, гостиничный бизнес; скупку у населения ювелирных и бытовых изделий и их реализацию;
• промышленное товарное рыболовство и рыбоводство;
• деятельность по страхованию имущества физических лиц
• фармацевтическую деятельность;
• деятельность по оказанию ритуальных услуг;
• оказание услуг по содействию занятости граждан;
• внешнеэкономическую и другую деятельность.

 

 В уставе потребительского общества более широко прописываются права пайщиков и льготы пайщиков; права и ответственность избранных органов самоуправления и профессионального управления; права, обязанности и ответственность руководителей органов самоуправления (председателей советов, председателей ревизионных комиссий), права и ответственность органов профессионального управления (председателей правлений и их заместителей).

В уставе потребительского общества предусматриваются широкие  полномочия органов; самоуправления на кооперативных участках: собрания пайщиков кооперативного участка и комиссий кооперативного участка (организационной, просветительской, кооперативного контроля).

Таким образом, кооперативные  уставы обеспечивают потребительским обществам и их союзам, а значит и всей системе потребительской кооперации, более широкое правовое поле.

Преимущества потребительской  кооперации как особой кооперативной  системы в экономике страны

 

Потребительская кооперация страны осуществляет социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», в котором чётко определено:

во-первых, что «потребительская кооперация — это система потребительских обществ и их союзов»;

во-вторых, что основная цель деятельности системы потребительской кооперации, то есть потребительских обществ и их союзов- «удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов».

Потребительская кооперация во всех регионах России функционирует как  система потребительских обществ и их союзов, даже в тех субъектах Российской Федерации, в которых потребительские общества и их союзы не входят в межрегиональные объединения или в Центросоюз.

Поэтому в Концепции развития потребительской кооперации РФ на период до 2010 года, прежде всего, выделены преимущества потребительской кооперации как социально-ориентированной системы, системы хозяйствующих субъектов, способных быть конкурентоспособными в меняющихся условиях хозяйствования в XXI веке.

Хозяйствующие субъекты – потребительские общества и союзы потребительских обществ, осуществляя социально-экономическую деятельность в единой системе, имеют следующие преимущества, выделенные в Концепции:

- организационное единство системы и общность экономических интересов кооперативов,  позволяющих снизить предпринимательский риск;

- законодательная база и поддержка государственных и муниципальных органов власти;