Правовое регулирование экологической безопасности. 2

Содержание:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ ………………………..2

Федеральный закон Об охране окружающей природной среды …………………………….3

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта………………………………………………………………………………………………….4

Постановления правительства  об экологической безопасности ……………………………6

О повышении уровня промышленной безопасности магистральных  газопроводов ….7

ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ЗАКОН 
РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об охране окружающей природной среды (с изменениями  на 2 июня 1993 года)

Текст документа с изменениями, внесенными:  
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2397-1;  
Законом Российской Федерации от 2 июня 1993 года N 5076-1.

Природа и ее богатства  являются национальным достоянием народов  России, естественной основой их устойчивого  социально-экономического развития и  благосостояния человека.

Настоящий Закон в комплексе  с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного  воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической  безопасности на территории Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации.

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи природоохранительного  законодательства Российской Федерации

Задачами природоохранительного  законодательства Российской Федерации  являются регулирование отношений  в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия  хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах  настоящего и будущих поколений  людей.

Статья 2. Система  природоохранительного законодательства Российской Федерации

Природоохранительные отношения  в Российской Федерации регулируются настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и республик  в составе Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей природной  среды

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие  на состояние окружающей природной  среды, Советы народных депутатов, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также  граждане Российской Федерации, иностранные  юридические лица и граждане, лица без гражданства, обязаны руководствоваться  следующими основными принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
• научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
• соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
• гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
• международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Статья 4. Объекты  охраны окружающей природной среды

1. Охране от загрязнения,  порчи, повреждения, истощения,  разрушения на территории Российской  Федерации и республик в составе  Российской Федерации подлежат:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

2. Особой охране подлежат  государственные природные заповедники,  природные заказники, национальные  природные парки, памятники природы,  редкие или находящиеся под  угрозой исчезновения виды растений  и животных и места их обитания.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта

Настоящий Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  при осуществлении деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта и направлен  на создание экономических, социальных и организационных условий для  стимулирования производства и эксплуатации автотранспортных средств, соответствующих  современным экологическим и  санитарно-гигиеническим требованиям, производства и использования моторного  топлива и других энергоносителей  с улучшенными экологическими характеристиками в целях снижения вредного воздействия  автомобильного транспорта на здоровье человека и окружающую природную среду.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия 

В настоящем Федеральном  законе используются следующие основные понятия: автомобильный транспорт - вид транспорта, предназначенный  для перевозки людей и грузов, включающий автотранспортные средства и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта; автотранспортные средства – устройства, предназначенные для  перевозки людей и грузов на дорогах  общего пользования (легковые автомобили, автобусы, грузовые автомобили, специальные автомобили); инфраструктура автомобильного транспорта - производственная база для осуществления технического обслуживания и/или ремонта и хранения автотранспортных средств, заправки автотранспортных средств моторными топливами, хранения и обработки грузов, перевозимых автомобильным транспортом, деятельности в области обращения отходов, образующихся при эксплуатации автотранспортных средств; экологическая безопасность автомобильного транспорта – состояние защищенности граждан и окружающей среды от негативного влияния изменений в окружающей природной среде, вызванных вредным воздействием автомобильного транспорта; обеспечение экологической безопасности автомобильного транспорта - деятельность, направленная на максимально возможное снижение вредного воздействия автомобильного транспорта на здоровье населения и состояние окружающей среды и на предупреждение и устранение вызывающих их причин; отработавшие газы - смесь газов с примесью взвешенных частиц, образовавшихся в результате сгорания моторного топлива; моторные топлива - используемые автотранспортными средствами автомобильные бензины, дизельные топлива, сжатый и сжиженный природный газ и другие альтернативные виды топлива; экологическая классификация автотранспортных средств - разделение автотранспортных средств по экологическим характеристикам их моделей (типов), установленным в соответствии с правилами сертификации механических транспортных средств; парк автотранспортных средств - совокупность автотранспортных средств, зарегистрированных и/ или эксплуатируемых на территории Российской Федерации; транспортный поток - совокупность транспортных средств, одновременно участвующих в дорожном движении на участке дорожной сети; токсичность отработавших газов - показатель воздействия на человека, объекты растительного и животного мира вредных (загрязняющих) веществ, содержащихся в выбросах автотранспортного средства; качество моторного топлива - совокупность физических и химических свойств моторного топлива, отражающих степень его соответствия государственным стандартам; эксплуатационный норматив выброса автотранспортных средств - норматив выброса, установленный для контроля технического состояния автотранспортных средств при их эксплуатации; экологические характеристики автотранспортных средств - количественные показатели выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий автотранспортных средств; природный газ, используемый в качестве моторного топлива, - сжатый или сжиженный природный газ, состоящий не менее чем на 85% из метана и прошедший специальную обработку.

Статья 2. Правовое регулирование в области экологической безопасности автомобильного транспорта 

1. Правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, о стандартизации и сертификации и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. 3. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области экологической безопасности автомобильного транспорта регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 3. Участники деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта

Участниками деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта являются: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в  транспортном комплексе; специально уполномоченные государственные органы в области  охраны окружающей природной среды; другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие деятельность на автомобильном транспорте; органы государственной власти субъектов  Российской Федерации; органы местного самоуправления; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и эксплуатацию автотранспортных средств, производство устройств, снижающих вредное воздействие автотранспортных средств, производство и использование моторного топлива, а также деятельность в области обращения с отходами, образующимися при эксплуатации автотранспортных средств; научно-исследовательские организации; владельцы автотранспортных средств.

Статья 4. Основные принципы государственной политики по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта

Основными принципами обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта являются: приоритет обеспечения экологической  безопасности автомобильного транспорта при формировании государственной  транспортной политики; охрана здоровья человека, обеспечение благоприятных  экологических условий для его  жизни, труда и отдыха; обязательность государственного регулирования деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта при производстве, эксплуатации и утилизации автотранспортных средств, при производстве и использовании моторных топлив и других технических материалов, а также в области обращения с отходами, образующимися при эксплуатации автотранспортных средств; обязательность введения государственных стандартов на экологические характеристики автотранспортных средств, моторного топлива, технических жидкостей и материалов; обязательность сертификации автотранспортных средств, моторного топлива, технических жидкостей и материалов с учетом экологических требований; разрешительный порядок осуществления тех видов производственной деятельности на автомобильном транспорте, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; государственная экономическая поддержка, регулирование и стимулирование деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта; научная обоснованность принимаемых решений по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта.

Постановления правительства  об экологической безопасности:

1. Конституция РФ (извлечения) 
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечения). 
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (извлечения). 
4. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 
5. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 
6. Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". 
7. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 
8. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе". 
9. Постановление Правительства РФ от 16.05.2005 №303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации". 
10. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии". 
11. Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 № 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору". 
12. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю". 
13. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 №183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него". 
14. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 №524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". 
15. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 №698 "Об утверждения Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы". 
16. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". 
17. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 №31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха". 
18. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)". 
19. Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 №288 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду". 
20. Приказ Минприроды РФ от 30.10.2008 №283 "Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня". 
21. Приказ МПР России от 15.06.2001 №511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды". 
22. Приказ МПР России от 02.12.2002 №785 "Об утверждении паспорта опасного отхода". 
23. Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду". 
24. Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". 
25. Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". 
26. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 №570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов". 
27. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007).

О повышении  уровня промышленной безопасности магистральных  газопроводов на пересечении в технических коридорах

Общеизвестно, что  в Российской Федерации правовая основа промышленной безопасности опирается  на федеральные и отраслевые законы, нормы, акты, Указы Президента, СНиПы, ГОСТы, постановления Министерств, ТУ, на внутренние документы предприятий: инструкции, правила внутреннего  распорядка и т.д. Казалось бы, имея такую обширную законодательную  базу для оценки промышленной безопасности, такое количество нормативно-технической  документации Российское производство должно действовать без аварий и  катастроф. К сожалению этого  не происходит. Почему, например, те или  иные положения нормативно-технической  документации не срабатывают при  эксплуатации магистральных газопроводов большого диаметра?

Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» взаимное пересечение проектируемых и  действующих трубопроводов осуществляется в исключительных случаях. При взаимном пересечении наземных трубопроводов, расстояние между ними должно составлять не менее 350 мм. Расстояние же между  параллельными нитками в техническом  коридоре для подземных газопроводов должно быть не менее 100 метров, для  наземных — как минимум 40 метров.

Соответственно, при  анализе промышленной безопасности магистральных газопроводов большого диаметра (до 1400 мм, рассчитанных на давление до 7,5 МПа) в местах пересечения технических  коридоров возникает два вопроса:

Отвечает ли действующая  магистральная газопроводная система  всем требованиям СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»?

Возможно ли исключить каскадный режим развития аварий в местах пересечения коридоров при соблюдении СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»?

Для ответа на поставленные вопросы были проанализированы строительно-монтажные  решения для пересечений газопроводов в технических коридорах ООО  «Газпром-трансгаз Югорск»: Комс-мольского ЛПУМГ (162 км МГ Игрим-Се-ров); Комсомольского ЛПУМГ( 960 км МГ Уренгой-Ужгород); Правохоттинского ЛПУМГ (площадка 14 206 км МГ Уренгой Ужгород).

Напомним, что согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»  взаимное пересечение проектируемых  и действующих трубопроводов  осуществляется в исключительных случаях. Однако, из рисунков видно, что на каждом из исследованных газопроводов имеется  до 6 пересечений.

Расстояния между  нитками одного коридора составляют, в среднем, от 25,5 до 80 метров, а между  ветками верхних и нижних газопроводов находится в пределах от 0,2 до 1,8 метров. Таким образом, строительно-монтажные решения этих пересечений требованиям СНиП не соответствуют и это ответ на первый вопрос.

Возникновение аварийных  разрывов на магистральных газопроводах определяется, как правило, внутренними  нестационарными газодинамическими  процессами, обусловливающими динамику выброса природного газа в атмосферу  и внешними – определяющими воздействие  первичных и вторичных факторов разрушения участка газопровода  высокого давления на окружающую среду. При этом, в местах пересечения коридоров, к основным возможным воздействиям поражающих факторов на верхний газопровод в случае разрыва нижнего можно отнести: адиабатическое воздействие ударной волны за счет расширения газа, воздействие осколков (или фрагментов) трубы нижнего газопровода, тепловое воздействие за счет «колонного» шлейфа газа или горения в виде двух струй, воздействие выброшенного из траншеи грунта и т.д. Анализ поражающих факторов при аварии в местах пересечения магистральных газопроводов показывает, что при воздействии ударной волны на верхний газопровод в результате расширения газа, выбрасываемого из нижнего газопровода, давление во фронте ударной волны составляет от 6,4 МПа, а значение импульса составляет 88,3 кПа·с . При аварийных разрывах, как показывает анализ статистических данных, возможно образование осколков магистральных газопроводов массой более трех тысяч килограмм. Некоторые фрагменты могут достигать 10 тонн. При этом выброс осколков из траншеи в 75% случаях размером примерно 25 метров на 4,5 происходит на расстояние от 16 до 400 метров. Следует отметить, что при вязком разрушении расстояние выброса может достигать 180 метров, а при хрупком — до 700 метров.

По расчетным  методикам получается так, что сквозные пробития верхнего газопровода могут  возникнуть когда масса осколков будет превышать 1300 килограмм при прямом ударе и 2800 — при косом. При скорости осколка, равной скорости метания грунта при угле раскрытия нижнего магистрального газопровода равном 30 градусам, верхний газопровод разрушается под воздействием осколочных фрагментов более 240 килограмм. Если угол раскрытия равен 60 градусам, газопровод разрушается от осколка массой 1300 кг.

При тепловом воздействии  на смежный аварийному верхний газопровод, получается интересная картина: длина  факела может достигнуть нескольких сотен метров, распространение пожара в котловане — до 80 метров, температура  в зоне горения достигает 1500 оС, тепловой поток вырастает до 200 кВт/м2. При воздействии на газопровод теплового потока горящего газа температура разрушения газопровода составляет 330 оС , а время прошедшее от начала теплового воздействия, до разрушения составляет от трех до пяти минут. Отсюда следует ответ на второй вопрос.

При разрушении любого нижнего газопровода в местах пересечения магистральных газопроводов верхние газопроводы, ближайшие  к месту разрыва, могут оказаться  в зоне действия поражающих факторов: фрагментов нижнего газопровода, пожара в котловане, теплового воздействия  струйного горения газа, с последующим  каскадным режимом развития аварии.

Анализ конструктивных особенностей пересечений магистральных  газопроводов, диагностика развития аварийной ситуации и интенсивности  воздействия поражающих факторов, способных  привести к каскадному развитию аварии, позволили выделить следующие направления  мероприятий, потенциально способных  снизить риск аварий в местах пересечения  магистральных газопроводов:

Обоснование организационно-технических  мероприятий при аварийной разгерметизации, направленных как на снижение интенсивности  факельного горения, так и пожара в «котловане» за счет сокращения выброса природного газа из линейного  газопровода.

Разработка технических  решений, способных прекратить самопроизвольный рост продольных трещин в магистральных  газопроводах.

Разработка технических  решений и устройств для защиты газопровода от совместного действия осколков, ударной волны, адиабатического расширения газа и теплового воздействия, возникающих при аварийной разгерметизации газопровода.

Линейная часть  газопровода на пересечении технических  коридоров часто устроена таким  образом, что запорными устройствами обычно отделяются участки от двух до 40 км. Очевидно, что уменьшение этого  расстояния может обеспечить уменьшение количества выброшенного газа, а в  случае его возгорания при раскрытии  трубопровода – снизить продолжительность  теплового воздействия на смежный  верхний газопровод.