Правовое государство в России: вопросы теории и современная практика
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Кафедра «Политология»
Реферат
по дисциплине «Политология»
на тему: «Правовое государство в России: вопросы теории и современная практика»
Выполнила: студентка группы ФК1-12
Арсентьева Е.И.
Научный руководитель:
Кулинченко А.В.
Москва-2012
План
Введение……………………………..………………………
Глава 1. Понятие, сущность правового государства…………………......4
§1.1. Определение правового
§1.2. Признаки правового государства………………………
Глава 2. Проблемы построения правового государства в России.…….13
§2.1. Исторические предпосылки проблем
формирования правового государства………………………
§2.2. Современная практика
правового государства в России
Заключение……………………………………………………
Введение.
Проблемы правового государства во все времена волновали мыслителей и передовых людей как древности и средневековья, так и современности. Вопросы о том, какова сущность правового государства, в какие периоды появились его идеи и как развивались, каковы его основные черты и признаки, всегда становились поводами для раздумий мыслителей и философов, историков и юристов.
В последние десятилетия в развитии российского государства произошли крупные изменения. Был провозглашен переход к основным демократическим ценностям современности: закреплению и защите прав человека и правовому государству. В связи с этим, теоретические вопросы идеи правого государства приобрели особую актуальность.
Обсуждение вопросов правового государства всегда являлось одним из основных вопросов общества. Правовое государство являлось предметом дебатов в прошлом, остается спорным вопросом в настоящем времени и будет дискуссионным в будущем.
Российская государственность в настоящем переживает трудные времена: ей необходима скорейшая реорганизация во всех областях жизни общества и государства, соответственно, правовое государство выступает идеальной моделью, примером, к которому следует стремиться нашей стране.
Кроме того, следует отметить, что не всегда теоретические вопросы правового государства находят свое отражение на практике. Каковы и причины появления этой проблемы, и какие пути её решения должны быть реализованы в современной России – основной вопрос, волнующий как граждан, так и политических деятелей страны.
Глава 1. Понятие, сущность правового государства.
§1.1. Определение правового государства.
Правое государство – демократическое государство, которое создает все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, действующее в соответствии с нормами и фундаментальным принципам права.
Идея правового государства направления на ограничение власти правом, а также на обеспечение безопасности человека и его взаимодействия с государством.
Правовое государство является сложной системой, на формирование и функционирование которой оказывают влияние многие факторы общественной жизни. Формирование правового государства – долгий и трудоемкий процесс, связанный, прежде всего, с преодолением правового нигилизма в стране и совершенствованием судебной системы.
§1.2. Признаки правового государства.
Идеал правового государства не связан с определенным национальным опытом, но в то же время, его реализация в каждой отдельно взятой стране имела большое количество индивидуальных особенностей, в силу национальных обычаев и истории развития государства. В целом, правоведы выделяют следующие признаки:
- Верховенство закона и права во всех сферах общественной жизни.
Как известно, государство является главной управляющей системой общества, предназначенной для учета и координации интересов различных групп населения и преодоления социальных противоречий [1].
Согласно этому признаку, государственные органы, должностные лица и коллективы, государственные общественные организации, и народ не могут быть освобождены от обязательного подчинения закону.
Государство в процессе подчинения юридическим нормам становится полноправным субъектом права, равноправным с другими субъектами. Без наличия правового равенства между государством и обществом существование права и, соответственно, правового государства невозможно. Попытка должностного лица или даже органа государственного органа выйти за пределы права, встать выше народа расценивается как правонарушение.
Верховенство закона подразумевает, что государство не имеет права издавать законы, которые противоречат естественному праву, при этом обязано принимать все законы, обеспечивающие реализацию естественных прав человека.
Кроме того, в силу данного признака, закон обладает высшей юридической силой. Любые изданные подзаконные акты должны соответствовать закону. Замена закона подзаконными актами недопустима, как и вкладывание в него смысла, непредусмотренного законодателем.
Если поразмыслить над понятием «правовое государство», легко определить, что лидирующее место в таком государстве занимает право. Его нерушимость закреплена в Конституции страны и распространяется на иные законы, а также подзаконные акты.
Во взаимоотношениях человека и государства право выступает как соединяющее звено. Связанность государства с правом составляет сущность правового государства.
Необходимость ограничения государственной власти вытекает из склонности всякой власти к неоправданному расширению собственных полномочий, к злоупотреблениям предоставленными полномочиями. Право же выступает в качестве «рамок», ограничивающих и сдерживающих эти стремления государственной власти, оно создает заслон от ее незаконного превышения, игнорирования государственной властью прав человека. Ограничение правом государственной власти необходимо для того, чтобы недостатки людей, которые находятся у власти, не превратились в пороки самой государственной власти.
Можно сказать, что право направлено не столько на ограничение управляющего воздействия со стороны государства, сколько предотвращение необоснованных и неоправданных ущемлений властью интересов граждан. Внутри демократического правового государства право ограничивает действия государственной власти и в этом отношении возвышается над государством.
- Реальность прав личности.
Как в социальной, так и в политической жизни человека свобода выступает как его неотъемлемое право. В каждом из прав человека выражается возможность его действий в различных сферах жизни: политической, экономической, социальной, культурной, а также личной. От широты прав зависит уровень свободы человека. В том случае, если естественные права человека ущемлены, он чувствует себя униженно, неуверенно, теряет интерес и способность к творчеству, тем самым «тормозит» кроме собственного развития еще и развитие общества.
Правовое государство конституционно закрепляет и провозглашает свободу человека, его равенство в правах как прирожденные качества. Но следует учесть, что права и свободы граждан должны не только провозглашаться, но и гарантироваться со стороны государства. Такими гарантиями могут являться законодательно закрепление условий, при которых ограничение прав и свобод возможно, или принятие законов, в которых права и свободы, указанные в Конституции, детализируются, а также установление за нарушение прав и свобод административной, гражданской и уголовной ответственности.
- Разделение властей.
Одним из основных принципов реализации деятельности правого государства является принцип разделения властей. Основателем данной концепции считают известного просветитель Франции Щ.Л.Монтескье, но, следует отметить, что ранее подобные идеи отмечал Дж.Локк, а до него Полибий. Более того, на принципе разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.
Концентрация законодательной, исполнительной и судебной властей, согласно теории их разделения, в руках одного лица приводит к опасности установления деспотического режима, где о свободе личности не приходится и говорить. Концепция разделения властей предполагает создание системы «сдержек и противовесов. В такой системе каждая из ветвей власти имеет большое количество возможностей контролировать и ограничивать другие, как это реализовано в США, либо присутствует приоритет одной из ветвей государственной власти, в частности, законодательной (на примере Англии).
При рассмотрении принципа разделения властей в Российской Федерации следует обратиться к Конституции РФ. Итак, ст.10 гласит: «Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Законодательными органами власти в России являются:
- Федеральное Собрание (парламент РФ)[2], состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы [3]
- Законодательные собрания республик в составе РФ
- областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов
Законодательная власть
разрабатывает и принимает
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ [4], состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров [5].
Органы исполнительной власти организуют исполнение Конституции РФ, законов федерального значения, указов и постановлений, осуществляют контроль за их исполнением, а также принимают меры по выявлению нарушений законодательства и их устранению.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства [6].
Судебная система состоит из следующих судов:
- Конституционный суд РФ, состоящий из 19 судей [7]
- Верховный суд РФ
- Высший Арбитражный суд РФ
- мировые судьи
Судебная власть решает правовые споры на основании закона, принятого законодательным органом.
Но стоит отметить, что если в государстве реализуется принцип разделения властей, а также существует система «сдержек и противовесов», государство не всегда является правовым.
- Наличие гражданского общества.
Еще одним из основополагающих
признаком правового
Гражданское общество – это человеческая общность, формирующаяся на основе реализации принципов индивидуальной свободы, правового равенства граждан, их самодеятельности и самоорганизации. [8].
Раскрыть содержание понятия «гражданское общество» непросто, ведь любое сложное и многогранное общественное явление трудно охарактеризовать исчерпывающим образом к короткой дефиниции, перечислив и связав воедино в одном определении все его существенные признаки.
К наиболее существенным признакам гражданского общества относятся:
- Наличие свободы во всех ее основополагающих проявлениях: личная и коллективная свобода, а также свобода во всех основных областях жизнедеятельности (экономическая, политическая, социальная, духовная свобода).
- Собственность как базовое условие свободы личности: наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальной, частной, коллективной) составляет экономическую основу гражданского общества.
- Индивидуальная свобода: обеспечение для каждого члена общества возможности самостоятельного выбора сферы деятельности и свободное развитие личности.
- Развитая личность, самодеятельность: высокий уровень интеллектуального и морально-психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности, осознанию своих потребностей и интересов, постановке и достижению целей, высокий уровень политической культуры.
- Многообразие интересов: наличие в обществе развитой системы интересов (частных, индивидуальных, групповых, личных, коллективных), а также условий для их реализации в процессе из взаимной борьбы (конкуренции, кофликта) и сотрудничества (согласия, консенсуса, партнерства).
- Институционализация интересов: наличие формализованных структур, организаций, институтов, объединяющих людей на добровольной основе и способствующих выражению и реализации многообразных интересов членов общества.
- Развитая система права: эффективное законодательство и неукоснительное исполнение законов, высокая правовая культура.
- Правовое равенство граждан
- Договорные начала в урегулировании конфликтов, достижении согласия и общегражданского консенсуса
- Самоорганизация и самоуправление: наличие сферы свободного взаимодействия и реализации интересов, сферы отношений их суверенных субъектов и носителей, которая находится вне прямого воздействия и контроля государства.
- Взаимодействие с государством: без государства нет граждан, без граждан – гражданского общества. Государство обеспечивает конституционное закрепление, гарантии и охрану прав и свобод человека и гражданина, его законных интересов, обеспечивает действенность всей системы права, исполнение договоров, достижение общенационального согласия на основе общих интересов.
- Гражданская ответственность: неотъемлемые права и свободы гражданина предполагают его ответственность за сохранение подобных прав и свобод в отношении других граждан, их объединений, организаций и институтов гражданского общества, ответственность за исполнение законов и взятых на себя договорных обязательств, за достижение общегражданского консенсуса, укрепление правового государства, поддержание единства и целостности государства.
- Демократия как всеобъемлющая система, обеспечивающая реализацию основополагающих прав и свобод человека и гражданина, как такое устройство общества, при котором реализуется суверенность каждого его члена, его возможность участия в формировании и смене государственной власти, в принятии важнейших политических решений, определяющих развитие государства и общества в целом.
В соответствии с признаками, основными функциями гражданского общества являются:
- обеспечение свободы
- социализация
- обеспечение самоорганизации
- защита законных интересов граждан
- содействие укреплению и развитию демократического правового государства
Гражданское общество является противовесом государству. Его главная задача – наблюдение за действиями государства, чтобы те не выходили за рамки законности, а также принятие мер для того, чтобы направить государство к восстановлению нарушенных прав. Сущность гражданского общества можно определить знаменитым афоризмом: «Не человек существует для государства, а государство для человека».
- Взаимная ответственность государства и гражданина.
Вне сомнений то, что в правовом государстве каждый гражданин несет ответственность пред государством. Государство несет взаимную ответственность перед народом, используя для этого свои органы и должностных лиц.
Отношения между государством и гражданином должны строиться в правовом государстве на основе равенства и справедливости. Издавая законы, государство берет на себя обязанности защиты прав граждан. Государство ограничивает себя в решениях и действиях, определяя меру свободы личности в пределах этого государства, оно обеспечивает справeдливость в отношении к каждому представителю общества. Для исключения административного произвола в правовом государстве системой гарантий обеспечивается обязательность для государственной власти права.
На аналогичных основах происходит становление ответственности личности перед государством. Предоставление гражданину прав предполагает также и выполнение им определенного ряда обязанностей (соблюдение законов, осуществление защиты государства, уважение прав и свобод других граждан и пр.).
Государственное принуждение
и его применение должно носить исключительно
правовой характер. Оно не должно нарушать
уровень свободы личности, а также
соответствовать степени
Правовой характер взаимоответственности государства и гражданина является важнейшей составной частью права, объективно складывающегося в обществе, а не продуктом волеизъявления государства. Соблюдение всех правовых требование – юридическая обязанность как гражданина, так и государства.
- Политический и идеологический плюрализм.
Правовое государство не существует без наличия большого количества политических партий, организаций и оппозиции. Различные социальные силы в условиях плюрализма ведут борьбу за власть исключительно цивилизованными способами. Идеологический плюрализм дает им возможность излагать свои политические установки свободно, проводить агитационную и пропагандистскую политику в пользу идеологических концепций, им принадлежащих.
Политический и идеологический плюрализм олицетворяет демократию в обществе, позволяет каждому гражданину самостоятельно решать вопрос о приверженности к определенной партии или идеологии.
Кроме ранее приведенных, существуют, безусловно, и другие признаки правового государства. Их довольно много и все они разнообразны, но в совокупности дают наиболее полное представление о сущности и содержании, целях и назначении правового государства.
Глава 2. Проблемы построения правового государства в России.
§2.1. Исторические
предпосылки проблем формирован
Конституция, принятая в 1993 г. в ст. 1 провозгласила РФ демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления [9]. Этим доктрина правового государства была официально признана в качестве основополагающей для современного государственного развития. В тоже время, на мой взгляд, рано говорить о том, что Россия действительно является правовым государством.
Г.И.Авцинова, пишет по этому поводу следующее: «Современный пример идеализации действительности, забегания вперед - Конституция Российской Федерации 1993 г., где в ст. 1 провозглашается, что Россия уже сегодня является правовым государством»[10].
На несформированность правового государства в России указывает несколько признаков.
Во-первых, в стране отсутствует необходимый атрибут правового государства - сформировавшееся гражданское общество.
Исторически
сложилось так, что в нашем
государстве гражданского
В советский период также отсутствовали реальные возможности для существования гражданского общества. Население не было свободным ни юридически, ни экономически, ни идеологически. Поэтому граждане были сильно зависимы от государства. В силу этого отсутствовало и гражданское общество.
Отсутствовало стремление к построению правового государства. В период социализма всегда провозглашался приоритет интересов государства над интересами отдельной личности. Кроме того, государство никогда не считалось связанным законом. Оно само устанавливало правило поведения и в любой момент могло изменить их на более удобные, выгодные для себя.
Российское гражданское общество сегодня находится на стадии формирования. Этот процесс существенно осложняется из-за нестабильности общественно-политических структур, замедленного формирования цивилизованных рыночных отношений, отсутствия широкого слоя собственников и, безусловно, низкой эффективности механизма правовой защиты личности. Но, несмотря на различного рода сложности, формирование гражданского общества в нашей стране проходит в русле мирного развития, с принятием во внимание и сохранением позитивного опята прошлых лет и удержанием самобытных черт. С принятием Конституции процесс формирования гражданского общества, и, как следствие, правового государства, получил мощный толчок и конкретные юридические гарантии его осуществления.
§2.2. Современная практика правового государства в России.
С такими предпосылками развития правовое государство и гражданское общество не могут сформироваться в России быстро. Ни правовое государство, ни тем более гражданское общество не могут быть созданы чьим-либо волевым решением, установлены законом. Поэтому даже конституционное закрепление статуса правового государства не означает, что оно действительно существует у нас в стране. На сегодняшний день в России процесс формирования гражданского общества только начинается. Уровень отношений между государством и обществом находятся в такой стадии, когда государство еще не может быть названо правовым, общество гражданским.
Реальные права и свободы личности соблюдаются лишь частично. Ярким примером явился кризис 2008 года. Законодательно работодатель не имеет полномочий для отправки работников в неоплачиваемый бессрочный отпуск, но в период кризиса подобное происходило на многих предприятиях. В стране в этот период в таких «отпусках» находилась немалая часть работоспособного населения. Если допустить, что такой «отпуск» оплачивается, сумма, которую получают работники, минимальна, а порой не превышает и двух тысяч в месяц. Разве может человек достойно жить в правом государстве на такую сумму, притом, что цены на товары в магазинах ежемесячно растут?
Следующим признаком является взаимная ответственность государства и гражданина, а также взаимность из прав и обязанностей. К этому признаку стоит отнести уплату налогов гражданами, которые впоследствии должны вернуться в виде социальных выплат и пособий. Это прописано законодательно, но выполняется ли на практике? Эта система работает, но плохо. Государство зачастую считает виноватым население в том, что оно от налоговых выплат, но встречаются ситуации, в которых люди были бы готовы платить, но работают по временному договору или даже устному соглашению. В этих случаях стоит винить именно недобросовестное руководство, любыми путями желающее укрыться от уплаты налогов.
Так по каким же причинам граждане нашей страны не стремятся производить выплаты? Загвоздка состоит в том, что эти выплаты в дальнейшем практически не возвращаются, и государство практически не помогает гражданам. Безусловно, существует ежемесячное детское пособие, которое, например, в Иркутской области, составляет чуть больше 200 рублей [11], только сможет ли гражданин хотя бы прокормить ребенка на эти деньги? Ежегодно в стране повышается сумма транспортного налога, но качество дорого при этом от чего-то не улучшается. Таких примеров можно привести массу. Отсюда и вытекает главный вопрос: «Ради чего мы платим налоги?»
В России власть действительно разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную - а это, как было указано ранее, является одним из важнейших признаков правового государства. Но наряду с этим, существуют и другие признаки, например эффективный контроль за соблюдением законности. В правовом государстве власть рассматривается, прежде всего, как сила, которая стоит на службе у права, и необходимая для того, чтобы обеспечить действие законов и, соответственно, общественных интересов, выраженных в них. Ярким примером являются многочисленные антикоррупционные меры, проводимые в стране, но, однако, не улучшающие ситуацию: чиновники и различного рода служащие по-прежнему продолжают брать деньги в конвертах в качестве благодарности за решение вопросов граждан. Но в этой проблеме от части виноват типичный русский менталитет и отсутствие должного правосознания у граждан.
Заключение.
Вследствие всего
Правовое государство является определенной формой организации деятельности государства, строящейся на взаимоотношениях гражданами и их объединениями на основе права. Но стоит учитывать, что право будет играть приоритетною роль только тогда, когда оно будет выступать мерой свободы для каждого, а также, если действующие законы будут эффективно служить интересам народа и государства, и их реализация будет являться воплощением справедливости. Исключительно развитое законодательство не может в должной степени свидетельствовать о наличии правовой государственности в стране.
Саморегулирующееся
Правовое государство, являясь суверенным государством, концентрирующим суверенитет народа, нации и многочисленных народностей страны в себе, осуществляет верховенство и всеобщность, полноту и исключительность власть, обеспечивая тем самым свободу естественных отношений, которые основаны на началах справедливости по отношению ко всем гражданам.
Конституцией РФ закреплено, что Россия - правовое государство. Для формирования правового государства предприняты значительные меры, но на данный момент утверждать, что наша стране является правовым государством в полной мере, ещё нельзя. Для этого потребуются дальнейшие преобразования
Исходя из приведенных примеров, подтверждающих, является Россия правовым государством или нет, нельзя в полной мере однозначно ответить на этот вопрос. Государство развивается, но, к сожалению, медленно. Я считаю, что нельзя однозначно винить во всех бедах власть, так как всё-таки Россия приобретает всё больший вес в мире с каждым годом, а государство прилагает большие усилия к тому, чтобы граждане жили лучше.
Таким образом, в настоящее время пока ещё рано говорить о том, что в России существует правовое государство. Как справедливо пишет О.В.Мартышин, «проблема правового государства это не только и не столько правовая проблема, сколько социально-политическая. В стране нет социально-экономических и политических условий, нравственного климата, культурного уровня, которые позволяют осуществить принципы правового государства. Оно остается для нас пока идеалом, но в тоже время служит и программным требованием, ориентиром» [12].
Список ссылок:
[1] Право: Курс лекций для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям «Экономика» и «Менеджмент»/ Отв. ред. Н.М.Чистяков. М.: Финакадемия, 2010.
[2] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012, статья 94.
[3] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012., статья 95,п.1.
[4] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012., статья 110,п.1.
[5] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012., статья 110,п.2.
[6] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012., статья 118,п.2
[7] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012., статья 125,п.1
[8] Политология: Учебник. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ИНФРА-М, 2007., стр. 188
[9] Конституция Российской Федерации (с гимном России). – Москва: К65 Проспект, 2012., статья 1.
[10] Авцинова Г.И. Социально - правовое государство: сущность, особенности становления. Социально - гуманитарные знания. 2000. с.99.
[11] http://www.irk.ru/news/
- Правовое государство. Гражданское общество
- Правовое государство и гражданское общество
- Правовое государство и гражданское общество
- Правовое государство и гражданское общество
- Правовое государство и гражданское общество
- Правовое государство и гражданское общество
- Правовое государство и гражданское общество
- Правовое государство
- Правовое государство
- Правовое государство
- Правовое государство
- Правовое государство
- Правовое государство
- Правовое государство
