Правовые информационные системы. 2

     Содержание 
 

Введение 

     Колоссальный  объем и динамика изменений российского  законодательства требуют от специалистов юридических специальностей, студентов, бизнесменов и любых, заинтересованных в достоверной и своевременной  правовой информации лиц, использования  современных инструментов для работы с юридической информацией. Сейчас такими инструментами стали справочные правовые системы (далее - СПС). Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей.

     До  появления СПС, всем заинтересованным в правовой информации лицам, приходилось  много тратить времени на техническую  работу – поиск документов, подготовку тематических подборок правовых актов, других взаимосвязанных по какой-то правовой проблеме источников информации. Сегодня, с появлением СПС, эта часть  работы упростилась, существенно уменьшилось  время на поиск необходимой информации, т.е. сейчас используя СПС, можно  гораздо быстрее и эффективнее  решить какую информационно-правовую проблему. Это стало возможным  благодаря глубокой качественной юридической  обработке, которая является основной характеристикой любой СПС. Эта  необъятная работа, проведенная специалистами-разработчиками которую ни один юрист выполнить  самостоятельно не сможет (тематическая классификация документов, поиск  по ключевым словам, установление и  отражение всех взаимосвязей документов). Большинство СПС позволяют не только быстро найти необходимую  правовую информацию, но и сразу  же автоматически получить представление  о всей системе нормативных актов, касающихся данного вопроса. Другая важнейшая составляющая качества любой  системы – это актуальность правовой информации.

     В настоящий момент в России работают большое количество фирм, разрабатывающих  обеспечение СПС, и оказывающие  услуги по информационному обеспечению  потребителей. Широкое признание  среди постоянных пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Юсис». Фирмы-разработчики таких систем уделяют основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС. Как правило, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции – расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики СПС вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими СПС сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Общероссийская справочно-правовая Сеть «Консультант Плюс» 

     Общероссийская  Сеть «Консультант Плюс» - крупнейшая сервисная сеть, более 12 лет работающая на российском рынке информационно-правовых услуг. Основной деятельностью Сети является распространение правовой информации. Справочно-правовая система  «Консультант Плюс» открывает доступ к самым разным типам правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения  операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов. Для  сотен тысяч российских специалистов марка «Консультант Плюс» неразрывно связана с понятием надежного  информационно-правового обеспечения.

     Сеть  «Консультант Плюс» активно содействует  созданию в России единого информационно-правового  пространства. С этой целью во всероссийском  масштабе "Консультант Плюс" ведет  широкую программу информационного сотрудничества с органами власти и управления РФ. В рамках программы заключено более 60 прямых договоров об информационном обмене с федеральными органами власти и управления. Согласно этим договорам компания "Консультант Плюс" оказывает информационную поддержку деятельности органов власти и управления РФ, а они обеспечивают незамедлительную передачу своих новых документов для включения в систему «Консультант Плюс».

     Наличие прямых договоров обеспечивает полное и оперативное включение правовых документов в базу системы. Среди  партнеров «Консультант Плюс» –  Аппарат Правительства РФ, Аппарат  Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Центральный банк РФ и  др.

     Сегодня трудно назвать категорию организаций, в которых не использовались бы системы  «Консультант Плюс». С ними работают в Администрации Президента РФ, в  Правительстве РФ, в Государственной  Думе, в министерствах и ведомствах, в сотнях налоговых инспекций и таможенных постов, в вузах и банках, на предприятиях всех форм собственности и направлений деятельности по всей России. Так, многолетнее сотрудничество между Советом Федерации Федерального Собрания РФ и компанией "Консультант Плюс" реализуется в новых совместных проектах, связанных с правовой информатизацией. 11 июня 2004 года заключен новый Договор об информационном сотрудничестве.

     К настоящему времени у пользователей  установлено и сопровождается 667720 экземпляров систем «Консультант Плюс». К услугам пользователей как информационные банки, содержащие нормативные документы федерального законодательства, так и банки аналитических и консультационных материалов. Кроме того, в 79 субъектах РФ силами РИЦ Сети «Консультант Плюс» ведутся информационные банки по региональному законодательству. На сегодняшний день общее количество документов в системах Консультант Плюс: 1678877 доступных на сервере: в виде справки – 1678877; с текстами – 476638; в виде графических копий – 106103. На сегодняшний день это крупнейший информационный массив, который может быть предоставлен пользователю.

       Важными направлениями деятельности  Сети «Консультант Плюс» является  осуществление Программы поддержки науки и образования и Программы поддержки российских библиотек, а также участие в общественных начинаниях, способствующих укреплению престижа профессии юриста. Компания оказывает поддержку премии "Фемида", учрежденной Московским клубом юристов. В рамках этих программ в различных государственных органах, научных и учебных заведениях по всей территории РФ на льготной основе установлено и обслуживается 20000 справочных систем «Консультант Плюс», позволяющих обеспечить правовой информацией свыше 250 000 рабочих мест.

     Те, кто работает с системами «Консультант Плюс», отмечают, что одним из важнейших  свойств этих систем является достоверность  правовой информации. Для ввода документов в систему используются официальные источники и официальные тексты. Копии всех официальных текстов хранятся в архиве компании "Консультант Плюс" и в случае необходимости могут быть предоставлены пользователю.

     Стопроцентное соответствие оригиналу гарантировано  получением документов непосредственно  из разрабатывающих их государственных  органов власти и специальной  многоуровневой проверкой электронного текста. Чтобы обеспечить полную аутентичность  электронных текстов, все документы  проверяются несколькими корректорами, а затем еще и с помощью  специальных программных средств. Такой порядок включения документов практически полностью исключает  возможность появления ошибок ввода. В результате пользователь в электронном  виде получает документ, идентичный официальному тексту. Здесь необходимо отметить, что во всем мире юридическая информация на магнитных носителях не имеет  юридической силы. И в этом Россия не является исключением. Информация в  базах данных СПС носит исключительно  справочный характер и на нее нельзя ссылаться в суде. Поэтому в  базах данных обычно есть ссылки на печатное издание.

     Особенность системы «Консультант Плюс» - оперативность  доставки информации пользователю. Специфика  Российских условий – отсутствие разветвленных информационных сетей  и техническое несовершенство существующих линий связи. Это послужило причиной разработки оригинальной схемы передачи информации по Сети «Консультант Плюс»: АО «Консультант Плюс» - Региональные Информационные Центры (РИЦ) – пользователи.

     Алгоритмы и форматы обмена данными между  Эталонным Информационным банком и  абонементами Сети «Консультант Плюс»  обеспечивают полную автоматизацию  процедуры поддержания эквивалентности, достигающуюся передачей только новых и измененных документов. Такой  способ называется «кусочным» пополнением, его реализация крайне важна для оперативности информационного обмена с помощью телекоммуникационных сетей в режиме off-line. Системы «Консультант Плюс» доступны также в режиме on-line через сеть Internet.

     Для пользователей Internet компанией «Консультант Плюс», являющейся разработчиком одноименной справочной правовой системы в 1997 году был создан специализированный правовой сервер www. consultant. ru.

     Для тех, кто впервые попал на данный сервер, после ознакомления с общей  с информацией о системе, есть возможность воспользоваться большим  массивом правовой и справочной информацией, находящимся в свободном on-line -доступе, и оценить информационные ресурсы. Среди выставленной на сервере правовой информации- информационные банки по федеральному и региональному законодательству, по международному праву, информационные банки включающие в себя аналитические и консультативные материалы, новые поступления документов и каталоги информационных банков, банки данных «Копии правовых актов: Российская Федерация» и «Библиотека копий официальных публикаций правовых актов», содержащие графические копии документов.

     Так, в on-line -версии осуществляется круглосуточный бесплатный доступ к таким разделам, как: Налоги Бухучет (более15 000документов); Международное гуманитарное право, применяемое во время конфликтов; Конвенции Совета Европы; доступ в вечерние часы (с 20-00 до 24-00) и по нерабочим дням (с 00-00 до 24-00 (время московское): ВерсияПроф и Законопроекты; доступ по нерабочим дням (с 00-00 до 24-00 (время московское): Специальная версия системы «Консультант Плюс» (более 400 000 документов). Актуализация информации на сервере происходит каждый день. Его посетители получают самую свежую и достоверную информацию о состоянии российского законодательства.

     За  двенадцать лет работы была создана  настоящая индустрия распространения  правовой информации. Координационный центр Сети разрабатывает программные продукты и планирует стратегию их распространения, а непосредственную продажу этих продуктов и их дальнейшее информационное сопровождение на компьютерах пользователей осуществляют РИЦ, являющиеся самостоятельными компаниями.

     Сеть  «Консультант Плюс» насчитывает 300 региональных информационных центров, расположенных в крупных городах, и более 400 сервисных подразделений  в небольших населенных пунктах. Они имеют собственную сервисную  структуру, определяют сбытовую и сервисную  политику в регионах. РИЦ, осуществляют поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание, передачу информации пользователям и обеспечивают оперативное, вплоть до ежедневного, обновление информационной базы справочной системы.

     Технология  «Консультант Плюс» позволяет обновлять  информационный банк пользователя без  его полной замены, требующей больших  материальных и временных затрат. В пополнение включаются только новые  документы и изменения уже  находящихся в эталонном банке  документов. РИЦ получают текущие  дополнения и изменения из эталонного банка Координационного Центра Сети по системе электронных телекоммуникаций. Пользователю пополнение доставляется либо по модему, либо курьером регионального  центра. В результате процедуры обновления, занимающей несколько минут, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

     Программные продукты «Консультант Плюс» отличаются высокой эффективностью и качеством. Так, система «Консультант Плюс» была первой среди справочных правовых систем сертифицирована Microsoft на совместимость с Windows 95/98/NT/2000/XP. Существуют 32-разрядные однопользовательские, сетевые и Intranet-версии для Windows 95/98/NT/2000/XP.

     Отличительной чертой системы «Консультант Плюс»  является ее совместимость с различными платформами и широко используемым программным обеспечением. «Консультант Плюс» — первый российский программный  продукт, который прошел тестирование компании Microsoft на совместимость с  операционными системами Windows 2000 Professional и Windows XP и получил логотипы "Certified for Microsoft Windows — Windows 2000 Professional" и "Designed for Microsoft Windows XP". Ранее система  «Консультант Плюс» стала первой российской справочной правовой системой, прошедшей тестирование Microsoft на совместимость  с Windows NT/95/98.

     Надежность  программных технологий «Консультант Плюс» (неоднократно подтвержденная сертификацией Microsoft) обеспечивает устойчивую работу справочной правовой системы, ее эффективное  функционирование в сетях любых  конфигураций и гарантирует пользователям  отсутствие сбоев, вызванных конфликтами  с операционной системой и другим программным обеспечением.

     О надежности системы свидетельствуют  данные независимых опросов, выявивших, что большинство пользователей  справочных правовых систем предпочитают работать с «Консультант Плюс». Так, по результатам ежегодного опроса читателей  журнала "Мир ПК" - "Лучшие продукты на российском компьютерном рынке 2003 года" - система «Консультант Плюс» была признана лучшей в категории "Правовые информационно-справочные системы". В апреле 2004 года компании "Консультант  Плюс" был вручен Сертификат "Лучший продукт 2003 года"

     Популярность  систем «Консультант Плюс» объясняется  их мощными технологическими возможностями. СПС «Консультант Плюс» создана  на базе технологии, разработанной  в Координационном Центре сети «Консультант Плюс».

     Одной из главных задач при разработке справочных правовых систем является создание технологий, поддерживающих одновременно гипертекст, текстовые поля больших размеров, индексацию по текстам и "кусочное" пополнение. Для системы «Консультант Плюс» были разработаны и реализованы уникальные алгоритмы автоматической корректировки индексов по текстам. Они не требуют полной переиндексации базы данных, что значительно сокращает время индексации. Благодаря своему главному достоинству — оперативной актуализации при любом изменении в базе данных — технология «Консультант Плюс» позволила на порядок улучшить важнейшие характеристики правовых систем: качество информации и оперативность получения пользователем новых документов. Решение этих сложнейших задач произвело переворот в развитии технологии справочных правовых систем.

     Система «Консультант Плюс» разработана  с применением современных профессиональных средств программирования — она  создана на Microsoft Visual C++ с использованием библиотеки Microsoft Foundation Classes. Это программное  обеспечение является фактическим  стандартом для разработки сложных  систем и предоставляет широкий  доступ к использованию возможностей Windows. При создании «Консультант Плюс»  использовалась 32-разрядная программная  платформа. Она обеспечивает оперативное  — за несколько минут — обновление информации в самой системе, высокое  быстродействие всех операций с базой  данных как при поиске документов, так и при построении списков  связанных между собой документов, а также целый ряд других сервисных  возможностей и настроек.

     Приобретение  пользователем электронной справочной системы имеет смысл только при  условии регулярного ее обновления и добавления документов по индивидуальному  заказу. Технология «Консультант Плюс»  предоставляет пользователю возможность  обновлять информацию в системе  с любой периодичностью — вплоть до ежедневной. Это стало возможным  благодаря тому, что еще при  разработке первой версии системы «Консультант Плюс» в программную технологию был заложен принцип динамической актуализации данных. Он позволяет обновлять информацию в системе путем добавления компактного информационного пакета вместо того, чтобы каждый раз целиком заменять базу данных. Процесс пополнения на компьютере пользователя полностью автоматизирован и занимает всего несколько минут. Это ноу-хау является стержневым элементом технологии «Консультант Плюс». Разработанные алгоритмы не уступают в быстродействии известным мировым аналогам.

     Схема информационного обмена СПС позволяет  пользователю формировать свой собственный  информационный банк и держать на компьютере тексты только непосредственно  необходимых документов. Наличие  у пользователя постоянно актуализируемого полного каталога Эталонного Информационного  банка дает возможность в любой  момент заказать тексты отсутствующих  документов.

       СПС «Консультант Плюс» характеризуется  также: а) высокой степенью  сжатия информации; б) быстродействием;  в) простотой и удобством работы  с программной оболочкой. Такие  преимущества достигнуты в результате  внедрения ряда оригинальных  разработок, к которым относятся:

     1. Многоуровневый рубрикатор, базирующийся  на Общеправовом классификаторе  отраслей законодательства. Для  рубрикатора с большим числом  рубрик и уровней вложенности  были разработаны необходимые  средства отображения, которые  позволяют:

       а) использовать преимущества  «древовидной» структуры рубрикатора;

       б) формировать сложные поисковые  запросы, объединяя по разным  логическим условиям произвольное  число рубрик.

     2. Режим гипертекста, т.е. переходы  из текста одного документа  в другой по системе перекрестных  ссылок. Главная особенность работы  с нормативно-правовой информацией  состоит в необходимости учета  существующей связи между документами  и отслеживании изменений, а  также возможности получить для  каждого документа из Информационного  банка списки прямых и обратных  ссылок и в случае необходимости быстро перейти в текст документа по этим ссылкам. Прямые ссылки – документы, на которые действует просматриваемый. Обратные ссылки – документы, которые действуют на просматриваемый. Ссылки четко классифицированы по 17 типам, упорядочены по важности и хронологии происходящих с документом изменений. Введение гипертекста не повлияло на «кусочный» способ пополнения Информационного банка (ИБ). Это достигнуто за счет специально разработанных алгоритмов динамической настройки перекрестных ссылок.

     3. режим «папок» документов, т.е.  возможность сохранять сформированные  подборки документов по некоторым  тематикам, производить их объединение  или пересечение. Становится возможной  коллективная работа нескольких  пользователей над одной проблемой.

     Таким образом, благодаря своим мощными  технологическими возможностями, большого ряда оригинальных разработок, общероссийская Сеть распространения правовой информации «Консультант Плюс» гарантирует  качественное сервисное обслуживание, предусматривающее гибкие финансовые условия. Оптимальное соотношение качества и цены позволяет каждому пользователю выбрать информационные банки, отвечающие его потребностям и возможностям. Сотрудники компании "Консультант Плюс" и РИЦ делают все, чтобы пользователи могли работать с самой полной и достоверной правовой информацией и одними из первых узнавать обо всех изменениях в законодательстве.  

     2. Научно – производственное  предприятие «Гарант-Сервис»

    
Еще одно важное место среди негосударственных (частных) компьютерных фирм занимает Научно-производственное пред приятие "Гарант-Сервис"(создано в 1990 г.). Сегодня это высоко технологическое и наукоемкое производство со штатом более 300 человек в Москве и широкой сетью представительств в России и за рубежом. Общее число работников предприятия — свыше двух тысяч. В практической и научной деятельности "Гаранта" неразрывно соединены данные юридической науки и информатики.

   В статье 24 Закона "О средствах массовой информации" указано "правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений." В соответствии с названным Законом СПС "Гарант" зарегистрирована в качестве средства массовой информации Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Регистрация "Системы Гарант", как электронного периодического справочника, подтверждена свидетельством Эл N 77-2137 от 03.12.1999 года¹.

   Нормативные акты поступают в "Гарант" непосредствен  но из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка Российской Федерации, Государственного таможенного  комитета РФ, Го сударственной налоговой  службы РФ, Высшего Арбитражно го Суда РФ, других официальных источников.

   В информационном банке системы ГАРАНТ представлены различные правовые блоки  по федеральному законодательству и  законодательству г.Москвы:

• Нормативные документы
• Разъяснения, комментарии, схемы
• Судебная и арбитражная практика
• Формы документов
• Международные договоры
• Проекты
• Словари

   В блоке «НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ» подобраны  докумен ты по следующим разделам законодательства (информация на октябрь 2002 года):

   • Законодательство России. Основной информационный банк. Содержит документы, регулирующие вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации государственно-правовое устройство, гражданские отношения, налогообложение, бухучет, предпринимательство, собственность, приватизация, валютное регулирование, арендные и трудовые отношения, социальная защита. Количество документов 34 200.

   • Законодательство города Москвы. Документы органов власти, управления и ведомств г Москвы, в том числе по вопросам бюджетного, налогового, жилищного устройства Московский налоговый календарь, бизнес-справки, формы налоговый и бухгалтерской отчетности. Количество документов 19 400

   • Таможенное законодательство. Документы по вопросам внешнеэкономической деятельности, в том числе документы ПК, полный текст ТН ВЭД с пояснениями, судебная и арбитражная практика, классификационные решения ГТК. Количество документов 15 000

   • Банковское законодательство. Документы по вопросам банковской деятельности, в том числе документы ЦБ РФ, международные, правительственные и ведомственные нормативные акты, судебная и арбитражная практика, справочник БИК, динамика курсов валют и другие бизнес-справки. Количество документов 11 000

   • Жилищное законодательство. Документы по вопросам недвижимости, жилищного законодательства, капитального строительства, приватизации, аренды, прописки и др Судебная и арбитражная практика, формы договоров. Количество документов 3 450

   • Землепользование. Недропользование. Природоохрана . Документы по вопросам земельных отношений, АПК недропользования, охраны окружающей среды Судебная и арбитражная практика. Количество документов 7 010

   • Уголовное и административное право. Документы по уголовному, уголовно-процессуальному, административному, исправительно-трудовому законодательству и законодательству о правоохранительных органах и оперативно-розыскной деятельности Кодексы со всеми изменениями, разъяснения Верховного Суда РФ. Количество документов 6 470

   • Налоги, бухучет, предпринимательство. Россия. Основные документы по налогам, бухучету, предпринимательской деятельности, календарь бухгалтера, бизнес-справки, формы бухгалтерской отчетности Данный малый информационный правовой блок является частью большого информационного правового блока «Законодательство России». Количество документов 14 200

   • Налоги, бухучет, предпринимательство. Москва. Документы, отражающие специфику налогообложения, бухучета, предпринимательской деятельности в Москве, московский налоговый календарь, бизнес-справки, формы бухгалтерской отчетности Данный информационный правовой блок является частью блока «Законодательство города Москвы». Количество документов 8 630

   • ГАРАНТ-Медицина. Документы по лицензированию, финансированию, отчетности в системе здравоохранения, регулированию фармацевтического рынка, лечебно профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Включает действующие приказы Минздрава России. Количество документов 6610

   • Архивы ГАРАНТа. Блок состоит из двух частей - «Архивы ГАРАНТа Россия» и «Архивы ГАРАНТа Москва» Содержит документы особой специфики и индивидуальные нормативные акты Предоставляется в качестве дополнительного приложения. Количество документов 29 000

   Важное  значение для практического применения играет такой блок как «РАЗЪЯСНЕНИЯ, КОММЕНТАРИИ, СХЕМЫ». В него входит:

   • Большая библиотека бухгалтера. Уникальное электронное собрание книг по актуальным проблемам налогообложения и бухучета постатейные комментарии к Налоговому кодексу РФ, включая главу 25 «Налог на прибыль организаций», разъяснения по применению нового Плана счетов и ПБУ, рекомендации по составлению отчетности, более 10 000 примеров бухгалтерских проводок Еженедельно в блок добавляются новые книги

   • Электронная версия «Практическая энциклопедия бухгалтера». В блок подключены тома «Корреспонденция счетов», «Первичные документы», «Выплаты физическим лицам», а также информационное приложение «Практическая бухгалтерия» Даются практические советы по отражению в бухучете типовых хозяйственных операций, формы и образцы заполнения первичной документации, методики правильного оформления и учета всех видов выплат предприятия своим сотрудникам, учредителям и тд Материалы блока регулярно обновляются В пересчете на печатные страницы, общий объем всех подключенных материалов составляет более 2 300 страниц