Предмет Административного Права. 2

Карагандинский Государственный Медицинский Университет

Кафедра Истории Казахстана и СПД

Дисциплина: Основы права

 

 

 

 

                                                                  СРС

                                                                                    

                                                                  На тему: «Административное право».

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                      

 

 

                                                                                                                   Выполнила: Мухаметжанова Р.Р

                                                                                                                                                        164 гр.ОМ

                                                                                                                         Проверила: Байсаитова Б.И.

 

 

Караганда 2011

 

Содержание

 

Введение………………………...................…………………………………………………..................... 2    Основная часть. Предмет Административного Права..................................………………....................3  Система Административного Права…………………………………….................……………………..4

Методы Административного Регулирования………………………………………………....................4

Административно-Правовые Нормы…………………………………………………………..................5

Источники Административного Права Республики Казахстан……………..……………….................5

Субъекты Административного Права…………………………………………………................………6

Президент Республики Казахстан……………………………………………………….................……..7

Правительство Республики Казахстан…………………………….……………….................…….…….8

Исполнительная Власть Республики Казахстан…………………………………..............………..……8

Местные Исполнительные Органы……………………………………………..............…………..….…9

Предприятия, учреждения и организации как субъект Административного Права….................….…9

Понятия, принципы и виды государственной службы………………………………..............……..…11

Административная ответственность……………………………………………………….............…....14

Меры административного взыскания (ответственности)………………………………..............……..15

Сущность, особенности и виды актов государственного управления……………...............…….…...16

Обеспечение законности государственного управления …………………………...............…….…....18

  Заключение………………………………………………………………………….............……….…...23

Список литературы ………………………………………………………………...............………….....24  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          ВВЕДЕНИЕ

 

      Любая отрасль  казахстанского права регулирует  определенные  правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами  права. В частности,гражданскому  праву свойственно регулирование  гражданских правоотношений(имущественных  и связанных с ними личных  неимущественных прав), уголовному  праву-регулирование отношений,связанных  с преступлением и наказанием.Какие  правоотношения регулирует административное  право? Прежде всего следует указать, что административное право - это  самостоятельная отрасль правовой  системы Казахстана. Отрасли права  отличаются друг от друга по  предмету и методу правового  регулирования.                 Административное право занимает  особое место в системе  правового  регулирования, поскольку  выступает  необходимым и важным инструментом  управления социальными процессами  в обществе. Ему присущи соответствующие  границы  правового  регулирования  - деятельность государственнойисполнительной  власти всех рангов, общественных  отношений управленческого характера,  которые складываются в этой  сфере, внутренняя организационная  деятельность других  государственных  органов, связанных  с функцией  управления,  а  также внешне  организационные отношения негосударственных  организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает  широкий круг общественных отношений,которые  возникают в связи с реализацией  ей функций управления в процесседеятельности  органов исполнительной власти.      Наиболее тесную связьадминистративное  право  имеет  с государственным  правом,  котороесоставляет основу  всех отраслей права включая  административное, и занимаетведущее  место.      Административное  право  тесно  связано также  и сгражданским правом..

     Таким образом,  анализ  взаимодействия  административного  права с другими отраслями  права позволяет установить,  что его предметом  естьсфера  государственного  управления.  Другими  словами административноеправо  регулирует общественные отношения  в сфере  государственногоуправления.

     Предложенная  тема интересна также тем, что  позволяет  наглядно  понять  и  проследить принципы государственного  управления и контроля сложнейшимискусственным  организмом, созданного людьми в  Республике Казахстан –ГОСУДАРСТВОМ.

 

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 Говоря об административном  управлении как предмете административногоправа, мы имеем ввиду государственное  управление как деятельностьспециальных  государственных органов - органов  государственного управления.Следует  отчетливо понимать, что административное  право – этосовокупность правовых  норм, регулирующих общественные  отношения в сферегосударственного  управления.

      Государственное  управление, как один из видов  государственнойдеятельности, заключается  в исполнительно-распорядительной  деятельностиспециальных государственных  органов в целях руководства  различнымиобластями общественной  жизни.

 

                     ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

                       УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

   1. Государственное  управление осуществляется специальными  субъектами -органами государственного  управления.

   2. Основное направление  деятельности в процессе государственногоуправления - исполнение законов и других  нормативных актов.

   3. Относительная независимость  исполнительных органов государства  от правительственных органов  государства. Эта независимость  вытекает изпринципа разделения  властей, закрепленного в Конституции  РК.

   4. Наличие материальной  базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные  предприятия, учреждения, организации.

   5. Юридически властный  характер государственного управления, что означаетнаделение исполнительных  органов властными полномочиями.

   6. Всеобъемлющий характер  государственного управления. Он  охватывает важные стороны общественной  жизни, регулируемые правом.

   7. Государственное  управление имеет подзаконный  характер. Оноосуществляется на  основе законов и должно соответствовать  нормативнымактам.

Таковы основные черты государственного управления.Функции государственного управления представлены видами управленческойдеятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:

   1. прогнозирование  и планирование;

   2. организация;

   3. регулирование;

   4. руководство и  координация;

   5. контроль.

Содержание этих функций достаточно хорошо раскрыто в учебной литературе.

 

  СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

Под системой административного права понимаются совокупность административно-правовых норм, объединенных в институты и регулирующиходнородные общественные отношения. Традиционно  административное право делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты. Так, общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в деятельности всех органов государственного управления всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственное хозяйство, охрана природы и использование природных ресурсов, государственная сфера социальной, культурной жизни и т.д.).

 

   МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

О методах административного регулирования. Они позволяют ответить на вопрос: как, каким образом, какими способами осуществляется регулирование. Административному праву характерны, прежде всего, предписания (возложение прямой юридической обязанности что-либо сделать) и запрет (запрещение совершать определенные действия) как средства регулирования общественных отношений. Хотя в процессе административно-правового регулированияиспользуются и другие способы: дозволение, согласование, основанные на равенстве сторон, но они применяются в незначительной степени.

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

 

Под административно-правовыми нормами понимают установленные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сферегосударственного управления. Логическая структура их традиционна для всех норм права - это гипотеза (юридические факты), диспозиция (само правило поведения) и санкция (мера, применяемая в случаях нарушения требований этих норм). Виды административно-правовых норм классифицируются по различным

основаниям:

   1. по юридическому  содержанию;

   2. по материальному  и процессуальному содержанию;

   3. в зависимости  от адресата нормативных предписаний;

   4. по объему регулирования;

   5. по юридической  силе;

   6. по сфере действия;

   7. по действию во  времени;

   8. по действию в  пространстве.

 

 ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которымони адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

       Источниками  административного права являются  акты государственных органов, в  которых содержатся административно - правовые нормы.Важнейшей особенностью  отрасли являются разнообразие  и множество источников юридических  норм. Это детерминировано предметом  отрасли: разнообразием и большим  числом управленческих отношений, необходимостью своевременного  юридического опосредования социальных  процессов, объективной потребностью  исполнительной власти.

       Для  правовой регламентации управления  нужно большое число законов  и еще большее число конкретизирующих  их подзаконов, нормативных актов.

       Существует  значительное число чисто административно  – правовых источников. Но много  “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременномогут  быть нормы разных отраслей  права ( например, административного  и уголовного).

       В зависимости  от того, кем приняты акты, содержащие  нормы, а значит, и по их юридической  силе все источники административного  права нужноразделить на несколько  типов:

1) Законы ( Конституция РК, Основы законодательства, Законы, кодексы);

2) Решения  областных,  районных, городских и т.д.;

II.  Акты государственной  администрации;

      1) Указы, распоряжения  Президента;

      2) Постановления, распоряжения Совета министров;

      3) Приказы, постановления министров, государственных  комитетов и

         других ведомств;

      4) Постановления, распоряжения акимов;

      5) Приказы, постановления иных органов управления;

      6) Приказы  руководителей государственных  предприятий, учреждений.

 

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Необходимо уяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах: как субъекты подчинения или какактивные участники этих отношений.

      Для совершения  этих действий граждане РК  должны обладать правоспособностью (она возникает с момента рождения  ипрекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает  в18 лет).

      Следующим  элементом административно-правового  статуса граждан РК являются  права и обязанности в сфере  государственного управления.Административно-правовой  статус иностранцев и лиц без  гражданства таков: лица, не являющиеся  гражданами РК, пользуются всеми  правами и свободами, а также  несут все обязанности, установленные  Конституцией РК, законами и международными  договорами РК, за исключением  изъятий, предусмотренными межгосударственными  договорами. Всех иностранцев, находящихся  на территории РК можно разделить  на три большие группы: граждане  временно проживающие в республике, граждане постоянно проживающие  в РК и граждане, проезжающие  через территорию РК транзитом, хотя в целом они имеют те  же права и обязанности, что  и казахстанцы, для них предусмотрены  некоторые изъятия или ограничения:

-они не несут воинскую  обязанность;

   -они не могут  быть государственными служащими, кроме как по личному распоряжению  Президента РК и международным  договорам.

-на них возложена обязанность  уведомлять ОВД о поездке по  территории республики (для временно  пребывающих);

-они обязаны регистрировать  заграничные паспорта (для временно  пребывающих) и выполнять ряд  действий, предусмотренных Конституцией  РК и другими законами, международными  договорами и соглашениями;

-лишены политических  прав (избирать, избираться, быть членом  политической партии).

 

                       ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

      Президент  РК является субъектом административного  права РК, как глава государства.Должность  Президента РК носит ярко выраженный  политический характер.Он определяет  основные направления внутренней  и внешней политики, формирует  эту политику, является главным  звеном политического руководства  государственной деятельностью. О  сроках полномочий, выборах, правах  и обязанностях, досрочном прекращении  полномочий Президента РК можно  узнать в разделе III Конституции  РК, а так же в Указе Президента  РК1.

 

                  

                        ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

      Правительство  РК является высшим исполнительно-распорядительным  органом, возглавляет систему исполнительных  органов, осуществляетруководство  их деятельностью. Если Президент  в общем генеральном плане  определяет внутреннюю и внешнюю  политику, то Правительство осуществляет  непосредственное руководство, управление  в различных сферах государственной  жизни в масштабах всей республики. Оно организует управление государственной  собственностью, решает все вопросы  государственного управления, за  исключением отнесенных Конституцией  к компетенции Парламента и  Президента РК2.

                 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

      К центральным  органам государственного управления  или органам исполнительной власти  в Казахстане относятся министерства, агенства иведомства (комитет, главное  управление, агентство, инспекция при  Правительстве РК или департаменте  и т.п.). Названные органы присущи  любой стране мира и являются  субъектами административного права.

      Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное  управление и их отличие от  министерств в том, что первые  имеют межотраслевой характердеятельности, охватывающий различные отрасли  управления. Хотя четкое разделение  в данном случае провести трудно.

Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшееразвитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

1  имеющим силу конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.

2 раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995г.

Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции, компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

      Ведомства - разновидность центральных органов  государственного управления, осуществляющих  управление в более узкой сфере, чем министерстваили государственные  комитеты, создаваемые для выполнения  каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных  или иных функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются  Президентом, а руководители назначаются  и освобождаются от должности  Премьер-министром РК. Они также  действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

 

                      

 МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ

      Местными  исполнительными органами3 являются институтыакимов соответствующих административно-территориальныхединиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимовобластей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.  К сведению местных исполнительных органов относятся:

   1. разработка планов, экономических и социальных программ  развития

   территории, местного  бюджета и обеспечения их исполнения;

   2. управление коммунальной  собственности;

   3. формирование аппарата  управления исполнительной власти, порученной

   данному акиму  территории и организации их  работ;

   4. они могут издавать  приказы и другие нормативные  акты в пределах своей

   компетенции и  следить за их выполнением.

ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

      Наиболее  многочисленная группа организаций  в любом обществе – это предприятия. Предприятиями называются организационные  образования, основнойцелью которых  является извлечение прибыли, а  основной формой деятельности - хозяйственно-коммерческая  деятельность. По закону они самостоятельные  субъекты с правами юридического  лица, осуществляющие хозяйственно- коммерческую деятельность. В переходный  период следует квалифицировать  предприятия следующим образом:

   1. В зависимости  от формы собственности:

а) предприятия, основанные на частной собственности;

б) предприятия, основанные на государственной собственности;

в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических и

физических лиц;

г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.

 

 3 раздел VIII Конституция РК

 

 

 

2. По организационно-правовой  форме:

а) кооперативы (в том числе колхозы);

б) коллективные предприятия;

в) товарищества;

г) акционерные общества;

д) государственные предприятия и т.д.

   3. В зависимости  от основной формы деятельности:

а) промышленные;

б) торговые;

в) транспортные;

г) сельскохозяйственные;

д) банковские и т.д.

   4. В зависимости  от наличия права юридического  лица:

а) имеющие такое право;

б) не имеющие его

Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреждения. Это организационные образования, основная форма их работы связана схозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны с получением прибыли. К ним относятся организации, функционирующие в основном в социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать их также можно по различным основаниям:

   1. В зависимости  от вида деятельности:

а)лечебные;

б)учреждения образования;

в)научные, научно-исследовательские и другие.

   2. В зависимости  от формы собственности:

а)государственные;

б)частные;

в)смешанные.

      Сегодня  трудно провести разграничение  между предприятиями и учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.

      В широком  смысле под организацией мы  понимаем любые объединения людей.Традиционно, в административном праве под  организациями понимаются такие  образования, как крупные производственно-хозяйственные  комплексы,объединяющие большое  количество предприятий, а также  иные организации, не названные  нами выше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое количество  предприятий, подчиняющихся органам  управления этих организаций, которые  в свою очередь осуществляют  управленческие функции в отношении

предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:

   1. Государственных  холдинговых компаний.

   2. Государственных  концернов.

   3. Корпораций компаний.

      Статус  указанных образований очень  неопределенный, и он требует  своего изучения. Говоря об административно-правовом  статусе предприятий, учреждений  и организаций, хотелось бы отметить, что он состоит из порядка  образования, административной правосубъектности, прав и обязанностей, административной  ответственности и гарантий прав, закрепленных законом.

 

 

ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

      Легальное  истолкование  понятия  государственной  службы  позволяет утверждать,  что государственная  служба  -  это  профессиональнаядеятельность  служащих  в  государственных  органах  представительной, исполнительной  и судебной  власти.Говоря о  понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это лицо, занимающее  должность в какой-либо государственной  организации, и за вознаграждение  выполняющее определенную работу  непроизводственного характера, связанную  с осуществлением государственных  функций. К принципам государственной  службы можно отнести:

а) равное право граждан РК на государственную службу и ее прохождение;

б) ответственность государственных служащих;

в) действие государственных служащих на основе соблюдения законности и в

рамках законоустановленных полномочий;

г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой

деятельности;

д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым,

моральным качествам.

      Право граждан  на доступ к государственной  службе закреплено4. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, чтоэто широкое понятие, оно охватывает большое количество должностей.

   1. Не все государственные  служащие выполняют функции, связанные  с государственным управлением  и руководством (учителя, врачи и  т.д.).

   2. В зависимости  от положения организации, в которой  работает государственный служащий:

а) служащие государственных организаций, учреждений, предприятий;

б) служащие государственного аппарата.

   3. По характеру  труда (т.е. по старшинству должности).

   4. По юридическим  свойствам должностей (по характеру  служебных

   полномочий).

      Внутренняя  структура  государственного  органа  представляет  собойсистему  различных  по  своему  характеру,  значению  и  уровнюдолжностей,  включённых  в  утверждённый  штат  должностей. Государственные  должности  -  это  учреждённая  в  установленном  порядке государственная  организация  (путём  принятия  коллегиального  решения или  единоличного  распоряжения  должностного  лица)  первичная  структурная  единица,  которая  отражает  содержание  и  объём  полномочий занимающего  её  лица  и  содержится  за  счёт  финансовых  средств государственного бюджета  (сюда  включается  заработная  плата  служащего, занимающего  данную  должность  её  техническое  обеспечение, установленные  льготы  и  привилегии  и  пр.).

      Государственный  служащий  не  владеет  занимаемой  им  должностью. Она  принадлежит  государственной  администрации.  Назначениегосударственным,  органом  (должностным  лицом)  служащего  на  должность, соответствующую  его  квалификационному  разряду   (рангу,  классному чину,  степени  и  т.д.),  происходит  в  рамках  установленных  законом правил  разделения  квалификационных  разрядов,  классных  чинов,  рангов и  степеней,  с  одной  стороны,  и  должностей  -  с  другой. «государственная  должность - структурная единица  государственного