"Потребительские корзины" и "индивидуальные потребительские бюджеты" в системе регулирования уровня и качества жизни населения

Н.С. Соколова, группа 12102_ДБУ-01

"Потребительские  корзины" и "индивидуальные  потребительские бюджеты" в системе регулирования уровня и качества жизни населения.

К показателям  уровня жизни населения, связанных с организацей оплаты труда и установлению ее минимальных размеров, относятся такие понятия, как потребительская корзина, прожиточный минимум, бюджет прожиточного минимума.

Потребительская корзина — расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

Потребительская корзина - понятие достаточно условное. Рассчитывается она не для того, чтобы граждане ориентировались на ее нормы при походе в магазин, а в основном для определения прожиточного минимума.

Впервые понятие потребительской корзины (в качестве обозначения минимального набора продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, которые считаются  необходимыми для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности) было введено Указом Президента в 1992 году, считалось, что это временная мера на короткий срок кризиса¹. При этом исходили из того, что у людей есть какие-то запасы продовольствия, подсобное хозяйство и т.п. Последний раз Федеральный закон “О потребительской корзине в целом по РФ” был принят в декабре 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом №227-ФЗ от 03.12.2012г. с 1 января 2013 года потребительская  корзина в целом по Российской Федерации сформирована в новом  составе и объемах.

С целью  повышения качества питания увеличена  норма потребления в среднем  на одного человека в год в отношении мясопродуктов, рыбопродуктов, молокопродуктов, яиц, овощей, бахчевых и свежих фруктов, и снижена норма потребления по хлебным продуктам, картофелю, маслу растительному, маргарину и другим жирам.

В частности, норма потребления мясопродуктов  для трудоспособного населения  возросла на 57,5%, для пенсионеров - на 71,4%, для детей - на 30,6%; рыбопродуктов - на 15,6%, 6,7% и 32,9% соответственно. Более  чем в 2 раза увеличена норма потребления  свежих фруктов. Тем самым продуктовая часть потребительской корзины стала более качественной и приблизилась к нормам здорового питания.

Энергетическая  ценность продуктов питания новой  корзины в среднем на одного человека в сутки составляет для трудоспособного  населения 2 487 ккал, пенсионеров - 2 100 ккал, детей - 2 012 ккал. Это соответствует  нормам физиологической потребности  в пищевых веществах и энергии  для работников легкой физической активности, детей и пенсионеров.

Непродовольственная часть корзины (промтовары и услуги) приведена в соответствие с реальным потреблением. Ее объем установлен не в натуральных показателях, а в относительных - 50% от стоимости продуктов питания. По данным Росстата доля фактических расходов на непродовольственные товары достаточно стабильна и составляет 24-25,5% (в прежней корзине она занижена до 17%), на услуги - 25,2-26,8% (в прежней корзине завышена до 40%). Определять минимальную потребность в них, как раньше (например, 6 пар обуви на 3 года, 3 пальто на 7 лет), нецелесообразно. Причины - рост доступности товаров массового спроса, значительная региональная дифференциация непродовольственных товаров и услуг.

В целом  новая потребительская корзина  по стоимости стала больше прежней (для трудоспособного населения - на 200 руб., пенсионеров - на 411 руб., детей - на 250 руб.).

Как и  ранее, потребительская корзина  для основных социально-демографических  групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации будет устанавливаться  не реже одного раза в 5 лет.

Отметим, что на основании потребительской  корзины рассчитывается прожиточный  минимум. Последний используется для  обоснования величины МРОТ, определения  размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Специалисты Института питания рассчитали “корзинные”  нормы, исходя из результатов проведенных исследований. Так, Росстат обследовал бюджеты семей с низкими доходами, собирая информацию обо всех видах расходов и доходов за определенный промежуток времени. При этом количество и структура потребления продовольствия подправляется до приемлемости с медицинских позиций, выстраивается рацион, удовлетворяющий потребности человека в основных пищевых веществах и энергии. Так получился состав корзины, закрепленный в федеральном законе.

Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

Стоимость продовольственной корзины рассчитывается по данным Государственного комитета по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном населении мужчины составляют 52, а женщины - 48 процентов. Среди пенсионеров мужчин и женщин соответственно 28 и 72 процента. Доля детей в возрасте до 6 лет – 34%, а от 7 до 15 лет – 66%.

В блоке "Непродовольственные товары" указаны нормативы по одежде, обуви, школьно-письменным товарам, товарам культурно-бытового и 
хозяйственного назначения и предметам первой необходимости, санитарии и 
лекарства.

Третий  блок, "Услуги", оказался самым  лаконичным. Здесь рассчитаны 
квадратные метры общей площади жилья, количество газа, воды, 
электричества, расходы на транспорт, а также услуги культуры и другие 
виды услуг. Два последних пункта являются достаточно обобщенными, и в 
качестве единиц измерения для них обозначены проценты от общей величины расходов на услуги в месяц.

Согласно  новому ФЗ №227, с 1 января 2013 года состав, объем и структура продуктовой потребительской корзины следующие (см. таблицу 1):

Таблица 1: Состав, объем и структура продуктовой потребительской корзины России (с 1 января 2013 года) (кг, %)

Среднестатистическим  гражданином РФ в наибольшем натуральном  объеме потребляются молочные продукты, хлебные продукты, овощи и фрукты.

Что касается стоимости такой продуктовой  корзины, то можно проследить ее ежемесячную динамику с 2012г по январь 2013 года (см. таблицу 2)²:

Таблица 2: Ежемесячная динамика изменения  стоимости продуктовой потребительской корзины в РФ в 2012-2013 гг. (руб, %)

Динамика  стоимости продуктовой потребительской  корзины в Российской Федерации показала 9%-ный годовой рост, увеличившись с 2437 руб (январь 2012 г.) до 2657 руб (январь 2013 г.).

Таким же образом, можно рассмотреть и состав непродовольственных товаров в корзине (см. таблицу 3):

Что касается услуг, то на каждого человека приходится 18 кв. метров общей площади жилья, 285 литров воды в сутки, 619 поездок на транспорте в год (для трудоспособного населения), то есть 51 поездка в месяц, но самое интересное в этом блоке – это услуги культуры, так как они были вписаны в потребительскую корзину по поручению Правительства отдельной строкой и составляют 5% от всех услуг в месяц³. Сколько конкретно в рублях составляет данный процент непонятно.

****

Нынешняя социальная структура  российского общества состоит из бедных, низко обеспеченных, средних, а также состоятельных и богатых  слоев населения.

В основу численной оценки, определяющей принадлежность людей к тому или иному социальному  слою, целесообразно положить систему  потребительских бюджетов, которые включают прожиточный минимум (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет высокого достатка (БВД).

Лиц, с  доходами ниже ПМ относят к бедным (малоимущим), с доходами выше ПМ, но ниже МПБ - к низкообеспеченным. Душевые доходы с семье (у одиноко проживающего человека), превышающие МПБ, но не достигающие БВД, характеризуют принадлежность к среднему слою. Социальные группы, имеющие доходы выше БВД, включают состоятельных и богатых россиян.

ПМ представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и  обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи  и сборы. Этот нормативный критерий уровня жизни введён официально в  социально-экономическую политику. Его применение определяется ФЗ «О прожиточном минимуме» 1997 г. Бедность выражается в систематической нехватке самых необходимых товаров и услуг.

Дифференцированную  оценку уровня жизни населения позволяют  давать потребительские бюджеты, которые представляют собой конкретные доходы и расходы потребителей в натуральном и денежном выражениях. Распределение населения по потребительским бюджетам является эффективным аналитическим инструментом изучения системы распределительных отношений, уровня жизни, структуры общества по материальному достатку и размеров экономического неравенства.

Распределение населения РФ по размерам потребительского бюджета

Прожиточный минимум является потребительским бюджетом минимума материальной обеспеченности и позволяет удовлетворять лишь самые насущные потребности людей.

Уровень абсолютной бедности определяется как  доля населения, чей доход находится  ниже установленного в стране прожиточного минимума.

Абсолютная бедность представляет собой такое социальное состояние группы населения, которое характеризуется отсутствием ряда базовых условий для развития человека и ограничивает его выбор: возможность прожить долгую и здоровую жизнь, иметь достойный уровень жизни, ощущать себя свободным без ущемления чувства собственного достоинства. Наоборот, состояние этой социальной группы характеризуется невозможностью удовлетворять свои потребности на уровне, обусловленном физиологическими нуждами организма и принятыми в обществе минимальными социальными стандартами (питаться, одеваться, проводить досуг и др.).

Восстановительный потребительский  бюджет представляет собой более высокий социальный стандарт. В отличие от прожиточного минимума он является бюджетом простого воспроизводства уровня жизни и позволяет удовлетворять основные материальные и духовные потребности населения, необходимые для восстановления физических и интеллектуальных сил человека, социального и физического развития детей и подростков, поддержания активного состояния пенсионеров.

Этот  бюджет определяет верхнюю границу  низкого уровня потребления и материальной обеспеченности человека и является важным социальным нормативом, достижение которого должно лежать в основе государственной социальной политики преодоления относительной бедности в той форме, которая имеет своей основой невозможность восстановительного потребления материальных благ и услуг. Естественно, что относительная бедность необязательно ограничивается восстановительным потреблением. Ее граница поднимается вслед за ростом среднего уровня потребления в стране. Уровень относительной бедности, или удельный вес населения, которое не имеет возможности жить по наиболее распространенным в обществе стандартам потребления, определяется величиной личного дохода, находящегося на уровне ниже установленной в стране доли (40-50%) среднедушевого дохода. В нашей стране относительный уровень бедности не измеряется, в то время как за рубежом, особенно в промышленно развитых странах, этот показатель является основным при количественной оценке уровня бедности.

В современных  условиях границей относительной бедности мог бы стать законодательно установленный  восстановительный потребительский  бюджет. Указом Президента РФ "О системе  минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" от 2 марта1992 № 211 предусматривалось введение в практическую социальную политику наряду с прожиточным минимумом подобного типа потребительского бюджета, который в данном документе назвали минимальным потребительским бюджетом. Восстановительный потребительский бюджет предлагалось формировать исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности людей и использовать при формировании перспективной социально-экономической политики. Однако этот социальный норматив до сих пор законодательно не утвержден. Между тем он мог бы стать важным индикатором уровня относительной бедности на coврeменном этапе развития страны.

Восстановительный потребительский бюджет включает следующие  группы расходов на:

• питание, в том числе покупку продовольственных товаров, индивидуальное и в системе общественного питания;
• непродовольственные товары индивидуального и общесемейного пользования, включающие предметы первой необходимости, хозяйственного обихода, мебель, товары для проведения досуга и отдыха. Непродовольственная часть потребительской корзины восстановительного потребительского бюджета включает широкий набор товаров индивидуального и общесемейного пользования. По сравнению с аналогичной составляющей минимальной потребительской корзины в ней учитываются садовый и хозяйственный инвентарь, изделия для ремонта жилья, предметы для занятия спортом и туризмом, печатные материалы, предметы для обработки информации и др.;
• платные виды услуг, включающие обязательные услуги по оплате жилья и пользованию водопроводом, канализацией, электроэнергией, газом и телефоном, общественным транспортом, а также необходимые бытовые и личные услуги. Этот набор еще более отличается от набора, входящего в прожиточный минимум. В восстановительный потребительский бюджет включены: ремонт (обуви, одежды, бытовой техники), услуги бани, прачечной, фотографии, парикмахерской, ритуальные, правового характера, почты, телеграфа, телефона, на лечение, образование, проведение досуга (кино, театры), отдых (санатории, профилактории), всего более 40 наименований;
• обязательные платежи и сборы;
• сбережения. В прожиточном минимуме сбережения отсутствуют. Они являются необходимой частью восстановительных потребительских бюджетов, обеспечивающей текущее потребление товаров и услуг на заданном нормативном уровне. К сбережениям относятся наиболее распространенные виды денежных накоплений населения: находящиеся на хранении дома и банковские вклады. Размер сбережений исчисляется в процентах к общей стоимостной величине потребительской корзины, что позволяет учесть динамику нормативных потребительских расходов и необходимый уровень их, материального обеспечения.

Восстановительный потребительский бюджет является важным социальным нормативом, необходимым не только для вывода потребления на восстановительный уровень, но и для выработки и реализации государственной политики формирования среднего класса, поскольку устанавливает нижнюю границу средней обеспеченности. Ее верхнюю границу определяет бюджет высокого достатка, предусматривающий наличие рационального набора благ и услуг, обеспечивающего полное и обоснованное удовлетворение физиологических и социальных потребностей человека, а также расходы на обязательные платежи и сборы, формирование сбережений, необходимых для поддержания данного типа бюджета. Структура составляющих этого потребительского бюджета аналогична восстановительному потребительскому бюджету. Социальное состояние людей с доходами выше восстановительного потребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка позволяет им относить себя к средней группе россиян. Бюджет высокого достатка определяет нижнюю границу высокого уровня жизни и является важным социальным нормативом, необходимым для проведения государственной политики создания в стране условий для достойного уровня жизни. Он ориентирован на удовлетворение высоких потребностей людей, таких как поддержание здоровья, получение качественного образования и самообразование, комфортабельный отдых и активный досуг, а также больших транспортной мобильности и имущественной обеспеченности. Этот потребительский бюджет позволяет оснастить сферу быта современной техникой, получать платные услуги по уходу за детьми и домом, значительно сократить домашний труд и человеку развивать уровень своего потребления, т. е. иметь возможность пользоваться благами, обеспечивающими его всестороннее развитие, долгую, здоровую и достойную жизнь, расширение выбора обучения. Социальное состояние людей с более высокими доходами позволяет относить их к высокообеспеченной группе общества.

¹ Oвчарова Л.Н Стратегия сокращения бедности в России. [Электронный ресурс] /http://old.leontief.ru/rus/13_2001dok4.htm

² Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] //www.gks.ru

³ Додонова С. Две потребительские корзины. РФ сегодня №7 2007. [Электронный ресурс] http://archive.russia-today.ru/2007/no_07/07_topic_5.htm