Правовые акты и их разновидности

Правовые акты и их разновидности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1. Понятие и признаки правовых актов……………………………………………5

2. Виды правовых актов, их функции в правовом регулировании………………7

3. Юридическая техника: понятие, виды, значение………………………….......10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………14

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...15

ВВЕДЕНИЕ

В правовой системе особое место занимают правовые (юридические) акты. Большое значение имеет недостаточность законодательной базы страны. В России не признается судебный прецедент. К тому же в условиях коренных реформ законодатель не всегда успевает обеспечить законодательную базу для решения новых проблем.

Правовой акт – это официальный документ, издаваемый полномочным органом в заранее установленной форме, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на упорядочение взаимоотношений людей, органов, организаций в процессе производства, в политической сфере, экологии, семейной жизни. Обязательное исполнение правовых актов обеспечивается специальными принудительными средствами, имеющими юридическое значение и находящимися в руках государства (уголовная, административная, гражданско-правовая и другая ответственность). С помощью правовых актов регулируются общественные отношения.

Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией). Он   содержит    правовые    нормы,    которые регламентируют  наиболее  важные  стороны  общественной  и государственной жизни. Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе.

Актуальность. В настоящее время все большую актуальность приобретает   тема правового регулирования нормативных и иных законодательных правовых актов, направленных на урегулирование государственных задач и связанных с ними проблем. 

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы следующих авторов: Алексеев С.С., Венгеров А.Б., Лившиц Р.З., Комаров С.А., Малько А.В. и другие.

  Целью данной работы является раскрытие темы «Правовые акты и их разновидности » и ее изучение, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

-Рассмотреть сущность и признаки правовых актов;

-Исследовать основные виды и функции правовых актов;

          -Изучить понятие и значение юридической техники в правовом государстве.

           Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

1.      Понятие и признаки правовых актов

Правовой акт – официальный письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений. Правовые акты могут быть нормативными - ими устанавливаются нормы права, и ненормативными, или индивидуальными, - на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников определенных общественных отношений. Ненормативные правовые акты часто называют также актами применения права. Это могут быть как документы, так и действия компетентных органов и лиц.

Правовой акт-это словесное, документально оформ­ленное (внешнее) выражение воли субъекта права, направ­ленное на достижение определенных целей и влекущее в случае неисполнения возможность государственного при­нуждения[1].

Признаком любого правового акта является обязательность. Государственный акт обязателен для тех, к кому он обращен при наличии соответствующих обстоятельств: 

1.Правовой акт предполагается имеющим юридическую силу до того момента, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Сомнение в законности акта не является основанием для его неисполнения. Правовые акты должны отвечать определенным требованиям, при несоблюдении которых акт не может иметь юридическую силу.

Основное требование, которому должен удовлетворять акт, — это требование законности, содержание которого составляют следующие моменты:

- акт должен соответствовать Конституции РФ, законам, другим актам,

          обладающим большей юридической силой, как по существу, так и по целям; 

- акт должен быть принят в пределах компетенции органа, его издавшего;

- акт не должен нарушать законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.

2.Правовой акт должен быть принят в установленном законом порядке, при его принятии должны быть соблюдены процессуальные правила издания акта.

3.Правовой акт должен быть принят в установленной законом форме (акт должен иметь официальное наименование, обязательные реквизиты — печати, подписи и т. п.).

В том случае, если акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он должен быть отменен либо тем органом, который его принял, либо вышестоящим органом, либо судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отмены — путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта возможна не полная его отмена, а лишь изменение, которое происходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.

В последние годы некоторые акты стали не совсем обязательными. Речь идет, например, о постановлениях налоговых, некоторых природоохранительных органов, о наложении на правонарушителей штрафов. Если субъект ответственности не согласен с постановлением, он вправе штраф не платить, а налоговый орган, иной субъект власти обязан обратиться в суд с иском о взыскании с виновного соответствующей суммы[2].

2.      Виды правовых актов, их функции в правовом регулировании

Самым общим образом правовые акты могут быть подразделены на две большие группы: нормативные акты и индивидуальные акты.

Первые - это акты, содержащие положения нормативного характера (правотворческого или интерпретационного). Вторые – это акты, содержащие индивидуальные предписания, иные разовые веления, решения отдельных лиц.

В зависимости от того, какие основные элементы правовой системы выражают правовые акты-документы, последние имеют четыре разновидности:

1) нормативные юридические акты (акты правотворчества компетентных органов, содержащие юридические нормы – основу МПР);

2) интерпретационные акты нормативного или индивидуального характера (акты официального толкования, содержащие правоположения, примыкающие к нормативной основе МПР);

3) акты применения права (государственно-властные акты, выражающие индивидуально-правовую деятельность компетентных органов, включающихся в МПР при возникновении правоотношений или при их обеспечении);

4) акты реализации прав и обязанностей (договоры, иные акты-документы, выражающие автономные решения отдельных лиц, правомерные действия, завершающие действие МПР).

За исключением интерпретационных актов, все иные акты относятся либо к нормативным, либо к индивидуальным. Интерпретационные акты могут быть как индивидуальными, так и нормативными, что помимо всего иного требует правильного использования термина «нормативный» при характеристике правовых актов. Следует добавить, что в нормативных актах правотворчества выражено индивидуальное правотворческое действие государственно-правового порядка, направленное на установление, изменение или отмену юридических норм.

Индивидуальные и нормативные акты, в особенности нормативные акты правотворчества, значительно отличаются друг от друга. Вот почему обобщенная характеристика правовых актов,  ограничена некоторыми общими положениями, связанными с тем, что все разновидности актов-документов являются надлежащим образом оформленные внешним проявлением воли, выраженным в правомерном поведении и его результате.  Только исследование вопросов юридической техники и толкования, относящихся к формальной стороне функционирования МПР в целом, позволит вновь затронуть некоторые общие моменты правовых актов.

Основные  характеристики акта-документа следующие:

1) Выраженность в словесно-документальном виде. Независимо от характера и юридического значения содержащейся в акте-документе воли он всегда является внешне объективированным, фактически обособленным письменным материалом – юридическим документам, представляющим собой осязаемую реальность права. Иными словами, акт – документ – внешняя форма права, выраженная в словесно-документальном виде.

2) Волевой характер. Правовой акт фиксирует волю тех или иных лиц – государства, его органов, граждан, конституирует ее, воплощает в особом юридическом явлении, оснащенном юридической силой. Именно в актах и через них проявляется и существует воля в праве, в правоотношениях. При помощи актов-документов воля лиц, которая по своей основе представляет собой внутреннее, психическое явление, выступает вовне, в качестве волеизъявления, способного дать известный юридический эффект. Характерная особенность воли, выраженной в правовом акте – это ее направленность на достижение строго определенных юридических последствий (введение в правовую систему новых норм, приобретение тех или иных прав, обеспечение прав и т.д.). В рассматриваемом отношении правовой акт является источником данного результата волевого поведения, в том числе применительно к нормативным юридическим актам источником права.

3) Закрепление в акте содержательных элементов правовой системы – юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц. Акт-документ – это форма юридически-официального бытия юридических норм, других элементов правовой системы, обладающих юридической энергией или воздействующих на процесс правового регулирования. В рассматриваемом отношении правовой акт представляет собой внешнюю форму конституирования и существования содержательных правовых явлений, в том числе применительно к нормативным юридическим актам, внешнюю форму права[3].

3. Юридическая техника: понятие, виды, значение

Юридическая техника – это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства. Важнейшая ее разновидность – законодательная (правотворческая), в частности кодификационная, техника.

Содержание средств и приемов юридической техники связано главным образом с определенной организацией правового материала и его внешним изложением, в первую очередь с выражением структуры права. Есть довольно веские основания полагать, что структура права – это именно та первооснова, которая предопределяет состав и содержание средств и приемов юридической техники. Непосредственно юридическая техника касается главным образом внешней формы права, и прежде всего нормативных юридических актов, проявляясь как в собственном специально-юридическом содержании акта, так и во внешнем словесно-документальном изложении выраженной в нем воли.

По своему содержанию юридическая техника складывается из двух элементов: а) технических средств и б) технических приемов.

В области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология; правовой технологией – способы изложения норм, система отсылок.

Юридическая техника отличается многогранностью, многоаспектностью. Она имеет три основных проявления, три формы существования.

1.Юридическая техника выступает как совокупность средств и приемов нематериального, технического характера.

Средства и приемы здесь технические, потому что являются,  внешними инструментами и способами организации правового материала. Как и все техническое, они с одинаковым успехом используются при выработке, оформлении и систематизации многих и разных актов. Их значение по отношению к содержанию права служебное.

В то же время эти средства и приемы имеют нематериальный характер. Они выражены в определенных идеологических явлениях и категориях (юридических конструкциях, приемах изложения норм и др.).

2.Юридическая техника выражается в правилах (нормах), в соответствии с которыми она и используется. Ее средства и приемы действуют не сами по себе, не автоматически. Правильное и целесообразное использование технических средств и приемов закрепляется в правилах юридической техники, которые относятся к особой разновидности технических норм, касающихся области правового регулирования. Они могут быть выражены в нормативных актах, в том числе особых инструкциях по подготовке и оформлению законопроектов. Тогда они выступают в качестве технико-юридических норм, предъявляющих законодателю, иным субъектам общественных отношений определенные требования, от соблюдения которых зависит совершенство актов.

Использование средств и приемов юридической техники внешне выражается главным образом в применении соответствующих правил. Вот почему на практике, а иногда и в теории она понимается как совокупность правил наиболее рационального составления и правильного изложения правовых актов (что нельзя признать достаточно точным)[4].

Правила юридической техники вырабатываются, прежде всего, в практической работе по подготовке и оформлению правовых актов. Решающая роль в выработке совершенных правил юридической техники принадлежит правовой науке. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть, достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций. Уровень юридической техники зависит и от данных неюридических наук (в частности, приемы изложения нормативных актов в письменных документах построены в значительной мере на данных наук, занимающихся законами языка и стиля изложения). Таким образом, высокая юридическая техника является одним из тех юридических инструментов, через которые данные науки превращаются в своеобразную, в пределах правовой надстройки производительную силу.

3.Юридическая техника внешне материализуется в уровне совершенства правовых (нормативных) актов в качестве формы права. Как только средства и приемы юридической техники реально воплощаются в правовых актах, они становятся свойством данной системы законодательства. Уровень юридической техники в той или иной стране определяется по реальному использованию технических средств и приемов в законодательстве, в правовых актах.

Обращаясь к социальной характеристике юридической техники, необходимо отметить, что ее средства и приемы сами по себе не имеют классовой направленности, безразличны к общественным классам. Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных правил юридической техники обеспечивает точное выражение содержания правовых актов, их доходчивость и доступность, возможность наиболее рационального их использования в практической работе.

С правовой стороны юридическая техника образует главное и исходное в той части техники юриспруденции, которая связана с правовыми актами; другая ее важная часть-техника правоприменительной деятельности.

Следует обратить внимание на взгляд, связывающий юридическую технику со структурой права. Главное заключается в том, что, выражая особенности структуры права, средства юридической техники являются как раз тем нематериальным инструментом, при помощи которого на основе надлежаще отработанных научных данных возможно строительство структуры права. Однако такое строительство в рамках присущих праву объективных свойств и закономерностей может происходить только через форму права и ее собственное содержание, форму, в отношении которой только и могут «работать» средства и приемы юридической техники.

Юридическая техника классифицируется по следующим признакам:

а) по видам правовых актов, которые обслуживаются данной совокупностью технических приемов и средств;

б) по содержанию этих приемов и средств.

По видам правовых актов юридическая техника подразделяется на: 1) законодательную (правотворческую) и 2) технику индивидуальных актов.

Техника индивидуальных актов изучается в основном в конкретных юридических дисциплинах (науках процессуального права, гражданского права и др.). Для общей теории права решающее значение имеет законодательная техника.

По своему содержанию технико-юридические средства и приемы подразделяются на две качественно различные группы: во-первых, средства и приемы юридического выражения воли законодателя (или воли субъекта индивидуального акта) и, во-вторых, средства и приемы словесно-документального изложения содержания акта[5].

Первая из указанных групп относится к специально-юридическому содержанию права - собственному содержанию акта как формы права, а в конечном итоге представляет собой «технические моменты» конструирования правовых (нормативных) актов как явлений юридического порядка.

Вторая группа средств и приемов касается только внешней формы – правовых актов как документов.

Проводя строгое различие между рассматриваемыми разновидностями юридической техники, следует учитывать вместе с тем их взаимосвязь. Весьма важно, то, что юридическое выражение воплощенной в акте воли неизбежно находит известное внешнее изложение в тех или иных особенностях словесно-документальной формы. Следовательно, то, что относится к юридическому выражению воли, имеет «двойное» бытие: существуя, как самостоятельная разновидность правовой реальности, оно проявляется и во внешней форме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной чертой правового акта является его правовой характер, т. е. направленность на достижение юридических последствий. Такими юридическими последствиями могут быть создание общеобязательных правил поведения (юридических норм), возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений, кроме того, правовой акт может выступать основанием издания другого акта управления, может играть роль доказательства при рассмотрении дел в судах, устанавливать порядок заключения гражданско-правовых сделок.

Юридическая техника играет существенную роль в обеспечении эффективности социалистического права, в укреплении законности.

Юридическая техника - это техника, выраженная в деятельности по установлению действительного содержания юридических норм.

Уровень юридической техники - один из показателей уровня юридической культуры в стране. Необходимость полного и всестороннего использования юридической техники, выражающей передовой опыт законодательства и прогрессивные рекомендации науки, является объективной закономерностью, недоучет которой приводит к определенным отрицательным последствиям, издержкам, недостаткам в форме права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2010., С.152

2.      Алексеев С.С. Введение в юридическую специальность. М.: Проспект, 2009., С. 576

3.      Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма, 2008., С.288

4.      Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Новый Юрист, 2008., С. 608

5.      Емельянов С.А. Право: определение понятия. М. 2008., С.390

6.      Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. М.
2009., С.480

7.      Лазарева В.В. Общая теория права и государства. М:
Юрист,2008.,С. 472

8.      Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк – М., 2008., С 270

9.      Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2009., С. 576

10. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. – М.: Норма, 2008., С. 456

15

[1]Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Новый Юрист, 2008.,С.38

[2] Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2010. , С.52

[3] Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2009., С. 98

[4] Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк – М., 2008., С 75

[5]ЛазареваВ.В. Общая теория права и государства.М: Юрист,2008.,С. 230